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農業科技項目管理是協調與農業科技項目相關的各種關系，有效地利用人、財、物等科技資源，以促進項目目標實現的綜合管理活動，是集成創新技術及推廣應用新技術的重要環節，對于推進農業科技與經濟結合，實現產業的升級和結構調整等具有不可替代的作用。根據現代項目管理理論，農業科技項目管理一般要經歷項目可行性論證、規劃計劃、實施與控制、收尾和驗收等階段，所涉及管理技術包括項目范圍管理、進度管理、資金管理、質量管理、風險管理、項目隊伍管理、設備采購管理、溝通管理和項目整體管理等。由于農業科技活動是一種創造和創新的活動，其時間進度、成本預算以及質量都很難把握，所以說農業科技項目管理也是一門綜合性很強的管理學科。因此，了解和把握農業科技項目的特點，認識當前農業科技項目管理中存在的問題和不足，對完善農業科技項目管理的內容、方法和手段，提高農業科技項目管理水平具有非常重要的意義。

1農業科技項目的特點

1.1創新性

農業科技項目的本質屬性就是其創新性。沒有創新性，其立項及實施的必要性也就不存在。創新性是一種具有探索性、獨創性、新穎性、實踐性的人類活動。農業科技項目的創新性不僅指項目的階段或可交付成果具有創新性，還包括對農業科技項目管理的創新。任何一個項目的管理都沒有一成不變的模式和方法可供參考，必須通過管理創新實現對具體項目的有效管理，尋找一種新的項目管理思路[1]。

1.2明確指向性

農業科技項目的一個顯著特點就是其內容是具體的，具有明確的針對性。農業科技項目的明確指向性貫串于論證、立項及實施的整個過程中，旨在解決某個具體的技術問題或某個行業的共性技術關鍵技術問題，從而有效實現農業科技項目預設的經濟、社會效益。

1.3風險性和不確定性

在項目實施過程中，由于外部環境的變化、項目的難度和復雜度、不可預見性等多種因素，導致農業科技項目完成的不確定性。農業科技活動是一種創造和創新活動，在實際的研發過程中，有些項目由于研發方向的失誤或研究條件的限制，不但沒有實現預設的科技目標，反而進展緩慢，甚至失敗；有些項目由于研究過程中遇到新的問題而需要重新變更研究內容等也時有發生。因此，農業科技活動的時間進度、成本預算以及質量都是很難把握的，執行中有許多未知因素，對結果往往難以預料和不可預見。

2農業科技項目管理存在的問題

2.1立項前期可行性論證不足

農業科技性項目的重點是先進性、可行性、可靠性、適應性和經濟、社會效益等，目前農業科技項目論證存在一些不足，主要體現在以下幾個方面：一是項目負責人對項目的技術可行性、經濟可行性和實施應用條件缺乏全面、系統、前瞻性的分析，急功近利，僅僅為了項目而項目；二是對項目承擔單位相關的生產經營、信用狀況、開發條件和組織管理能力缺少深入、客觀的調研；三是項目負責人貪大求全，預期目標虛高定位，主觀夸大項目預期目標，效益指標預測失真，技術水平先進性評估過高等。

2.2項目實施過程缺乏有效的動態監測機制

項目管理部門尚未建立有效的項目追蹤、評估等動態監測手段，未能對項目實施的全過程實施有效的監督管理，對項目實施過程中的經費投入情況、項目實施進度了解不細，項目實施單位存在任意改動攻關目標、不按合同要求使用科技經費、不按合同要求期限結題等情況[2]。

2.3農業科技項目“小、散、低”，無法形成鏈條模型

農業科技項目規模小、課題孤立，缺乏整體性、系統性的考慮。項目負責人往往也是“父子兵”，或直接單干，未能形成“大兵團”作戰，不能有效發揮項目承擔單位原有的經濟技術條件，難以體現科研在基礎研究和成果開發方面的引導帶動作用，更不能在相關研究領域中實現理論或技術上的突破，難以促進科技成果產業化和規模化發展。

