導(dǎo)語：農(nóng)墾場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1湘西州國營農(nóng)墾場的基本情況

湘西州各國有農(nóng)墾場是在20世紀50年代末60年代初，以“五七”干校為基礎(chǔ)，由知青和附近的部分村民組建而成。長期以來，屯守在湘西州的邊遠高寒山區(qū)，開荒戍邊，保障城市農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對當時湘西州的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了較大的示范作用，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展做出了一定貢獻。到2012年底，湘西州5個國營農(nóng)墾場土地總面積2761hm2，其中耕地350hm2，牧草601hm2，林地及可墾荒地1210hm2；總?cè)丝?396人，其中管理人員11人，其他在職職工339人。從員工學歷看，管理人員中大專及其以上學歷僅3人，其他在職職工均只有高中及以下學歷，文化程度較低；從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的50人，35~49歲的中年人231人，50歲以上的58人。2012年，5個國營農(nóng)墾場的國內(nèi)生產(chǎn)總值為886萬元，其中：第一產(chǎn)業(yè)613萬元，占總值的69.2%；第三產(chǎn)業(yè)273萬元，占總值的30.8%；而第三產(chǎn)業(yè)中也僅限于交通運輸、批發(fā)、零售及勞務(wù)輸出，缺少第二產(chǎn)業(yè)。目前，全國大型國營農(nóng)墾場（管理區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展迅速，而湘西州的國營農(nóng)墾場仍在沿用計劃經(jīng)濟體制的模式經(jīng)營，導(dǎo)致在現(xiàn)行市場經(jīng)濟條件下其經(jīng)營難免相形見絀，發(fā)展緩慢。因此，湘西州國營農(nóng)墾場必須努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，穩(wěn)定提高農(nóng)場職工的收入，才能在2020年順利完成“兩個率先”的任務(wù)。

2湘西州國營農(nóng)墾場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題

2.1基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一

第一，自然條件差。湘西州各農(nóng)墾場均處于高寒偏遠山區(qū)，平均海拔高度800m，最高海拔高度超過1400m；常年受到干旱、大風、冰雹、冰凍等的危害，冬季冰凍期長達一個月以上，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴重。第二，基礎(chǔ)設(shè)施老舊。由于當?shù)厮㈦姟⒙返然A(chǔ)設(shè)施均系20世紀80年代修建，年久失修，導(dǎo)致農(nóng)墾場人畜飲用水緊缺，山塘水庫、渠道滲漏嚴重；輸電線路老化，電損嚴重；每到春夏季，如遇暴雨農(nóng)場公路經(jīng)常塌方垮坎。第三，機械裝備落后。近年來，國家鼓勵農(nóng)場提高機械化程度，提高勞動生產(chǎn)率，對購買農(nóng)機的農(nóng)場或農(nóng)戶給予一定補貼。但是，湘西州國營農(nóng)墾場未能充分利用這一政策，各大農(nóng)場均缺少如聯(lián)合收割機、旋耕機、耕整機等適合山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機具，對農(nóng)場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定阻力。湘西州國營農(nóng)墾場的基礎(chǔ)條件較差，當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。具體表現(xiàn)在：首先，農(nóng)業(yè)主要以種植水稻、玉米等糧食作物為主，畜牧養(yǎng)殖業(yè)所占比例較小，山坡荒地多；其次，當?shù)厝鄙俎r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，更沒有其他的現(xiàn)代工業(yè)；第三，第三產(chǎn)業(yè)也僅限于傳統(tǒng)的流通和勞務(wù)輸出，而市場真正所需求的“有機、綠色、無公害”的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量少，品牌意識淡薄，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力。

2.2政策落實不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

由于受傳統(tǒng)觀念和信息不暢等因素的限制，部分農(nóng)戶缺乏長遠眼光，只注重眼前利益，大部分項目均是追求“短、平、快”效益，農(nóng)墾場的發(fā)展動力不足。近年來，國家和州、縣政府出臺了一系列惠農(nóng)惠墾政策，并為農(nóng)墾場的發(fā)展提供了一定的資金支持。湘西州是農(nóng)業(yè)部多年來的重點扶貧地區(qū)，但是大部分政策未能得到充分實施。同時，農(nóng)墾場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏對當?shù)貤l件的優(yōu)劣勢及其市場發(fā)展趨勢的調(diào)查分析，也沒有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和適應(yīng)市場、改善民生結(jié)合起來，導(dǎo)致項目脫離實際，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量資源浪費，項目的經(jīng)濟效益大打折扣。

