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農業(yè)科技資源產權的界定

農業(yè)科技資源產權界定的意義在于實現農業(yè)科技資源在不同產權主體之間進行交易，達到農業(yè)科技資源的高效流動和有效配置。通過對農業(yè)科技資源的產權界定不僅可以為農業(yè)科技資源的共享和流動營造良好環(huán)境，而且可以為完善農業(yè)科技資源的法律政策、制度措施等提供基礎和保障。通過對農業(yè)科技資源的產權界定，可以明確農業(yè)科技資源產權的主體和客體，便于政府進行農業(yè)科技資源的有效管理，從而制定出明確目的性和較強針對性的農業(yè)科技資源法律法規(guī)，使農業(yè)科技方面的政策法規(guī)得以真正落實，維護農業(yè)科技資源管理上的公共利益。由于受歷史等方面的影響，我國長期以來視農業(yè)技術為公共產品，農業(yè)科技企業(yè)、農業(yè)科研機構和高等院校等農業(yè)科技資源配置主體對農業(yè)科技創(chuàng)新成果進行申請而形成自主知識產權的意識不夠強，對知識產權的保護力度也不夠大，導致可以真正用來交易且產權明晰的農業(yè)技術并不夠多，這在客觀上降低了農業(yè)技術產權交易的數量和規(guī)模，一定程度上阻礙了農業(yè)技術產權交易市場的健康發(fā)展。所謂農業(yè)科技資源產權的界定是指：對農業(yè)科技資源的所有權和與所有權相關的物權的歸屬以及已經存在的現實關系予以承認、鞏固和保護，實質上是把各種不同農業(yè)科技資源產權主體的客體范圍及其權利邊界進行較為嚴格地劃分。農業(yè)科技資源產權是指農業(yè)科技活動中所涉及的農業(yè)科技人力、財力、物力及信息和組織制度等要素資源的所有權、使用權、收益權和處置權等的統(tǒng)稱。農業(yè)科技資源產權界定的含義有3層：明晰農業(yè)科技資源產權主體；明晰農業(yè)科技資源產權客體；明確與農業(yè)科技資源相關的利益分享規(guī)則。對農業(yè)科技資源產權進行界定是農業(yè)科技資源產權制度建立的出發(fā)點，如果農業(yè)科技資源產權得不到明確的界定，農業(yè)科技資源的配置與利用就很難保證有效公平，農業(yè)科技資源主體的利益就會遭到侵犯，更進一步地講，要使農業(yè)科技資源產權成為可交易、可轉讓的產權，其邊界就必須是清晰的，因為邊界的清晰是保證農業(yè)科技資源有效配置的基本前提。由于農業(yè)科技資源產權具有廣泛意義的公有性和一定程度的公共性，相對于工業(yè)技術產權的界定來說，農業(yè)科技資源產權的界定就更加復雜。既然明確的農業(yè)科技資源產權安排對于農業(yè)科技資源的合理配置非常重要，那么什么樣的農業(yè)科技資源產權是有效的呢？也就是說有效的農業(yè)科技資源產權的特征是什么呢？歸結起來可以概括為：農業(yè)科技資源產權的排他性；農業(yè)科技資源產權的可分割性或可分離性；農業(yè)科技資源產權的可轉讓性；農業(yè)科技資源產權的有效保護。為了保證農業(yè)科技資源產權的有效性，就必須建立農業(yè)科技資源產權制度，即指由農業(yè)科技資源產權關系與產權規(guī)則相結合而成的能夠對農業(yè)科技資源產權關系進行有效組合、調節(jié)和保護的制度安排。農業(yè)科技資源產權制度能夠降低農業(yè)經濟活動科技活動中的交易費用，提高農業(yè)科技資源配置效率，農業(yè)科技資源產權制度的主要作用表現在以下方面。（1）外部性內部化。產權的一個主要功能是引導人們實現將外部性較大地內在化的激勵。只有當內在化的所得大于內在化的成本時，產權的發(fā)展才有利于使外部性內部化。現實世界是非完全競爭的，因此存在著大量的外部性問題。所以，也可以認為，農業(yè)科技資源產權的一個重要功能就是在農業(yè)科技活動收益大于成本的前提下，盡量將外部性進行內部化。（2）激勵與約束功能。農業(yè)科技資源產權會影響和激勵農業(yè)科技資源擁有者的行為，這是農業(yè)科技資源產權的一個最基本的功能。在科技活動過程中，如果科技資源相關主體的利益通過明確農業(yè)科技資源產權得到一定的肯定和適度保護，那么相關主體行為的內在動力就有了保證，因此，農業(yè)科技資源產權的激勵功能就通過利益機制這個環(huán)節(jié)得以實現。