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農業在我國產業結構中是最有“中國特色”的產業。由于其固有的弱質性，加入世貿組織后，在享有經濟全球化收益的同時，開放市場的種種風險將急劇加大。我國的農產品生產經營、農業提效、農民增收、農村剩余勞動力就業，將經受著生存與發展的嚴峻挑戰。僅僅依靠傳統農業的思維方式和經營方式無法解決現存的問題，更無法適應入世的挑戰，必須進一步解放思想，給農民松綁，提高農民的組織化程度，增強農民的生產經營主體地位。“解放農民就是解放最大的生產力，就是農民增收的最有效的措施”，也才能“使八億農民市場風險最小化”。

一、發展農業合作經濟，是推進農業產業化的內在要求

農業產業化是我國農業結構戰略性調整的主要推動力，農業產業化也是提高我國農業競爭力的有力措施，農業產業化更是我國農業適應向社會主義市場經濟體制轉變的必然趨勢。而推進農業產業化，是一項系統工程，論題重大，涉及面甚廣，比如技術創新、組織創新、農業結構調整、加大對農業的投資和保護力度，發揮企業家的骨干作用等等。本文僅從組織創新的角度進行分析，目前農業產業化經營的發展，已對原有的理論模式提出挑戰，我們對產業化經營的認識必須深化。發展新型的合作經濟，提高農業生產經營的組織化程度，則是推進農業產業化的必然選擇。

（一）發展新型的合作經濟，是實現農業產業化的主要載體。所謂農業產業化，它是以市場需求為導向，以龍頭企業為中心，以謀求經營效益為目標，把種、養、加聯結起來，把產、供、銷等環節串聯起來營運的組織系統和經營機制。從縱向看，它將農業生產的產前、產中、產后諸環節聯接起來，形成一條龍型的產業鏈，實現種養加、產供銷、貿工農一條龍生產經營，其實質是農業生產者和為農業服務的產前、產后相關企業簽訂合同或合約，來代替市場中相應的一系列臨時交易關系，把農業的產前、產中、產后融為一體。從橫向看，各個供求環節依照各自的專業分工，涉及到資源、資金、技術、勞動力等生產要素的合理組織，涉及到農業與加工業、商業乃至金融、運輸等產業之間的緊密合作，形成縱橫交織、相互聯系、相互依存的一體化經營系統。它的組織結構猶如一張活動的網，其中各個生產經營環節既相對獨立動作、相對獨立核算，彼此之間又相互協作、有機結合，形成自行調節、自我發展、利益共享、風險共擔的新型經營機制。由上可知，農業產業化既是農業生產經營的機制創新，又是農業生產經營的組織創新；它既需要專業分工，更需要相互合作，如果沒有相應的合作經濟為載體，為依托，那么農業產業化就將成為“空中樓閣”，流于空談了。

（二）發展新型的合作經濟，是順應農業“第二個飛躍”的必然趨勢。早在1990年3月，鄧小平同志就明確指出：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，必須有二個飛躍。第一個飛躍，是廢除，實行家庭聯產承包為主的責任制。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模，發展集體經濟?！编囆∑酵具@一“兩個飛躍”的論斷，指明了我國農業發展的前進方向。從實際情況來看，黨的十一屆三中全會以來，我國農業的改革和發展取得了明顯的成效，特別是實行以家庭聯產承包經營責任制為基礎、統分結合的雙層經營體制后，極大地調動了廣大農民生產經營的積極性，農業生產迅速得到恢復和增長，農村面貌煥然一新，農民生活逐步提高。在肯定改革開放20多年來農業發展成效的同時，我們也應看到，當前農業發展的后勁不足，出現了一些深層次的新問題：（1）以家庭聯產承包為特點的小農戶和社會化大生產、特別是和千變萬化的國內外大市場如何相適應問題；（2）分散的農戶生產、小塊的承包田地和發展農業規模經營的矛盾問題；（3）小農戶和科技興農、推廣農業先進技術的要求如何相適應的問題。以上這些不適應，既涉及到農業經營體制的改革問題，又涉及到農業生產由現在粗放型耕作到集約型發展的轉型問題。要解決千家萬戶分散的小生產和社會化大市場緊密結合的問題，出路在于深化改革。鄧小平同志關于我國農業發展“第二個飛躍”中提出的“發展適度規模、發展集體經濟”，實質上就已提出了提高我國農業生產組織化程度的要求。我們必須按照鄧小平同志指出的農業“第二個飛躍”的方向，在基本堅持家庭承包經營責任制的同時，提高農業生產的社會化、組織化、合作化程度。因此，創建新型的合作經濟，是實現農業發展新飛躍的客觀要求。

