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小農戶是我國現階段農業經營的重要基本單位和微觀主體，占農業經營主體的大多數。據農業農村部統計，截至2016年底，我國經營規模在3.33hm2(50畝)以下的小農戶有近2.6億戶，占農戶總數的97%左右，經營的耕地面積占全國耕地總面積的82%左右，戶均耕地面積0.33hm2(5畝)左右，且據近年土地流轉趨勢估算，到2020年，小農戶仍將有2.2億戶左右，到2030年有1.7億戶左右[1]。小農戶將長期普遍存在是我國的基本國情農情。黨的十八大提出，要堅持和完善農村基本經營制度，“培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。”進一步提出要“培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。”因此，提升小農生產經營組織化程度，構建小農戶與新型農業經營主體之間的利益聯結機制，把小農生產引入現代農業發展軌道，成為我國農業現代化面臨的重大課題。農民專業合作社可以將分散的小農戶進行整合，被認為是當前小農戶和現代農業發展銜接的最為普遍的組織載體[2-3]。農業推廣是現代農業體系構建中的重要環節，是農業生產系統對消費者需求的回應以及對環境變化的適應[4]，由農業技術推廣主體在推廣動機的引導下所運用的有關推廣方式、方法和措施等組成[5]。作為農民利益聯合體，農民專業合作社在農業科技推廣方面具有天然而獨特的優勢[6]。其注重技術適用性，積極參與新技術成果的試驗和示范，能夠使新技術成果以最快的速度、最便捷的方式和較低的成本傳遞到廣大生產者手中[7]。國內很多學者都對合作社參與農業推廣持肯定意見，認為合作社能提升農民對農業科技的自主決策權，從社員農民需求出發緩解農業科技供需對接失衡，實現技術資源的最優配置[8-10]。此外，作為發達國家農業生產經營中的重要形式，合作社在各國農業技術推廣體系中也都占有十分重要的位置[11]。近年來，我國有機農業飛速發展，2017年全國有302.3萬hm2符合國家有機標準的有機耕地，占全國總耕地面積的2.23%，占世界有機面積的3.5%[12]。萬載縣從2000年開始發展有機農業，以有機農業為核心建立現代農業體系[13]，其中小農戶與農民專業合作社在有機農業推廣方面緊密聯結的實踐，值得進一步總結。文章基于對江西省萬載縣的實地調研，考察萬載縣有機農業產業體系的整體推進過程，從農民專業合作社參與有機農業推廣出發，分析合作社在有機農業推廣實踐中的作用機制，討論如何實現小農戶與現代農業發展的有機銜接。

1農民專業合作社的主要發展形態

農民專業合作社正在發生向多元經營和服務的綜合化轉變，服務小農戶、保障小農戶利益愈加成為合作社未來發展趨勢中的重要內容，“在農業經營主體多元化的新形勢下，更應當注意保護小規模農戶的利益，提高其組織化程度，幫助他們向規模化、專業化、市場化轉變”[14]。2006年《農民專業合作社法》頒布以來，農民專業合作組織發展迅速。從制度設計上看，通過契約型的股權共享、分紅返利、按股分紅、盈余歸公、按交易量返利等模式讓小農戶聯合成立農民專業合作社，可以在農業產業各個環節保障小農戶利益、降低小農戶風險，滿足小農戶發展生產的現實需求，在一定程度上實現與現代農業有效銜接。具體表現為如下。（1）幫助小農戶抵抗市場風險。