與此相反，如果農業(yè)科技資源產權不夠明晰，利益關系比較模糊，則勢必導致相關主體失去動力，失去農業(yè)科技資源交流的積極性，從而使得農業(yè)科技運行效率的低下。由此可見，農業(yè)科技資源產權的激勵功能是很巨大的，而農業(yè)科技資源產權的激勵又取決于農業(yè)科技資源產權的明晰，如果農業(yè)科技資源的產權越明晰，那么農業(yè)科技資源產權的激勵功能就越強；反之激勵功能就越弱。約束是與激勵相輔相成的一種反面的激勵。農業(yè)科技資源產權的約束功能表現為產權的責任約束，即在界定農業(yè)科技資源產權時，不僅要明確相關主體的利益，更應明確當事人的責任，使相關主體明確自己應該做什么，不應該做什么，以及獲悉侵權或越權的后果或所要付出的代價。（3）資源配置功能。合適的產權安排，是生產資源得以有效使用和優(yōu)化配置的先決條件。農業(yè)科技資源產權促進農業(yè)科技運行高效的根本途徑在于農業(yè)科技資源產權安排對農業(yè)科技資源配置效率的影響，而農業(yè)科技資源產權能夠增進農業(yè)科技資源配置效率的動力源泉則在于農業(yè)科技資源產權的激勵功能。產權是財產及其相應的權利，它與利潤動機結合在一起給人們提供了行動動機。完善和規(guī)范明確的農業(yè)科技資源產權及其合理的界定是農業(yè)科技資源有效配置的前提，由于產權悖論的存在，農業(yè)科技資源的產權界定總是不完備的。實踐證明，各國的發(fā)展離不開產權制度的有效運轉，然而產權制度不是萬能的。農業(yè)科技資源產權激勵機制促進農業(yè)科技資源配置效率最優(yōu)化需要一系列環(huán)節(jié)的協(xié)調作用，一旦某一環(huán)節(jié)出現問題，即農業(yè)科技資源產權安排不合理，將會導致整個農業(yè)科技資源產權機制的失靈，其結果就是農業(yè)科技資源配置失效，農業(yè)科技運行效率低下，相應地社會運行就會出現一定的問題，從而導致整個社會資源配置缺乏效率。農業(yè)科技資源產權制度的功能及影響，可以用圖1作概括。

農業(yè)科技資源產權的分解

產權分解是相對于產權的完全占有而言的［11］。農業(yè)科技資源產權的分解在通過風險和收益的重新配置而提高農業(yè)科技資源的配置效率的同時，也增加了與農業(yè)科技資源有關的權利和責任界定的復雜性。農業(yè)科技資源產權分解的含義包括主體結構、客體結構和權利結構。農業(yè)科技資源產權的主體是指農業(yè)科技資源的各種權利的歸屬者，主要包括國家、各級政府、高等院校、科研院所、農業(yè)科技企業(yè)以及其他組織等。科技資源產權的客體是指各類形式的科技資源以及由此產生的科技成果。根據農業(yè)科技資源的構成要素可以將農業(yè)科技資源產權客體結構分解為農業(yè)科技人力資源產權、農業(yè)科技物力資源產權、農業(yè)科技信息資源產權、農業(yè)科技資本產權和農業(yè)科技成果產權等。農業(yè)科技資源產權的權利結構是指作為農業(yè)科技資源產權主體對之實施所有權、使用權、收益權、處置權等基本權利的總稱，農業(yè)科技資源產權的結構逐漸優(yōu)化也是現代產權制度的重要核心內容之一。農業(yè)科技資源產權的可分割性。農業(yè)科技資源產權是由許多產權組成的一個活動框架，可以拆分。其原因在于，隨著商品經濟的發(fā)展，人們的生產方式和交換方式發(fā)生了很大的變化，產權主體以資源的不同形態(tài)來控制資源，這就使得原本合一的產權發(fā)生分離，從而使之散落在不同的產權主體手中，這就形成了同一資源上的特定產權而構成的一個產權束。因此，雖然對農業(yè)科技資源本身進行產權分割存在一定的難度，可是在農業(yè)科技資源產權層次上的分離，卻可以不同程度地改變農業(yè)科技資源某些公共產權屬性，使農業(yè)科技資源產權變得更加容易流動和交換，增強農業(yè)科技資源產權交易的可操作性和可行性，從而大大提高農業(yè)科技資源的配置效率。詳細的農業(yè)科技資源產權分解體系見圖2。四、農業(yè)科技資源產權的優(yōu)化經濟效率是現代產權理論研究的核心，而研究產權配置與經濟效率關系的最基本理論是科斯定理。科斯定理論證了在交易費用為零的條件下，不同的法定產權制度不會影響資源的配置效率，即：任何產權分配狀況都會導致帕累托最優(yōu)狀態(tài)。為此，應注重農業(yè)科技資源產權的優(yōu)化，具體可以從以下方面著手。