（三）發展新型的合作經濟，是解決農民增收的重要途徑。目前，農民增收問題比較突出，這個問題十分重要，其中原因也相當復雜，其主要因素如下：一是隨著我國農產品市場由賣方市場向買方市場的轉變，隨著消費者對農產品供給由數量需求到質量需求的轉變，部分農產品供過于求，供不合求，致使相當部分農產品滯銷，甚至賣不出去，導致農民增產不增收。二是隨著農業生產資料價格提高，農產品生產成本加大，也影響了農民收入提高。三是目前農業尚屬于弱質產業，抗災能力不強。一旦遇上旱、澇、蟲災等自然災害，則出現減產減收，甚至顆粒無收，遇到災害的農民脫了貧又返貧。四是從農產品的生產、流通和銷售的流程來看，許多農民僅僅作為一些企業的原料供應者，其生產利潤大部分被農產品加工企業或流通企業占有。農民得不到生產農產品的平均利潤，也構成影響農民增收的因素之一。五是隨著農業科技的迅速發展和我國加入世貿組織，農民增收問題面臨的競爭更加嚴峻。一方面，農業科技的發展，一些農業企業集團加大科技方面投入，市場上“名、優、特”農產品增加，許多農產品的科技含量不斷提高，農民在優質化的農產品的市場競爭中處于弱勢；另一方面，我國加入WTO后，農產品既面臨本地區、本國生產者之間的競爭，又面臨國際上多國農產品進入的競銷壓力。分散的個體農戶面對如此強烈的雙重競爭的壓力，如果不提高多數農戶的生產經營的組織化程度，不把這些農戶引入農業產業化的合作經濟之中，那么則難以增強競爭力，解決其增收問題，則難以奏效。當然，農民增收問題，還涉及到農業和農村經濟結構調整、發展鄉鎮企業和農村二、三產業，涉及到對農民實行多予、少取、放活的政策措施等等。