2.3職工素質(zhì)低，觀念更新難

受歷史遺留問題以及資金緊缺的影響，農(nóng)墾系統(tǒng)在職在崗的350人中，除了11個場管人員參加過科技知識培訓外，其余大部分沒有經(jīng)過較系統(tǒng)的培訓，科技文化素質(zhì)低，市場和競爭意識淡薄。因為地處高山，信息閉塞，接觸的新鮮事物少，只重視水稻、玉米等常規(guī)品種的種植和小家庭畜禽自食養(yǎng)殖，對現(xiàn)代人們需求的綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品缺乏認知，更沒有進行專題調(diào)查與研究，所以走出去難，請進來更難，開拓創(chuàng)新意識差。而且，湘西州國營農(nóng)墾場由于地域偏遠、待遇不高，因而較難引進熟諳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營管理和現(xiàn)代法律法規(guī)知識的人才，這是目前農(nóng)墾場面臨的主要問題之一。

3湘西州國營農(nóng)墾場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議

3.1立足現(xiàn)實，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

3.1.1科學合理規(guī)劃，適度規(guī)模發(fā)展

湘西州農(nóng)墾場地處武陵山區(qū)，基礎(chǔ)條件差，在發(fā)展和選擇產(chǎn)業(yè)時，需加強科學規(guī)劃和論證，嚴格按照規(guī)劃的內(nèi)容有計劃分步驟實施，推進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。一要堅持依據(jù)自身資源優(yōu)勢和特點科學規(guī)劃；二要堅持圍繞打造“一場一產(chǎn)一品”（即一個農(nóng)場要圍繞確定一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造一個主導(dǎo)品牌，做強做精）的總體思路進行整體規(guī)劃；三要結(jié)合國家和農(nóng)墾場的當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以利于整合相關(guān)資源進行合理配置，發(fā)展有前瞻性和中長期性的項目；四要加強項目的可操作性，將規(guī)劃分解到年度，逐步采取切實可行的措施。農(nóng)墾場的生產(chǎn)經(jīng)營活動，事先要確認其戰(zhàn)略定位，通過市場調(diào)查和研究，取得農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量需求的第一手資料。針對湘西州山區(qū)型小農(nóng)場的特點，注意適度規(guī)模開發(fā)，防范風險，以20~30hm2/場的規(guī)模為宜，產(chǎn)業(yè)以經(jīng)濟效益較高的高山蔬菜、水果和中藥材為主。

3.1.2利用自身優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)

要充分利用國營農(nóng)墾場所特有的土地國有，便于集中管理和集約經(jīng)營的特點，結(jié)合湘西州農(nóng)墾場地處高山臺地，高山氣候明顯，空氣水質(zhì)清新無污染，積極招商引資，同時扶持種養(yǎng)殖大戶，發(fā)展諸如“紅陽”和“米良一號”優(yōu)質(zhì)獼猴桃、高山蔬菜瓜果、高山茶葉、優(yōu)質(zhì)中藥材、優(yōu)質(zhì)烤煙、優(yōu)質(zhì)黃牛羊等特色產(chǎn)業(yè)。同時，建設(shè)水果采摘園或瓜菜種植園，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游和農(nóng)墾文化旅游[1]，為都市人們提供觀賞農(nóng)墾景觀、采摘果實、體驗耕作等服務(wù)[2]，增加農(nóng)墾場收益。依據(jù)各農(nóng)場的自身特點，積極打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如：鳳凰臘爾山農(nóng)場以金銀花、黃精、杜仲等中藥材和優(yōu)質(zhì)獼猴桃為主；花垣吉衛(wèi)農(nóng)場以優(yōu)質(zhì)烤煙、生態(tài)稻蟹養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)稻為主；保靖扁槽農(nóng)場以生豬養(yǎng)殖，反季西瓜以及杜仲、黃柏等中藥材為主；白云山農(nóng)場以生態(tài)林業(yè)休閑旅游、茶葉、獼猴桃為主；永順羊峰山農(nóng)場以湘西黃牛、羊養(yǎng)殖以及優(yōu)質(zhì)高山反季蔬菜、休閑農(nóng)業(yè)旅游為主。另外，積極創(chuàng)建無污染生態(tài)品牌，形成特點鮮明、具備一定規(guī)模、適宜市場需求的高山蔬菜、水果、茶葉、煙葉、中藥材、湘西黃牛等特色產(chǎn)業(yè)。

