導(dǎo)語(yǔ)：公共產(chǎn)品下的農(nóng)業(yè)推廣體系研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1．引言

農(nóng)業(yè)推廣體系是農(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要途徑，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段和保證。改革和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣體系，是新形勢(shì)下加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一個(gè)重大舉措。對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性進(jìn)行界定有助于明確在構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)推廣體系過(guò)程中政府與市場(chǎng)的分工，使人們明確應(yīng)該建造什么樣的農(nóng)業(yè)推廣體系。農(nóng)業(yè)推廣的公共產(chǎn)品屬性直接決定了國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣體系存在的必要性和重要性，也決定了國(guó)家必須對(duì)農(nóng)業(yè)推廣進(jìn)行投資。

2．農(nóng)業(yè)推廣的公共產(chǎn)品屬性

2．1公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品(Publicgood)是私人產(chǎn)品的對(duì)稱，是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性是指某產(chǎn)品被提供出來(lái)以后，增加一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)減少任何一個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，其他人消費(fèi)該產(chǎn)品的額外成本為零。所謂非排他性是指一個(gè)人在消費(fèi)這類產(chǎn)品時(shí)，無(wú)法排除他人也同時(shí)消費(fèi)這類產(chǎn)品，而且即使你不愿意消費(fèi)這一產(chǎn)品，你也沒(méi)有辦法排斥。根據(jù)非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的程度，可將公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

2．2農(nóng)業(yè)推廣的公共產(chǎn)品屬性分析

判斷農(nóng)業(yè)推廣是否具有公共產(chǎn)品屬性可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身特征、農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)內(nèi)容自身特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特殊性等方面進(jìn)行分析。首先，農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的過(guò)程。這決定了在農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中所積累的知識(shí)應(yīng)該被社會(huì)共享。并且也是由于該特點(diǎn)，決定了使用農(nóng)業(yè)技術(shù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不愿意進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，需要政府投資進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。其次，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的內(nèi)容包括三個(gè)方面:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技、信息等屬于知識(shí)結(jié)構(gòu)中容易傳播的一類，根據(jù)其消費(fèi)上所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的程度的不同，有的屬于公共產(chǎn)品，由公共部門(mén)直接從事科技活動(dòng)的投資;有的屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由政府對(duì)從事科技活動(dòng)的私人部門(mén)給予補(bǔ)貼。最后，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新除了面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外還面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)，但是其效益具有外溢性，會(huì)帶來(lái)很好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。這決定了農(nóng)業(yè)推廣具有公共產(chǎn)品屬性，需要由公共部門(mén)承擔(dān)。綜上所述，農(nóng)業(yè)推廣具有公共產(chǎn)品屬性。當(dāng)然，需要明確一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)推廣具有公共產(chǎn)品屬性并不代表其就是公共產(chǎn)品，其中有一部分農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)是具有私人物品的屬性，屬于私人物品。

3．我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體系存在的主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣體系是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，其組織結(jié)構(gòu)、推廣方式等在面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，表現(xiàn)出了諸多的問(wèn)題。

3．1農(nóng)業(yè)推廣投資總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理，投資效益不高

我國(guó)財(cái)政在農(nóng)業(yè)上的支出總量偏低，導(dǎo)致了雖然我國(guó)政府農(nóng)業(yè)推廣投資占財(cái)政農(nóng)業(yè)的比重不低但總量低的現(xiàn)狀。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣投資不足農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0．2%，不足發(fā)達(dá)國(guó)家的30%。從推廣項(xiàng)目來(lái)看，其地區(qū)投資結(jié)構(gòu)、行業(yè)投資結(jié)構(gòu)均表現(xiàn)出不均衡性。從農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，人員經(jīng)費(fèi)占了近90%，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)僅有10%左右。由于農(nóng)業(yè)推廣投資總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理，限制了農(nóng)業(yè)推廣的有效開(kāi)展，是其投資效益不高。

3．2農(nóng)業(yè)推廣人員和農(nóng)民的素質(zhì)低，知識(shí)結(jié)構(gòu)落后

由于缺乏有效的教育培訓(xùn)機(jī)制，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣人員和農(nóng)民的素質(zhì)偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)落后。對(duì)于農(nóng)業(yè)推廣人員缺乏崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，使其知識(shí)面狹窄、知識(shí)結(jié)構(gòu)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)低，具有高素質(zhì)的農(nóng)民均進(jìn)城務(wù)工，真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)民受教育程度低，制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

3．3農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)容單一，主要為先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣屬于狹義的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，其內(nèi)容主要以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為推廣重點(diǎn)，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新及其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的應(yīng)用，忽略了農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高，忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的宣傳。

4．我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體系重建的對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)推廣具有公共物品屬性并不是說(shuō)農(nóng)業(yè)推廣就是公共物品，在進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣體系時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)業(yè)推廣上的主導(dǎo)地位，同時(shí)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、價(jià)格補(bǔ)貼等形式激勵(lì)市場(chǎng)力量參與到農(nóng)業(yè)推廣中。

4．1強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)推廣組織建設(shè)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)推廣組織發(fā)展

強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)推廣組織的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政型、教育型、科研型農(nóng)業(yè)推廣組織的有機(jī)結(jié)合，建立教育、科研、推廣三位一體的推廣體系。做好農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合工作，加強(qiáng)教育、科研管理，保證老師教授的知識(shí)、研究員確立的課題都是以市場(chǎng)需求和農(nóng)戶需要為導(dǎo)向，以便農(nóng)業(yè)人才能夠更好的投入農(nóng)業(yè)推廣工作，農(nóng)業(yè)科研成果能夠更好的轉(zhuǎn)化使用。同時(shí)，借助自助型農(nóng)業(yè)推廣組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，減少信息的不對(duì)稱性。借助企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織更好的實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。

4．2加大公共財(cái)政投入力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)推廣投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率

農(nóng)業(yè)推廣的公共產(chǎn)品屬性決定了，對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的投資應(yīng)以公共財(cái)政為主，不斷提高市場(chǎng)資金的參與力度。加大公共財(cái)政在農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域的投入力度，建立農(nóng)業(yè)推廣專項(xiàng)基金，充分利用國(guó)家農(nóng)業(yè)政策調(diào)整支農(nóng)資金的投入結(jié)構(gòu)。政府主要投資公益性和基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目，市場(chǎng)主要投資回報(bào)率高的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

4．3通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和價(jià)格補(bǔ)貼，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與農(nóng)業(yè)推廣

公共產(chǎn)品供給不僅可以通過(guò)政府或公共部門(mén)直接提供，還可以是政府通過(guò)向市場(chǎng)購(gòu)買后提供。因此，政府可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和價(jià)格補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中，向農(nóng)業(yè)提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)。間接實(shí)現(xiàn)向農(nóng)村社會(huì)的公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)推廣效率。

4．4建立有效的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制

農(nóng)業(yè)教育作為農(nóng)業(yè)推廣體系重要的組成部分，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要由政府來(lái)提供。政府牽頭，加大對(duì)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)推廣人員的技術(shù)、技能的教育培訓(xùn)，建立完善的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)教育方式，加大職業(yè)技能教育的比重，采用講座、夜大等多種形式開(kāi)展農(nóng)村教育。

4．5以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)

政府或公共部門(mén)在提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)是，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，正確的評(píng)估農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的真實(shí)需求和偏好程度，建立以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系。滿足不同農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，提高農(nóng)業(yè)推廣效率，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化程度。

本文作者:趙玉婷工作單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)