二、我國新型農業合作經濟的特點

我國農村合作經濟從新中國建立以來，大致可以分作三個發展時期：第一階段，從建國后完成到1956年的互助合作。這一階段將分得土地的農民組織起來建立生產合作社，避免當時小農經濟“兩極分化”，同時通過農村供銷社組織生產資料和農產品購銷，以鞏固工農聯盟。第二階段，實行集體化及高度集中的“化”，這一階段無論是從所有制形式，還是從決策、分配和對外經濟聯系方式來考察，其間的集體經濟已經嬗變為不是真正意義上的合作經濟了。雖然這種集體經濟有助于農業為國家工業化提供積累，但由于違背了合作經濟關于自愿進出、社員主體、民主管理、利潤返還等原則，形成了產權不明、平均主義、吃“大鍋飯”等體制弊端，背離了社員的意愿和利益，導致這種集體經濟的解體。第三階段，從農村家庭承包經營制的實施到目前各類農民合作組織競相發展的時期。由于農村經濟體制的改革，合作經濟初步具備了按真正的合作社原則發展的環境和條件。一方面，商品經濟的利益機制得到有效的啟動，按市場機制來配置資源的體制得以確立，農戶獲得相對獨立的土地等生產資料的產權和經營權，激發了新的生機和活力；另一方面由于農戶經濟的分散、弱小，市場信息不靈和對外經濟聯系的渠道不暢，在日益激烈的市場競爭中，又產生了互助合作的迫切性和必要性，于是農村各種合作經濟又如雨后春筍般地破土而出了。農民專業技術協會最早出現在20世紀70年代末，安徽天長縣成立了中國第一個農民科學種田技術協會。1980年，四川郫縣又成立了農民養蜂協會。1994年，山西定襄、岐縣、萬榮、臨汾四縣組建了農民專業合作社。1993年河南信陽地區提出了“公司+農戶”一體化經營的思路。新型的農村合作經濟，從20世紀90年代以來，20多年中，數量由少到多、規模從小到大、形式從單一到多樣，合作程度從松到緊密、經濟效益從低效到高效，呈現出方興未艾的發展態勢。以湖南省為例，到去年為止，全省農業產業化組織帶動種植面積3067萬多畝，牲畜養殖732萬多頭，水產養殖近40萬畝，帶動農民增收34億元。其中，發揮龍頭作用的企業年銷售收入達242億元。通過發揮龍頭企業的帶動作用，企業與農戶建立了產銷銜接、合同訂單、保護價收購以及股份合作等多樣化的利益合作關系，全省現有“訂單”作物面積約474萬畝，簽約產量299萬噸，簽約金額83億元，聯結農戶60萬戶，農業生產的組織化程度和經濟效益逐步提升。由上述可見，本文要探討的農業合作經濟，和20世紀50年代中期的“合作化”以及爾后的“化”，根本不是一回事。農村改革和發展已經到了今天的地步，如果再照搬照套過去“集體經濟”的模式，摘強迫命令、“歸大堆”、侵犯農民群眾對生產資料的使用權，經營權和自主權，則有害于農業生產力的發展，這顯然是行不通的。

現在，要研究的是符合國際慣例的、切合我國當今時宜和今后發展趨勢的新型合作經濟，其要點可以概括為：一是堅持和創新相結合。在堅持家庭承包經營責任制，堅持農民擁有對土地等生產資料的使用權和支配權的前提下進行組織創新。實踐證明，家庭承包經營不僅適應傳統農業方式，而且也能適應現代農業經濟組織。二是自愿和引導相結合。在尊重農民生產經營自主權的原則下，引導農民適應農業市場化、生產社會化的要求，實行分工合作，通過互利互惠的方式給農民帶來好處。三是企業和農戶相結合。通過建立農業中的龍頭企業，發揮其資金、技術和購銷渠道等優勢，和眾多的農戶形成供產銷關系，用產銷合約或“訂單”的形式，把分散的農戶生產和社會消費市場聯系起來，引導和幫助農戶面向市場需求進行生產活動，使農民克服農產品生產的盲目性，進一步提高生產效益。四是利益共享和風險分擔相結合。新型的合作經濟組織是一種經濟利益的共同體，農業企業和農戶之間的關系是一種利益共享、風險分擔的關系。在利益上，公司和農戶大致按平均利潤率進行分配；一旦遇到風險，兩者之間按得利大小進行分擔。按此原則，建立起公平交易的利益機制，形成比較穩定的雙贏的合作關系。五是政府扶持引導和農業企業自主經營相結合，鑒于農業是弱質產業，在發展過程中，既要承擔自然災害的風險，又要經受市場波動的風險。在經濟體制轉換過程中，一方面農業企業要獨立經營，自負盈虧；另一方面，政府在減少或避免行政干預的同時，必須予以必要的指導和支持，其中包括規劃導向、結構調整導向和相關政策導向等方面給予支持，特別要以扶持龍頭企業為重點，使新型的合作經濟得以健康發展。