3.1.3樹立優(yōu)質(zhì)理念，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)

隨著現(xiàn)代人們對健康和長壽的強烈追求，對如何吃得放心越來越關(guān)注，他們必然對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出更高的要求。因此，必須堅持實行標準化生產(chǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實行全程監(jiān)控，所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品必須達到有機、綠色、無公害產(chǎn)品標準，做到品種純正、品質(zhì)優(yōu)良、包裝精美、品牌統(tǒng)一。這就要求農(nóng)墾場積極建立糧食、高山蔬菜、水果、茶葉、煙葉、中藥材、湘西黃牛等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和標準化示范園，嚴格按照技術(shù)規(guī)程操作，確保從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)、加工、儲藏和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)符合有關(guān)質(zhì)量要求，真正起到對周邊農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的示范引領(lǐng)作用。同時，各農(nóng)墾場可通過引進有實力的龍頭企業(yè)，采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”的方式實行“訂單”生產(chǎn)[3]，用訂單的形式使龍頭企業(yè)和職工形成利益關(guān)系，以減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。這樣，既可解決職工生產(chǎn)的后顧之憂，又可調(diào)動職工生產(chǎn)的積極性，達到“雙贏”的目的。

3.2落實政策，促進產(chǎn)業(yè)升級

農(nóng)業(yè)本身是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)墾企業(yè)更是如此。農(nóng)墾企業(yè)的發(fā)展和壯大離不開國家政策的支持和扶持。2011年，國務(wù)院制定的2011~2020年武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃中，把湘西州列為重點扶貧對象，因此要充分利用近年來中央推出的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，順應(yīng)新時期的市場需求，遴選出適宜生態(tài)、順應(yīng)民意、符合政策、面向市場的特色產(chǎn)業(yè)項目，整合相關(guān)項目和資金，進一步做大做強，促進產(chǎn)業(yè)的升級。各縣農(nóng)墾場要在省、州、縣政府及其相關(guān)職能部門的支持下，搞好水利、電力、進場公路、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是要利用國家對墾區(qū)危舊房改造的政策，做好全州農(nóng)墾場的300戶職工危舊房改造工作，改善生產(chǎn)和生活條件，塑造農(nóng)墾新面貌。同時，要積極利用國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾扶貧項目，整合相關(guān)資金，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建設(shè)好現(xiàn)有的20hm2紅心獼猴桃核心園、100hm2金銀花示范園、150hm2高山蔬菜示范園、100頭湘西黃牛養(yǎng)殖等項目，并對其進行改良升級，努力推進農(nóng)墾經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

3.3提高素質(zhì)，營造農(nóng)墾文化

現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理最顯著的特征就是以人為本，強調(diào)人性化管理，增強員工的歸屬感，激發(fā)員工的主觀能動性，這樣才能實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。要通過教育、培訓、樣板示范等方式，提高職工素質(zhì)，促進農(nóng)墾文化的形成。一是加強科技文化培訓，提高職工綜合素質(zhì)；二是進行樣板示范引領(lǐng)，使職工掌握農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，提高生產(chǎn)技術(shù)水平；三是開展法律法規(guī)培訓，提高農(nóng)場職工的法律意識，增強社會責任感；四是培養(yǎng)一支農(nóng)業(yè)科技隊伍，重點以家庭農(nóng)場經(jīng)營者和承包大戶為重點，通過陽光工程、農(nóng)廣校、職業(yè)技能培訓等手段，培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)的新型農(nóng)墾職工；五是發(fā)揚農(nóng)墾“拓荒、屯邊、勇于犧牲、甘于寂寞、艱苦創(chuàng)業(yè)”的精神，營造農(nóng)墾文化，引導(dǎo)農(nóng)墾人繼續(xù)發(fā)揚二次創(chuàng)業(yè)精神，積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，做到率先致富、率先實現(xiàn)小康目標。

本文作者:田應(yīng)平王貞富工作單位:湘西自治州農(nóng)場管理站