農民專業合作社的重要功能在于通過將農戶的力量組織起來，提高小農戶抵抗風險和抵抗中間商盤剝的能力[15]。統一購買農資作為農民專業合作社最基礎功能，團購一般比單獨購買能得到較為優惠的價格，合作社成員先按市場價向合作社支付，購買后再由合作社按實際交易量的差額進行返利，降低了小農戶的生產成本。小農戶通過購買生產資料和銷售農產品抵抗市場風險。（2）促使小農戶分享農產品加工環節利潤。小農戶一般直接將農產品銷售給市場，利潤較少。加入農民專業合作社，對農產品進行初加工，可以增加農產品銷售價格。其迅速興起可歸因于它能使生產者分享到加工和銷售環節的部分利潤，而非將利潤全部讓給龍頭企業或中介商人[16]。（3）提高小農戶與農業企業談判能力。在與農業企業的合作過程中，如果小農戶直接面向農業企業，既難以保護小農戶利益，也增加農業企業的管理成本。小農戶加入農民專業合作社，則可以提高小農戶與農業企業的談判能力，農業企業也得以降低經營成本。農民專業合作社成為組織小農戶和農業企業合作的平臺。（4）增加金融支持和融資能力，獲取政策優惠、先進技術和社會化服務。小農戶的貸款和金融支持一直以來是困擾農村發展的問題。有的農民專業合作社允許入社成員依據合作社在供應鏈當中的地位和名譽作為擔保物，農戶更容易得到擔保貸款或小額信貸的機會。合作社在財政資金、金融貸款以及稅收方面可以享受到特別優惠政策，農業企業對于加入或主動領辦合作社有著很高的積極性。此外，農民專業合作社也使得小農戶更易于使用先進的生產技術和手段[15]。然而，發展實踐與制度設計存在一定差異，主要出現以下情況。（1）公司領辦農民專業合作社。合作社普遍存在“空殼”、“精英俘獲”、“大農吃小農”等不符合農民合作社本質的現象[17-18]。農業企業對于加入或主動領辦合作社有著很高的積極性。目前大多數合作社或由農業企業領辦、或由大戶控制，難以實現“弱者的聯合”[19]。公司領辦型合作社在我國的農民合作社實踐中普遍存在，并將是未來一段時間內中國農民專業合作社的主要發展趨勢[20]。（2）大戶領辦農民專業合作社。由大戶領辦和控制的合作社在一些地方已成為主要形式，且發展較好的合作社往往都是大戶主導，會對小農戶（普通農戶）設立排斥性的門檻。張曉山[21]、廖小靜[22]及鄧衡山等[23]對農民專業合作社中的核心社員和普通社員進行區別，認為成員異質性背景下核心社員的受益程度明顯高于普通社員，違背合作社的“益貧性”。合作社的邊界并不明晰，實際中往往以雙重標準判定成員邊界：爭取政府資源支持時盡可能擴大“帶動農戶”數量，而在盈余分配和量化收益時則盡可能僅僅計入核心持股成員甚至是發起人。（3）小農戶的有限聯合。農民專業合作社將小農戶的力量組織起來，提高小農戶抵抗風險和抵抗中間商盤剝的能力。統一購買農資作為農民專業合作社最基礎功能，團購一般比單獨購買能得到較為優惠的價格，合作社成員先按市場價向合作社支付，購買后再由合作社按實際交易量的差額進行返利，降低了小農戶的生產成本，然而其他方面聯合有限。總之，農民專業合作社雖然作為新型農業經營主體的重要類型，卻表現出較大的不確定性，在實踐中很少真正完全按照合作社的本質規定有效運行。因此，在將合作社作為新型農業經營主體進行討論時，特別是分析其與小農戶的利益聯結機制時，必須對其進行辨別區分，應剝開“合作社”外殼，分析其實質經營主體。

2萬載縣有機農業案例