三、農業合作經濟的組織形式及其規范化的思索

合作經濟組織作為農業產業化的主要載體，在農業發展的實踐中已經顯示出強盛的生命力。目前其組織形式多種多樣，不拘一格。從外部表現形式看，主要有：公司+農戶、基地（農戶）+工商企業、農業專業技術協會+農戶、專業批發市場+農戶，公司+中介組織+農戶，還有農忙合作、股份合作、服務合作等模式。從合作主體來看，又可以分作三類：一是龍頭企業帶動型。即在農業產業化組織中，以或是農業企業、或是加工企業、或是商業企業、或是農工商綜合企業為“龍頭”、為主體，通過供產銷產業鏈，帶動眾多農戶，發展合作經濟。二是專業協會帶動型，即以農村專業協會為主體，組織農戶進行專業生產協作，為農戶提供各種有償服務。這類組織主要采取同業聯合的形式，通過成立同業公會、專業協會等民間合作組織，把分散個體農戶、企業聯合進來，形成行業合力，壯大同業規模，增加規避風險和市場競爭的能力。如日本農村大量出現的農業協同組合，其目的就是“排除中間商人，發展中間商業”，并使這類“農協”和龍頭企業對接，成為龍頭企業穩定的優質原料生產基地。三是產權帶動型，即以產權為紐帶，吸收廣大農戶和有關服務單位以土地、資金、高新科技等生產要素入股，建立股份合作經濟組織，實行公司、農戶和服務單位相結合，形成“互惠互利、相互聯動”的利益共同體。

上述模式，孰優孰劣、孰長孰短，不宜作出簡單化、絕對化的判斷，因為不同的模式適用于不同的條件、不同的環境，應當因地因時因條件因環境，側重于效果加以評論。總之，只要符合大多數農戶意愿，有利于農民增收，有利于發展農業先進生產力的模式即可堅持，即可促其健康發展。在堅持“有利于”標準的同時，亦可參考科斯定理加以分析。著名的諾貝爾經濟學獎得主科斯認為，組織化的企業之所以存在，就是因為市場交易存在的大量成本，節省下來的市場交易成本大于組織企業的成本，那么企業就有存在的價值。組織化的企業可以將某些原本由市場交易的資源轉化為組織資源，在企業內通過行政方式代替市場交易，從而大幅減少社會總的交易成本，這就是企業存在的原因。這個原理基本適用于對農業合作經濟組織的分析。依此而論，一種合作經濟組織，如果其主體的組織化成本小于分散農戶市場交易成本，則應有存在和發展的價值和依據。聯系現實、從總體上看，我國農業合作經濟組織的發展，還很不平衡，組織化程度也參差不齊；一些龍頭企業帶動農戶生產的能力不強，有的龍頭企業到外地采購原料進行生產，對本地農戶生產沒有發揮帶動作用；一些合作組織的利益機制還不完善，松散型結合比較多，尚未形成“一贏俱贏、一損俱損”的利益共同體；政府的扶持和引導力度還不夠，扶持政策和措施不健全、不到位。為了實現“十五”期間農業產業化的總目標，進一步解決農民增收、農業增效問題，并適應加入世界貿易組織對農業生產經營的新要求，必須在發展中逐步規范農業合作組織，以利于從組織創新的層面上推進農業產業化。在發展中規范農業合作經濟，培育龍頭企業是關鍵。我國20世紀50年代中期的“合作化”，強制的因素比較突出，違背了農戶的意愿和利益，以至于不少農民群眾至今心存疑慮，談“合”色變；現在，發展農業合作經濟，主要滿足農民適應市場的需要，通過龍頭企業來帶動農戶發展生產，因此，在發展龍頭企業中規范其經營管理，實屬必要。首先，龍頭企業要立足于農業發展，著眼于農業開發，努力開發名、優、特農產品，努力提高農產品加工的深度和精度，在不斷拓展國內外市場上下功夫，防止盲目地“隨波逐流”、搞“多種經營”。宜在明確經營方向、突出主業的基礎上，發揮比較優勢，擴大經營規模，提高產品的市場占有率，增強帶動農戶的能力。第二，要建設龍頭企業經營管理者隊伍，提高企業家的素質，正確處理各種利益關系，不斷增強開拓國內、國際市場能力。第三，龍頭企業要建立和完善現代企業制度，健全企業法人治理結構，加強企業內部監管機制，建立健全規章制度，努力提高企業經營管理水平。第四，要加大政府系統農業等有關部門對重點龍頭企業的支持力度。要將支持重點轉到實現科技創新、管理創新、出口創匯、產業升級和增強國際競爭力等方面，轉到發揮其對農產特別是中小型龍頭企業的示范帶動作用上。要將財政、金融支持重點，轉到科技創新潛力比較大、但生產經營暫時遇到資金困難，處于起步和初發階段、亟需“扶上馬，送一程”，主要從事農產品銷售，還包括包裝、保鮮、分級、品牌建設和管理的中小型企業。

