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近年來，農民“增產增收”的問題成為農業面臨的主要困境之一，而發展特色農業正是改造傳統農業，調整農業結構，促進農業快速發展的一條有效途徑。于是，越來越多的農戶走上發展“特色農業”致富之路，并取得成功。作為禮縣是一個農業大縣，雖然農業在經濟結構中占有較大的比重，但是農業特色不明顯，導致農業比較效益不高。大力發展特色農業，調整結構，提高效益是禮縣農業增效的重要途徑。

一、禮縣特色農業布局

禮縣是甘肅南部的農業大縣，受資源條件、地理環境等因素的影響，農業優勢產業主要集中在糧食、藥材、果品和畜產品上。禮縣近年來圍繞“東果、南椒、西核桃、高山藥材、整縣畜牧、川壩蔬菜”的產業布局，在農業生產上堅持把特色產業基地做到最大化，把做大做強特色產業作為促進經濟發展，破解“三農”難題的抓手，調整結構、擴大規模、增加效益，初步形成了以西漢水流域為主要分布區的蘋果產業基地，目前，面積為286200畝，產量達43509噸。以縣城以南為主的核桃、花椒產業基地，2010年末實有核桃樹746.97萬株，產量達2030噸。花椒362.4萬株，產量達182噸。禮縣西部為主要分布區域的中藥材產業基地。播種面積38000畝，總產7048.9噸。隨著產業基地的不斷發展，禮縣特色產業對農村經濟發展的貢獻不斷提高，市場占有率和知名度不斷提升，深加工企業也已落戶禮縣，出口創匯能力不斷增強。盡管禮縣特色農業近年發展迅速，但和全省農業特色產業發展較好的縣相比，禮縣特色農業發展仍處于相對落后的地位，正確分析禮縣特色農業發展的優勢與劣勢，對及時彌補特色農業發展的不足和制定相應的政策有重要的意義。

二、禮縣特色農業發展狀況

㈠禮縣特色農業發展的優勢

1.自然資源優勢。禮縣氣候屬北亞熱帶向暖溫帶過渡氣候類型。年平均氣溫l0.6℃，年最高氣溫33.9℃，年最低氣溫-15.8℃，年降雨總量425.6毫米，年無霜期181天，日照總時數1929.6小時。地域廣闊，生態和氣候類型多樣，光熱資源豐富，晝夜溫差大，在發展特色農業方面具有明顯的比較優勢。農作物品種繁多。縣城以東屬高原丘陵地帶，土層深厚，土壤肥沃是禮縣重要的產糧基地，縣城西北部山高林密，氣候陰涼，生物多樣性特征明顯，發展中藥材種植具有得天獨厚的優勢。下四區光照充足，氣候相對溫暖，川壩地區水資源較為充裕。

2.人力資源優勢。禮縣勞動力資源豐富，且價格低廉。據統計，2010年禮縣農村人口總規模為48.64萬人，禮縣鄉村勞動力達24.6萬人，其中農業勞動力15.3萬人，按禮縣農村9.9萬戶計算，平均每戶擁有勞動力2.5人。以上數據表明，禮縣農業勞動力資源豐富。

3.政策法規優勢。縣委、政府每年設立800萬元特色產業發展基金，出臺果蔬保鮮庫建設、規模養殖、土地流轉等以獎代補激勵扶持政策。大力扶持發展長城果汁、鼎鑫食晶公司等龍頭企業與農民專業經濟合作組織，啟動禮縣石橋漢陽與禮縣永興現代農業科技示范區建設，促進特色產業提質增效。同時完成了禮縣大黃、禮縣蘋果國家地理標志產品保護認證、國家綠色食品與無公害產地認定，禮縣爭創為國家級綠色農業示范區建設縣。2004年以來陸續通過并頒布了《甘肅省農作物種子條例》、《甘肅省農業機械管理條例》、《甘肅省草原條例》、《甘肅省動物免疫標識管理辦法》、《甘肅省農藥管理辦法》等。同時，還啟動了農產品質量安全、農業生態環境保護、農業植物檢疫、農作物種子生產基地管理等方面的立法。這些政策法規為發展特色農業產業提供了制度保障。