2.4沒有引進競爭機制，難以組合一流團隊

傳統的農業科技項目管理體制封閉、僵化，項目承擔單位之間缺乏競爭與交流，無法形成有效的合作關系，科研隊伍組建受固有的部門隸屬關系制約，不能聚合一流人才、集中科研力量、整合相關科技資源，造成農業科技項目的低水平重復，未形成項目鏈、產業鏈，項目實際效益不理想。

2.5成果評價機制倒置，導向作用偏離初衷

項目成果鑒定、驗收體制不完善，評價方法不夠科學、嚴謹，導向作用偏離生產力轉化目標，項目驗收結題工作不及時、不到位，無法體現對項目成果推廣工作的推動作用。

2.6履行合同缺乏法律約束

懲戒措施未建章立制，簽訂的農業科技項目合同法律約束力不強，對如何履行合同缺乏明確、清晰、有效的規章條款。實際實施過程中也沒有切實有效的監控措施來保證項目承擔方嚴格履行合同規定，違約后的懲戒措施無章可循[3]。

3加強農業科技項目管理的對策

3.1轉變觀念，樹立新的管理理念

隨著經濟發展全球化，社會對科技需求數量和質量不斷提高，迫切要求增強農業科技項目管理的整體效益，這就要求轉變觀念，遵循科學研究活動的規律，把科學決策、民主決策貫串于農業科技項目論證、立項、實施的全過程，樹立新的管理理念。農業科技活動是多層次的，因此其管理方法也應是多層次的。如基礎研究中，目前國際上通常是實行基金制，采用專家管理模式，科技攻關計劃采用集中管理模式。而一般的技術開發工作應推向市場，采用招標和合同制管理模式。不同層次的農業科技活動有不同的目標，要有相應政策和管理方法。

3.2建立健全項目監控評價體系

保證農業科技項目遴選、評估、監管系統的科學性、客觀性和公正性，需要在充分發揮現有項目管理部門職能的基礎上，引入科學的專業項目監控評價體系，實施項目全程化跟蹤、評估和控制。項目監控評價體系的職能包含風險管理、過程管理、費用管理、驗收考核、跟蹤評價、信用檔案6項內容，監控評價程序包括項目論證、項目監控、項目驗收和項目跟蹤評價4個過程。項目監控評價體系應具備健全的農業科技項目評估與遴選功能，一方面，要健全、完善專家咨詢委員會，發揮其提供咨詢建議的作用，同時成立宏觀政策研究組及科技管理網絡系統，對實施項目進行連續、精確的定量分析，為立項提供可靠的決策依據；另一方面，項目監管系統通過指定的中介機構參與項目的跟蹤與反饋，在獨立調查分析的基礎上對項目做出客觀評價，以獲取客觀、全面的信息，以此總結項目實施運行情況的評估報告，并建立反映項目首席負責人、項目承擔單位及參與項目論證的專家的信用檔案，為以后的項目立項提供參考信息。項目監控評價體系要嚴格規范合同簽訂、進度評價、結題驗收等各環節工作，明確項目實施規程，制定項目監控管理辦法，加大對執行項目的監管力度；引進中介評價體系，建立項目研究與成果推廣激勵機制，促進科技成果轉化。

3.3加強農業科技項目管理培訓工作

農業科技項目的效益不僅與科技管理部門的管理有關，還取決于農業科技項目承擔單位項目管理水平的高低。目前，不少企事業單位的項目管理仍處于較低水平，粗放型的項目管理是造成一些農業科技項目效益不高的主要原因。定期開展有關農業科技項目管理的各種培訓，是提高項目承擔單位項目管理水平的一條有效途徑。培訓包括項目時間進度管理、成本管理、資源管理、投資機會研究、項目可行性分析評價、工程初步設計和施工圖設計、資金籌措、商務談判、招標投標、設備采購安裝、項目竣工運行以及項目設計能力及水平達標等各項內容，涉及行業技術、經濟、財務、組織機構、社會與環境等方面的可行性研究和風險評估方法。項目管理培訓不但有利于提高項目管理的水平，增進項目的整體效益，而且可以促進項目管理體制和機制逐步完善，培養出高素質的項目管理專業人才[4]。