2.1案例介紹。萬載縣地處江西省西北部，西接湖南瀏陽。轄區總面積17.20萬hm2，現轄16個鄉鎮1個街道，181個行政村和20個居委會。2017年底，全縣戶籍總人口57.41萬人，城鎮居民人均可支配收入2.6306萬元，2017年農村居民人均可支配收入1.1106萬元。截至2017年底，萬載縣獲有機認證土地面積2.73萬hm2（其中耕地0.61萬hm2，野生采集2.12萬hm2），被國家認監委認定為“國家有機產品認證示范區”。已開發糧油、果蔬、畜禽三大類46個農產品、160多個有機加工產品，產品遠銷國內外各個市場。全縣有機食品綜合產值達25.7億元。萬載全縣已建立農民專業合作社總數達到500家，其中國家級示范社4家，省級示范社15家，從事有機生產的合作社180多家。合作社與規模較大的15家農業加工龍頭企業進行合作，形成產銷對接、訂單生產的保障模式，輻射帶動近9萬農村群眾增收[24]。在萬載縣構建有機農業產業體系的過程中，萬載縣借助農民專業合作社向農戶進行有機農業技能培訓，將其作為主要的推廣主體和載體，在規范小農戶有機生產、提供有機生產技術服務、對接市場需求以及吸引社會資本共同參與有機農業的產業建設等方面取得了一定經驗。2.2有機農業推廣中合作社的主要類型。從運轉機制和推廣作用上看，隨著萬載縣有機農業產業發展階段的變化，不同類型的農民專業合作社發揮著各不相同的作用。目前萬載的農民合作社可按運作主體分為5種類型（表1），其推廣示范的作用方式及效果也相應有所不同：類型A是由縣鄉政府倡導成立的鄉鎮干部指導運作型，這種合作社在萬載比較普遍，通常以“政府+企業+合作社”為運行模式，鄉鎮為其尋找合作企業，這類合作社在規模生產、品牌塑造、統一營銷與服務等方面均效果顯著。這種類型的合作社進行農業推廣時往往按照政府的倡導，與傳統的農業推廣體制密切配合，在萬載縣有機農業產業發展初期及中期都發揮了巨大的作用。類型B是由村組集體（名義）組織成立的村組干部實際運作型，與前述種類的合作社不同，這種更傾向于村組內部一級合作社，沒有政府作為連結樞紐，而是以“村集體組織+合作社+小農戶”為運行模式，多是利用村黨支部、村委會、村集體經濟組織的優勢，緊密圍繞本村內傳統的主導產業，開展農業生產經營活動。這種類型的合作社進行農業推廣時會綜合考慮本村的優勢和劣勢，選擇最適合本村資源環境條件、村民文化水平的農業推廣路徑。此類合作社在產業扶貧中普遍存在，在“一村一品、一戶一業”的發展目標下，全縣個行政村建立產業扶貧合作社，形成“村集體經濟+產業扶貧合作社+建檔立卡貧困戶”的模式，主要經營百合、油茶、水稻等有機農業。類型C是由小農戶自發組織成立的農戶聯合運作型，目前這種類型的合作社也有很多，并且有增加的趨勢。這種形式的合作社的運行結構相對簡單，通常是以“農村能人”（致富能手或專業大戶）作為領頭人，或者由多個能人共同理事，以“合作社+小農戶”為運行模式進行生產、銷售環節的合作，依托專業大戶的經營管理經驗及資金、技術等優勢帶動有機農業的推廣普及。類型D是由農業企業領辦成立的職業經理人運作型，此類合作社是農業企業的產品原材料供應基地，主要為相應的農業企業提供質量安全、貨源穩定的有機農產品。一般由企業聘請職業經理人進行經營管理（也有聘用當地能人的情況），以“農業企業+基地+合作社+小農戶”為運行模式，通過將合作社及社員農戶納入企業所屬基地管理，以實現持續可靠的農產品供給。此類合作社主要推廣農業企業所需的產品種類及其相應要求技術。類型E是由返鄉創業者組織創辦的自主運作型，此類合作社與農村電商、“互聯網+”、鄉村旅游等新業態新動能結合在一起，是當前農業農村發展中最具活力的部分。