4.價格優勢。禮縣擁有豐富的蘋果資源，蘋果的生產成本明顯低于發達國家。如美國的蘋果的生產成本為2.0元／公斤，禮縣優質蘋果的生產成本僅為1.0元／公斤，禮縣除殘次果銷售均價1.6元／公斤，比世界平均價格低50%，具有明顯的價格競爭優勢。

㈡禮縣特色農業發展的劣勢

1.生態環境劣勢。禮縣大部分地區年均降水量只有425.6毫米，且時空和區域分布不均，雨熱不同步。干旱、暴雨、冰雹、霜凍和干熱風等氣象災害的種類繁多，發生頻繁。干旱出現頻率最高，給農業生產和國民經濟帶來很大影響。此外，暴雨、冰雹、霜凍和干熱風也是不可忽視的氣象災害，禮縣每年均有發生。近年來，農藥、化肥、農膜等農用化學物質的大量使用，對促進農業增產、農民增收和解決禮縣糧食自給和特色產業的快速發展做出了突出貢獻。但與此同時，也造成了極其嚴重的農田污染。

2.勞動力素質劣勢。禮縣農村勞動力總體上文化素質偏低。文盲或半文盲約占農村勞動力總數的23%，小學文化程度的占42%，初中文化程度的占25.5%，高中以上文化程度的僅占8.8%。

3.農業科技劣勢。科技含量低，機械化運作水平不足，發展現代農業步伐緩慢，將直接制約禮縣農業發展，成為特色農業發展的羈絆。農業科技在禮縣經濟增長中的貢獻比例明顯偏低，科技成果的推廣應用力度還不夠大，真正成效顯著形成規模化、產業化的技術微乎其微。在資源利用中，農業用水比重占據主要地位，但農用水的利用率長期偏低，機械化對農業生產的貢獻率不高。科技的缺乏，不但大大加重了禮縣農民的勞動量，還在不同程度上使其蒙受了直接和潛在損失，嚴重制約到了農業的規模化、產業化和現代化進程。

4.信息劣勢。信息化各要素指數在禮縣處于弱勢，信息化發展速度相對較慢，信息服務的渠道不暢通。在面向龍頭企業、農產品批發市場、特色農業合作經濟組織、種養大戶和廣大農民群眾的需求方面，提供農業政策、新技術新品種、農產品供求、生產資料價格等信息服務的能力欠缺。農業生產滯后于市場需求的變化。特別是信息化人力資源發展較慢，信息化人才短缺已成為制約禮縣信息化持續發展的關鍵因素。這一切都嚴重影響了農業的戰略性結構調整，制約了農業增效、農民增收。

5.規模劣勢。禮縣除蘋果產業外，農業產業化經營規模小，產業協會和組織協會層次低。目前，禮縣特色農業體系中銷售收入過千萬元的企業只有隴南長城果汁飲料有限公司一家。農產品加工整體水平較低，加工轉化率只有10%；農民專業合作經濟組織規模不大，覆蓋不廣，參與農戶比例不高，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾日益突出，大大影響了農業經濟結構調整的步伐。

6.體制劣勢。農業經過30多年的改革，許多制度都圍繞市場進行了較大的調整和創新。但從整體來看，目前禮縣農業發展中仍面臨許多制度瓶頸，這在禮縣農業發展上表現尤為突出。以小農為本位的農業經營制度已嚴重阻礙了農業規模經營和規模效益的提高，制約農業效益的進一步提高。

三、禮縣特色農業發展的建議

㈠加大資金的投入，扶持龍頭企業

1.加強對現有龍頭企業資產的管理。首先要盤活現有資產存量，注重對現有企業的改造、擴建、兼并以及集團化經營，走內涵擴大再生產之路。在此基礎上強化企業管理。龍頭企業要認識到處理好與農戶之間的經濟利益關系是其擴大資金來源的根本途徑。