在發展中規范農業合作經濟，必須在龍頭企業和農戶之間建立中介合作經濟組織，積極探索龍頭企業+農業專業合作經濟組織+農戶的新形式。這種新形式之所以必要，是因為：龍頭企業為自負盈虧的獨立實體，一旦遇到市場需求起伏而利益受到損害，就會把風險轉嫁給農民；而作為農民一方，由于龍頭企業缺乏有效的制約機制，也不一定履行“訂單”合約，出現誰的價格高就把產品賣給誰的違約行為。因此，有必要在龍頭企業和農戶之間，嵌入一種作為中介的合作經濟組織。倡導在自愿互助的基礎上建立各種行業互助協會、行業營銷協會或商會等中介組織。這種農民專業合作經濟組織，要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，實行民主管理，不斷增強其凝聚力和經濟實力。農民專業合作經濟組織要加強對農戶的產前、產中、產后服務，在產業化經營中發揮橋梁和聯結作用。有關部門要抓緊制定農民專業合作經濟組織的示范章程和規章條例，明確合作經濟的法人地位，制定相應的扶持政策。在發展中規范農業合作經濟，必須完善各種經營主體的利益結合機制。發展農業合作經濟，不能采取強迫命令的辦法，而應以建立公平合理的利益結合機制為準則，龍頭企業、農戶、中介組織之間的利益結合方式可以多樣化，宜因產業化不同階段和產業的特點不同而不同。無論采用哪種利益結合方式，都要堅持各個合作主體自愿互利的原則，不能強行干預。對于目前普遍實行的合同契約、訂單農業、合同加服務、股份合作、資產入股等利益結合形式，要分析比較實際效果，總結經驗，引導其向規范化的方向發展。其規范的原則是利益共享、風險共擔、各方認可、農民擁護。“利益共享”應按各個合作主體投入的生產要素及產品的交易額來分配；“風險共擔”，則宜按各個主體得利的多少來分擔。這樣，把各個合作主體的責任、利益、風險三者相互聯系起來，并以具有法律等效力的條例或合約形式予以界定，在實行中不斷總結規范。這類合作制的條例或合約條款的制定，重要的是對各合作方都有利、都認可，特別要注意照顧農民群眾的利益，絕不能損農、坑農，否則就會因失去群眾基礎而“流產”。在農業合作經濟組織的各種利益結合方式中，股份合作制由于明確了合作主體的產權關系，對優化資源配置，轉換經營機制，理順各種利益關系，調動合作者的積極性，發揮了較好的作用，實行效果比較好，值得總結和推廣。在發展中規范農業合作經濟，還必須加快實現農村土地流轉制度的創新。農業經濟的發展離不開土地這一基本生產要素。發展農業合作經濟必須引導土地有序流轉，實現土地資源優化配置。在土地有序流轉過程中，必須堅持“自愿、有償、依法、規范”的原則，充分尊重廣大農民的自主權，切實保護農民利益。應加快試點，鼓勵探索，防止土地流轉中的盲目“刮風”和對農民利益的侵犯。在發展中規范農業合作經濟，要用足WTO的“綠箱”政策，用好“黃箱”政策。其中特別重要的有三點：一是改革補貼流通環節的政策，將保護價與實際糧價的差額，以收入補貼形式直接補貼給農民；二是建立農業保險制度和保險體系，防范和化解農業生產經營風險；三是要給予合作經濟組織必要的法律和政策支持，保護處于弱勢地位的農民的利益。

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