這些返鄉創業者在外積累了豐富的見識和經驗，在市場面前更為敏銳，積極引導農民提高農產品質量、調整種植結構，充分運用互聯網等新技術手段打開銷路，實現有機農產品的價值提升。其善于發揮地域品牌效應，將現代化的營銷理念和經營模式引入到有機農業產業發展中，拓寬了農業推廣的實質意涵。無論上述何種類型的合作社類型，在有機農業推廣中都發揮了示范作用，促使有機農業開始由“政府推廣”逐步走向“合作社自我推廣”。合作社與有機農業技術服務中心及生產基地合作，適應不同發展階段的不同推廣動機，調整有機農業推廣策略，以適宜本合作社影響區特點的方式組織農民，共同構建起以合作社為聯結的有機農業推廣體系。

3合作社在有機農業推廣中的作用機制分析

農民專業合作社在萬載縣有機農業推廣中主要有3方面作用機制：促進農業企業與小農戶建立穩定的利益聯結機制，推動傳統推廣體系為有機生產提供必要的公共服務，以及以市場為導向推動有機農作物的種植結構調整。3.1穩定小農戶與農企的合作聯結。“農企+合作社+小農戶”、“基地+合作社+小農戶”等產銷模式在萬載各鄉鎮普遍存在，其中很大一部分農業企業是隨著當地有機產業而成長起來的，這種產銷模式通常由農企直接與鄉鎮政府簽訂種植合同、鄉鎮政府與合作社簽訂合同設立種植基地，再由合作社組織生產有機農產品最終由公司按合同訂單收購。實踐表明，這種產銷模式合作社在促使農企與小農戶利益聯結機制穩定化方面發揮了明顯的作用，給予小農戶進行有機生產的盈利預期，促使小農戶主動扮演有機農業推廣者的角色。但是，在涉及農企的合約模式中，農企與小農戶間以“訂單合同”為核心的利益聯結并不緊密，通常會因合約不完全、信息不對稱、資產投資專用性以及缺乏風險分擔機制等問題而充滿不確定性，訂單履約率通常不高[25]。而合作社在促使農企與小農戶利益聯結機制穩定化方面作用明顯。以J公司為例，該公司是創辦于2004年的本土企業，依托萬載縣為有機農產品基地，該公司貫通有機農副產品種植、養殖、研發、生產和銷售等各環節，已成為萬載縣經營有機農副產品的龍頭企業之一。萬載縣C鄉與該公司長期進行合作。2015年1月，C鄉人民政府與J公司簽訂了種植合同。合同約定，C鄉組織農民合作社建立J公司的生產基地，種植有機水稻600hm2、有機毛豆（臺75-3品種）66.67hm2，J公司分別以3.8元/kg、3元/kg的原料單價進行收購。J公司提供管理技術和服務并進行培訓，C鄉政府則按照J公司的要求建設有機基地并組織農民合作社實施有機水稻、毛豆等農作物種植活動，并按照J公司的要求建設有機基地，為合作社的有機生產區域建設隔離帶、看護房、綠化帶等基地附加設施，以保證各生產環節的有機完整性。但是，由于J公司收購的產品加工后用于出口，對產品質量要求極為嚴苛。J公司在對基地原料采購前，對有機產品采樣進行農藥殘留化驗，若農殘超過出口國標準則拒收基地生產的原料，即使正常收購也會延遲款項結算。而合作社作為向社員農戶的直接推廣者，在農戶的要求下，同C鄉政府協商與J公司多次談判解決上述問題，之后約定在C鄉基地全部原料收購結束后，J公司必須在一個月內通過合作社向農戶結算全部貨款。案例顯示，在與農業企業的合作過程中，如果小農戶直接面向農業企業，既難以保護小農戶利益，也增加農業企業的管理成本。小農戶加入農民專業合作社，通過這個平臺，可以提高小農戶與農業企業的談判能力，同時農業企業也得以降低經營成本。3.2合作社為小農戶提供“公共服務”對接平臺。