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1制約銅仁市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素

銅仁市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的成效，但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求來看，還存在較大的差距，一些深層次的矛盾開始暴露出來，不利因素增多，尚需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著較多的困難和問題。

1.1龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，帶動能力不強(qiáng)

目前銅仁市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖然在數(shù)量上不斷增加，但總體來說，規(guī)模小，有較大影響力的龍頭企業(yè)不多，帶動力不強(qiáng)。全市現(xiàn)有縣級以上龍頭企業(yè)302家，農(nóng)民專業(yè)合作社1171家，年銷售超過10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)只有1家，超過5億元以上的企業(yè)也只有1家。企業(yè)與基地、農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，利益關(guān)系比較脆弱，帶動能力不強(qiáng)，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延緩了農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越的進(jìn)程。

1.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

近年來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已有一定的發(fā)展和改善，但在抗擊自然災(zāi)害和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不配套，全市只有6萬hm2水源保障的田塊；部分設(shè)施年久失修，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗旱防澇防旱能力減弱；山區(qū)道路等設(shè)施條件更差。當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在較大矛盾。由于水利等基礎(chǔ)設(shè)施差，配套設(shè)施不足，抵御自然災(zāi)害能力弱，加上山區(qū)交通不便，運(yùn)輸困難，有些地方存在“生產(chǎn)靠天、運(yùn)輸靠肩”、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高、耕作以手工為主的落后狀況，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與效益，在一定程度上制約了生產(chǎn)的發(fā)展。2012年，農(nóng)業(yè)機(jī)耕面積達(dá)86萬hm2，機(jī)插秧面積達(dá)5400hm2，僅為全市稻田面積的5.5%。

1.3農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低，產(chǎn)品后續(xù)深加工不足

總體上看，精深加工的農(nóng)產(chǎn)品還比較少，除“億農(nóng)”“石阡苔茶”“跑山”等少數(shù)品牌具有部分市場份額外，其余的品牌數(shù)量雖多，但有影響力的品牌卻很少，眾多品牌主要分布在茶葉、花生、牛干巴上，總體知名度不高，擁有這些品牌的企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模不大。另外，由于缺少支柱企業(yè)和龍頭企業(yè)的帶動，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工尤其是精深加工、實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品增值方面嚴(yán)重不足，大部分地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品以鮮銷和粗加工為主。產(chǎn)品科技含量和附加值有待提高，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)還處于以量取勝的階段。

1.4農(nóng)村勞動力現(xiàn)代意識不強(qiáng)，素質(zhì)有待提高

隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步及其在生產(chǎn)上的推廣應(yīng)用，要求勞動者必須具備一定的文化知識和科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)，勞動者素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)勞動強(qiáng)度不足、年齡老化、文化層次低、綜合素質(zhì)不高的特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，銅仁市農(nóng)村勞動力平均受教育年限為8.3年，初中及以下文化程度高達(dá)82.6%；受過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民僅占21.3%。較多勞動者缺乏維持生存的勞動技能，文化素質(zhì)普遍偏低。此外，農(nóng)民現(xiàn)代意識差，阻礙區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，多年養(yǎng)成的習(xí)慣，仍然注重產(chǎn)量，不求質(zhì)量，“小富即安”，缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資意識和競爭意識。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還要依賴于各級地方政府及專業(yè)合作機(jī)構(gòu)開展科普宣傳，增強(qiáng)文化教育，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的風(fēng)險(xiǎn)投資和競爭意識，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能進(jìn)一步發(fā)展。

1.5外部因素制約生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大

土地、資金等外部因素嚴(yán)重制約銅仁市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。一是土地的流轉(zhuǎn)困難。土地是區(qū)域特色農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的最基本條件，種植農(nóng)作物、生產(chǎn)廠房、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等需要一定的土地配套，但由于歷史原因造成農(nóng)民對土地產(chǎn)生的特殊情感以及目前尚不健全的農(nóng)村社會保障體系，使農(nóng)民把土地看成自己賴以生存的生活來源，目前種田不但沒有稅收，還有許多惠農(nóng)的補(bǔ)貼政策，農(nóng)民愛地惜地，土地流轉(zhuǎn)要價(jià)高，意愿低，難度大。流轉(zhuǎn)的土地也存在流轉(zhuǎn)隨意性大、糾紛多、穩(wěn)定性差等問題，土地集中連片程度低，不利于推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。二是資金短缺。首先特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基本上是以生產(chǎn)大戶規(guī)模經(jīng)營為主，沒有注冊為企業(yè)，融資也還停留在個(gè)人的層面，難以取得大額貸款，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模也就相對困難；其次對專業(yè)合作社來說，自有資金不足，又缺少擔(dān)保和抵押，從金融部門獲得信貸不易，運(yùn)作比較困難。