2.推行股份制和股份合作制，充分發揮社會閑散資金對農業的支撐作用。

3.財政和信貸支持。支持的重點是解決制約特色農業發展的瓶頸因素。主要用于對龍頭企業、基地、基礎設施、社會化服務、科技進步、市場體系、農產品價格等方面的支持。

4.加大招商引資力度,吸引經濟發達地區資金或城市大中型企業甚至城鎮居民資金加入當地特色農業建設，發展外向型農業，以多種形式吸引外資，興辦“三資”企業。

5.充分利用國家的各項扶持基金。目前,我國對不同類型的農村，設有各種各樣的扶持資金，如對貧困地區、糧棉大縣、重要農產品商品基地、菜籃子工程等都有扶持。在利用國家的這些資金時，要按特色農業的發展原則來進行組織，這樣，既可提高國家扶持資金的使用效率，又可促進特色農業的發展。

㈡優化特色農業內部結構，促進特色農業集群化發展

農業結構調整的重點應放在區域布局、品種結構和品質結構三個方面。區域布局結構調整的重點應是繼續加快蘋果、花椒、核桃、中藥材規模化生產基地和出口生產基地建設，品種結構調整主要是調整生產用地面積和投資比重，實現三大產業的協調發展，品質結構調整要實現產品更新換代，跟上市場需求步伐。在現有特色農業發展集聚的基礎上通過制定產業政策，引導和鼓勵企業按照產業鏈的不同環節進行專業化分工和協作，努力形成完善的產業體系，形成產業集群。同時有選擇地吸引那些具備產業帶動優勢和有產業關聯效應或配套協作功能的外資項目進入農業集群。健全以行業協會為中心的中介機構，提高集群的組織化程度。完善政府服務，建立有利于產業集群發展的融資體制、物流體系和信息服務平臺。

㈢強化農業科技投入和推廣力度，提高農業產業的科技含量

加大對農業科研的扶持，大力引進和挖掘農業技術人才。邀請高校、研究所等科研單位與特色農業基地進行聯合，在農產品革新和勞動力培訓方面發揮更大的作用。培育龍頭企業，發揮其輻射和示范功能，借此增強農業核心競爭力和激發民間創業動力。充分發揮農村實用人才在科技傳遞，區域品牌與單個企業品牌相比，更形象、直接，更具有廣泛、持續的品牌效應。因此，禮縣特色農業要特別重視品牌功能，在大力擴大“先秦貢果”知名度的基礎上繼續打造知名品牌，以打造明星企業和名牌產品為突破口，提高區域競爭力。建立特色農產品的品牌質量控制體系，進一步加大品牌質量認證。企業要嚴格按照無公害農產品的標準化生產技術規程，制定農產品的標準化生產技術規程，制定農產品的生產過程，以及收獲、加工、包裝、儲運等環節的質量控制體系，確保農產品綠色品牌質量，這是保護區位品牌的基本手段。

㈣推進農村經濟體制和制度創新，加強農業社會化服務與管理

政府要加快對農村土地有償流動制度化建設，完善土地征用程序和補償機制，完善農業投資管理體制，進一步放寬農業和農村基礎設施投資領域。要加大農業減災投入，建立特色農業產業集群化發展專項生產基金和市場風險基金，推行農業互助保險模式。風險機制是農業產業抵御自然、市場和政策等方面的風險的功能。降低或消除風險是農業產業化的重要保障。風險機制的作用：一是通過有效的措施使各種風險降到最低，做到防患于未然；二是建立風險基金保障制度，以便在遇到風險時做到化險為夷。建設農業社會化服務與管理體系，要依法行政，加大農業執法力度，提高農業行政執法效果，使特色農業各項管理工作走上法制軌道。在這一過程中政府要制定全面地為農戶服務的方針政策。