在進行有機農業推廣工作時，當地政府將合作社吸收入推廣體系中，通過合作社將生產中的“公共服務”有效傳遞給有需求的小農戶。合作社參與原本由政府主導的農業推廣工作，形成多元化的社會推廣行為，在農業推廣中形成政府服務與市場驅動的合力。當有機農業初步形成規模后，政府全力做好公共服務，將更有效地吸引社會資本、市場主體進入，并使有機農業的產業結構適應市場需求結構，進而實現農業資源的更有效配置。合作社為小農戶與“公共服務”對接提供平臺。（1）承接政府補貼。在萬載有機農業推廣期間，為實現按規劃推進，縣政府每年從財政資金中拿出100多萬元用于補貼農戶購買良種、有機肥、生物農藥以及認證費用支出，并為主要有機種植區的合作社購買頻振式高效誘殺燈和粘蟲黃板，推廣使用各類有機生產設備。（2）組織農戶學習標準化技術。縣有機辦組織技術人員編印《萬載縣有機農業生產技術規程》《有機水稻病蟲防治辦法和措施》以及一系列的有機食品生產技術規程，通過合作社組織農戶學習。萬載縣在推進有機農業建設過程中，按照有機生產標準的要求，參照歐盟有機農業標準，組織各科研院校的相關技術專家編制相應的技術操作規程、有機食品相關標準，通過農民專業合作社發到農戶手中。合作社則結合具體有機農產品的市場前景和種植基礎，組織小農戶學習鉆研相關內容，并主動向周邊農戶推廣，推動全縣范圍內的小農戶采用標準化的技術進行有機農業生產。（3）對接技術服務體系。為推動有機產業發展，萬載縣成立有機農業技術服務中心，由縣鄉兩級的技術人員構成，主要職能為生產各環節的技術指導和促進農民專業合作社同外界的技術交流。每個合作社都在該中心有專門聯系的技術員，同時對接種植大戶5~10名。通過技術服務中心協調，全縣范圍內的農民專業合作社可以和中國農業大學、中國農科院、江西農科院等科研單位開展技術合作，科研單位的生態農業高新技術、有機食品加工技術得到推廣應用。合作社成為政府提供農業技術服務的主要對象，政府通過合作社配置公共資源，使小農戶在進行有機農業生產時的技術需求能夠得到及時回應。3.3推動小農戶有機農業生產技術標準化。在進行規模生產前，由農民專業合作社根據所在地生產條件進行示范種植，組織基地范圍內農民觀摩培訓，再依托基地實行訂單化生產。合作社在產銷各環節的參與，使小農戶具備對有機生產的信心。農民專業合作社適應有機農業的不同發展階段，積極配合傳統自上而下的推廣體系實施推廣試驗示范，以合作社為示范的自下而上的有機農業推廣能高效地得到小農戶的響應，促進農技推廣資源的高效利用。此外，合作社能夠組織種植能手對專業化的技術標準進行學習，有效影響小農戶的采用行為，并能根據生產實際情況為有機農業技術的標準化提供事實經驗支持。標準化的技術規程必須適合具體生產條件，要產生于有機農業標準化的試驗當中。如在某鄉有機農產品標準化示范區，自2006年開始，農民專業合作社在技術專家指導下，選取不同覆蓋物、不同施肥種類和不同生物農藥防治方式，觀察對比各種措施對作物生長和產量的影響，對標準化技術操作規程不斷進行適宜該鄉鎮生產條件的修改和完善。與此同時，對于將土地流轉給合作社而非自己經營的當地小農戶，合作社支付土地租金的同時，以雇用務工的方式保障其生計需求。2017年，有機蘆筍示范基地的農民專業合作社以500元/667m2的價格流轉農戶土地，合作社建好大棚設施再返聘承租，承租農戶可得工資1800元/月，采摘蘆筍時，另按1元/kg支付報酬，以每人承包0.33hm2(5畝)以及依1500kg/667m2計算，承租戶年收入近3萬元。