2加快銅仁市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的舉措

2.1協(xié)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程關(guān)系

農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的前提。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。一是在工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注意保護(hù)銅仁最大的優(yōu)勢，強(qiáng)大的綠色生態(tài)資源，為后續(xù)的發(fā)展保留空間和資源，高消耗、高排放的項(xiàng)目堅(jiān)決不能上。二是要正確處理好發(fā)展農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系，樹立兩手抓、兩手都要硬的思想。工業(yè)發(fā)展不能過多擠占農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間和資源。工業(yè)發(fā)展環(huán)境脆弱的地區(qū)，則應(yīng)該把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為工作的重中之重。三是激發(fā)農(nóng)民的投資創(chuàng)業(yè)意識，提高其發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。在宣傳落實(shí)國家惠農(nóng)政策的同時(shí)，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，提高比較效益。四是提高涉農(nóng)部門對農(nóng)業(yè)的服務(wù)意識。隨著農(nóng)民大量外出打工，落后山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)缺少高素質(zhì)勞動力、缺少技術(shù)的問題日趨嚴(yán)重。對此，涉農(nóng)部門要樹立服務(wù)“三農(nóng)”的強(qiáng)烈意識，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，推廣普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。

2.2用現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)

一是要樹立用現(xiàn)代工業(yè)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為重要目標(biāo)，借鑒新型工業(yè)化理念指導(dǎo)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展路子，把工業(yè)化的設(shè)施裝備、質(zhì)量控制、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、經(jīng)營管理貫穿于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的全過程，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理、區(qū)域化布局、市場化運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是要樹立標(biāo)準(zhǔn)化意識，制定和完善種養(yǎng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)的高效對接，更好地應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品市場的激烈競爭。三是要樹立品牌化意識，如整合梵凈山茶葉品牌，努力打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，推動農(nóng)業(yè)對外開放。四是農(nóng)業(yè)與旅游開發(fā)相結(jié)合，依托資源優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，充分考慮到旅游觀光、采摘、休閑及勞動等內(nèi)容，開發(fā)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的附加值，真正體現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛在價(jià)值。

2.3進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提高農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，建立良好的水利保障體系。同時(shí)，根據(jù)基地、園區(qū)、項(xiàng)目的不同需要，提供相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。銅仁市設(shè)施農(nóng)業(yè)在國家水利部、國家煙草總局的大力扶持下取得了一定發(fā)展，但總量及比重偏小，各區(qū)縣發(fā)展不平衡，需要繼續(xù)強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)與設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對接，推動高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。畜禽養(yǎng)殖業(yè)突出發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，提高規(guī)模化飼養(yǎng)水平。三是要繼續(xù)推進(jìn)土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施沃土工程，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)步伐，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。

2.4引進(jìn)推廣先進(jìn)農(nóng)用科學(xué)技術(shù)

用先進(jìn)科技逐步替代傳統(tǒng)資源投入是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要特征。一是要加大科研投入，集中科研力量，重點(diǎn)解決優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)增效和果蔬病蟲害防治等問題。二要加快完善農(nóng)技推廣體系，加強(qiáng)各級農(nóng)（林）技推廣中心在引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)方面的示范帶頭作用。引進(jìn)種養(yǎng)新品種、新技術(shù)，提高主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)種化率，擴(kuò)大機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，逐步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。三要建立科技成果產(chǎn)業(yè)化的良好機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)，提升特色農(nóng)業(yè)基地農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.5加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民

農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技水平和從業(yè)技能普遍較低，競爭意識、自我提高意識、團(tuán)隊(duì)精神等較薄弱，對新技術(shù)、新成果、新信息的吸收消化能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。應(yīng)整合現(xiàn)有涉農(nóng)部門和農(nóng)村各類教育資源，改革和創(chuàng)新農(nóng)村教育體制，充分利用職業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)廣校以及廣播、電視、遠(yuǎn)程教學(xué)、專家下鄉(xiāng)、田間演示、陽光工程等多種形式，開展經(jīng)常性的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)更多的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。（本文來自于《植物醫(yī)生》雜志?！吨参镝t(yī)生》雜志簡介詳見.）

2.6健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

一是加快體制創(chuàng)新。大力培育和完善“自我管理、自我服務(wù)”的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，如專業(yè)農(nóng)民協(xié)會、“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營組織，制訂農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在信貸、信息和技術(shù)服務(wù)等方面的優(yōu)惠配套政策，為發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是創(chuàng)新組織形式。大力推廣涉農(nóng)部門領(lǐng)辦型、基層組織創(chuàng)辦型、能人牽頭型、龍頭企業(yè)帶動型等四種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社。三是建立效用并重。要真正按照市場化、社會化和中介組織的性質(zhì)要求，推行市場化運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)工作制度的建設(shè)和工作機(jī)制的健全，提高自我管理能力。四是加強(qiáng)典型引路。對已建立的各種中介組織要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助，培育一批先進(jìn)典型，引導(dǎo)整體上檔次，使農(nóng)業(yè)中介組織真正成為農(nóng)民利益的代表者，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推手。

2.7創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

一是深化以土地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村土地使用制度改革。在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)多種方式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。二是加快農(nóng)業(yè)招商引資。以高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和家庭農(nóng)場為平臺，努力引進(jìn)一批規(guī)模大、投資多、高科技、帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)和帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮區(qū)位、資金、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，積極發(fā)展外延農(nóng)業(yè)。四是大力發(fā)展茶葉、果蔬、中藥材、核桃、油茶及畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。根據(jù)銅仁資源特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”的原則，選準(zhǔn)和開發(fā)具有地方特色、市場前景好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，建成區(qū)域性的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。此外，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；努力創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)品牌、綠色品牌，建立加工、銷售與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

本文作者:程云工作單位:貴州省銅仁市農(nóng)業(yè)委員會