（1）構建相對完整的產權。要實現科技資源共享利益分配與保障的均衡，需要借助市場機制的配置功能，市場機制利益配置功能的發(fā)揮，則必須建立在產權界定明晰的基礎上。因為共享主體之間利益分配與保障的前提是市場主體對其交換的資源享有產權，只有在完善產權的基礎上，市場機制才可能促使資源擁有者和使用者產生高效利用資源的意愿。這種意愿需通過建立特定的個人對特定資源的排他占有、使用、收益、處分的權利來實現。產權越完整，則個人有效利用資源的意愿會更強烈，所獲得的收益也會更多。產權的模糊及殘缺會影響所有者對他所投入的使用的預期，也會影響資產對所有者及其他人的價值，以及作為其結果的交易形成，從而影響整個社會的資源配置效率。完整產權是指資產擁有者對其資產有排他的使用權、收益的獨享權以及自由的轉讓權；而產權殘缺是指對一種物品、資產或資源的控制權與收益權相分離的現象。產權殘缺的實質是產權受到殘損而不完整的情況。殘缺的產權制度下，有收益權而無控制權的人不會考慮資源損耗的代價而去拼命地追求利益；有控制權而無收益權的人也不會認真地去改進控制方法提高效益，這樣的結果就是資源的低效率利用，產權制度具有的引導人們經濟行為、保證資源最優(yōu)配置的性質與功能就要受到扼殺。因此，需要構建完整的產權體系。（2）建立農業(yè)科技產權的補償機制。農業(yè)技術在一定程度上具有公共物品的性質，即大部分農業(yè)科技產品在不同程度上具有非排他性和非競爭性，容易出現“免費搭車”和知識產權保護難等問題。農業(yè)科研雖然回報率很高，但是迄今還找不到一種制度安排，可以把這個部門納入市場經濟軌道；目前企業(yè)參與農業(yè)研究，也僅限于一些應用性較強的部分。農業(yè)科技的這種公共品性質決定了各國政府在農業(yè)技術的輸出、輸入過程中扮演著重要的作用。因此，建議國家設立農業(yè)技術創(chuàng)新的產權國家補償機制，資助優(yōu)秀發(fā)明創(chuàng)新申請專利或植物新品種權，使農業(yè)技術創(chuàng)新有足夠發(fā)展動力，真正可持續(xù)發(fā)展。對那些公益性強、具有非排他性的“公共技術”，應由政府給予適當的資助或補貼并向農民無償地提供，以推動農業(yè)技術創(chuàng)新的順利推進；而對那些具有排他性、容易界定產權的“私人技術”，則可以借助市場機制，在農業(yè)技術產權交易市場進行交易。而我國技術市場不發(fā)達，交易成本高阻礙了農業(yè)技術產權的流動。我國農業(yè)技術市場起步較晚，市場運行機制不夠健全，缺乏科學合理的技術產權估價系統(tǒng)和農業(yè)技術信息網絡系統(tǒng)等中介組織，使農業(yè)技術產權得不到科學準確的技術經濟估價，致使用戶找不到專利技術，專利技術找不到實施者，導致農業(yè)技術產權流動不暢，技術效率低，因此要積極培育農業(yè)技術市場。（3）進行農業(yè)科技產權的適度保護。農業(yè)知識產權是公民、法人和非法人單位對自己在農業(yè)科技領域創(chuàng)造的技術成果和產品依法享有的專有權利，其內容隨著科技的發(fā)展而不斷充實和完善，目前主要包括植物品種權、農業(yè)專利權和農業(yè)科學成果及公共技術產權等方面。受產業(yè)特征的影響，農業(yè)知識產權除具有排他性、地域性、時間性等知識產權的一般特征外，還具有易擴散性、權利主體的難以控制性、產權價值標準的不確定性等特征。因此，應進一步加強農業(yè)知識產權的立法工作，完善司法保護中的各項制度，強化權利人自我救濟意識，加強政府監(jiān)管，增強執(zhí)法力度，保護產權所有人的合法權益。農業(yè)人力資本產權的保護主要應該對農業(yè)科技人員所創(chuàng)造的科技成果進行有條件的轉化并給予一定的經濟補償，為科研人員提供良好的科研工作環(huán)境。農業(yè)科技信息產權方面在一定條件下進行開放共享，當然注意輿情導向，對于正面的科學的農業(yè)科技信息要及時積極傳播，以惠及農業(yè)經濟的發(fā)展；而針對片面的農業(yè)科技信息要及時進行澄清，消除負面影響以免誤導農民。針對農業(yè)科技物力資源產權尤其是農業(yè)科技設備、農業(yè)科研試驗場地等要在條件許可的情況下，按照新的《科技進步法》的相關規(guī)定進行補償實現共享，從而提高農業(yè)科技物力資源的利用效率。

本文作者：楊傳喜張俊飚徐頑強工作單位：桂林理工大學