3.4面向市場的種植結構調整。市場驅動是農民專業合作社主動進行種植結構調整的主要動因。以“公司+合作社+小農戶”為主的農業產業模式，決定了合作社必須按照公司的訂單要求組織生產，始終以市場需求為導向對種植結構進行調整。萬載縣前期已經通過有機認證的農作物品種逾30個，但經過10余年探索最終確立3個主要品種并逐步穩定。全縣有機農業最先是從H鄉種植木姜開始的，但種植品種每年都有增刪調整，根據市場前景好壞、企業訂單多少、經濟效益高低以及成本高低等因素進行淘汰篩選，目前已經把優質有機水稻、有機木姜、臺灣75#毛豆等主導品種作為開發重點。現代農業的發展具有其技術體系特征，即在現代農業技術體系中，生產性的“硬技術”會越來越多地被經營性的“軟技術”取代[26]。一旦現代農業體系初步建設完成，以政府為主導的傳統運行機制就要逐步過渡到以利益聯結為紐帶的市場運行機制，政府的宏觀決策體系和農戶的微觀決策體系要不斷優化以適應愈發激烈的市場競爭格局。

4討論與建議

在現代農業發展實踐中，農業企業等新型經營主體與小農戶“爭利”的現象極其普遍，市場信息不對稱導致兩者地位不對等，小農戶在與新型經營主體的合作共存中往往“被擠出”。如果作為大多數的小農戶利益受到損害，那么也必然會阻礙農業現代化進程。因此，在培育新型經營主體的政策實踐中，既要加快培育新型經營主體，又要確保小農戶利益不受損，著重引導農民專業合作社等各類經營主體探索形成與小農戶的利益聯結機制，增強帶動小農戶共同發展的能力，形成讓更多農戶分享政策紅利的有效機制。首先，必須建立以服務小農戶為主的利益聯結機制。現代農業發展需要培育新型農業經營主體、構建新型農業經營體系，然而，小農戶供給側的小生產與需求側的大市場之間的矛盾依然是現階段農業發展的突出矛盾。在現代農業發展的政策實踐中，要解決這一問題，就必須要堅持以農民為主體、特別是堅持以服務小農戶為基本原則，建立小農戶與新型農業經營主體的利益聯結機制，以此促進小農戶與現代農業發展有機銜接。其次，以小農戶生計改善為目標構建全方位的支持與服務體系。農民始終是發展的主體，農業發展必須在這一前提下構建農業科技政策，發育出用戶導向型的農業科技開發與推廣機制[27]，改革現有農業推廣內容和運行機制，為農民提供全方位的支持與服務[28]。具體到萬載有機農業發展，可以考慮以下措施：（1）加強宣傳教育和意識指導，讓小農戶無起步之疑，進一步做實有機培訓機制，讓參訓的小農戶意識到培訓是珍貴難得、具有價值的學習機會，而非靠補貼、請人參加的表面工程。（2）加強技術指導和技術支持，讓小農戶無現實之慮，除培訓宣傳外，還可以考慮統一配置有機生產作業設施，將先進技術應用于現代有機農業當中，解決小農戶的顧慮。（3）加強多元合作當中的信譽，讓小農戶無后顧之憂，生產與銷售合同往往涉及多方利益群體，由于信息不對稱，小農戶往往處于劣勢地位，建議政府在多方合作中更多地承擔一些“代言”作用，為小農戶保障一切承諾的利益，給小農戶吃一個“定心丸”，確保小農戶的積極性得以持續。此外，還應建立多種常態化的渠道和機制。如積極地拓寬投融資渠道，努力吸引社會資本共同參與示范基地建設，形成多元化的投入和運作機制；建立市場監管和生產監測機制，避免因信息不對稱而發生信譽問題損害企業和農民合法利益；建立問題預警機制，及時發現和解決問題，不斷在探索中提升有機農業的發展水平。

作者:張曾 甄華楊 喬玉輝 何雪清 潘錫和 單位:中國農業大學人文與發展學院