3.4推廣實行項目首席負責人制

以往項目小組往往是臨時組建的，缺乏組織建設的經驗和手段，工期、投資得不到有效控制，導致項目建設期一拖再拖，概算一調再調，投資一增再增，質量也得不到保證，嚴重影響項目的整體效益。提高農業科技項目的投資效益，實施項目承包和項目首席負責人制是一項重要的內容。實踐證明，通過招投標的辦法擇優選定承擔單位，對項目實行項目首席負責人制，能有效地實現對項目進度、費用和質量的控制，從而獲得最佳的投資效益。這是科技管理體制改革的重要內容，也是提高項目管理水平的有效辦法。

3.5推進農業科技項目管理網絡化

受傳統溝通方式的制約，農業科技項目管理效率難以有根本性的突破。通過網絡化管理，搭建高效的信息管理平臺，可以突破地域、時間和范圍的限制，提供實現信息共享和提高效率的管理手段，為項目管理提供統一、方便、高效的管理平臺。推進項目管理網絡化，一是需要建立項目管理信息數據庫[5]。數據庫不僅是系統實現各種功能的核心，而且是系統可以長期穩定存在的基礎，只有具備統一的數據平臺，才能保證系統的統一性和整體性。二是應逐步建立和完善以項目管理信息系統和財務管理系統為核心，包括投標報價系統、合同管理系統、資源管理系統、質量控制系統、風險管理系統、投資控制管理系統、綜合文檔管理及集成辦公系統等在內的網絡項目管理信息系統，從而實現對項目管理信息的全面控制與管理，形成網絡化的項目管理平臺。

3.6完善農業科技項目評估體系

長期以來，農業科技項目的選擇都是單純地憑借管理者和咨詢專家的經驗進行主觀判斷，致使項目選擇失誤率偏高。農業科技項目選擇的復雜性不僅表現在項目開發過程中的不確定性和由此而引起的項目決策的風險性，還表現在對項目所涉及的技術復雜程度、收益、費用等估計上的困難。因此，科學的農業科技項目評估體系應從科技管理的戰略目標出發，綜合考慮技術、市場、經濟環境、社會等各種影響因素，對農業科技項目進行綜合評價選優，提高項目選擇的科學性。同時還要盡可能地規避風險，使有限的資金發揮更大的作用，提高科技經費的經濟、社會效益。

3.7引進農業科技項目風險評估系統

農業科技項目管理是一項復雜的系統工程，又加上其特有的屬性，使其潛在風險性遠遠大于其他一般項目。一個項目的風險主要體現在項目中的任務是否能如期完成、資源是否能合理有效使用等。這些潛在的風險可能會對項目的計劃、成本、技術、產品的質量、項目的效益產生負面影響。風險管理是在這些潛在的問題對項目造成破壞之前進行識別、處理和排除。項目風險管理者的主要職責是在制訂與評估規劃時，從風險管理的角度對項目規劃或計劃進行審核并發表意見，不斷尋找可能出現的任何意外情況，嘗試指出各風險的管理策略及常用的管理方法，以處理隨時出現的風險。

3.8建立農業科技項目承擔方信用檔案

現代項目管理要求人們在合作的過程中講求信用。農業科技項目管理者是通過合同將項目參與各方結合起來的，農業科技項目能否取得成功，取決于合同實施狀況。“誠實信用”作為合同最基本的原則，要求合同雙方在項目開始前要提供真實的信息，明確各方的權利和義務，在農業科技項目實施過程中嚴格按合同要求完成約定事項。但在具體項目的實施過程中，由于種種原因，項目合同規定的內容往往不能完全按要求得到執行。這就要求在今后的農業科技項目管理中，進一步嚴格考核項目承擔單位的信譽狀況，建立包括項目承擔單位、項目負責人乃至項目評估專家的信用檔案，以作為科技立項的依據之一。

4結語

總之，農業科技項目管理是一項復雜的系統工程。社會經濟、農業科技也處于一個演化、發展的過程，新的管理學思想和管理控制技術會不斷地被引入。農業科技項目管理的內容、方法和手段也將會不斷地完善和發展，由此將會給社會經濟、農業科技事業做出巨大貢獻。