導(dǎo)語(yǔ)：生態(tài)文明城市建設(shè)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、生態(tài)文明的內(nèi)涵

中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大首次提出生態(tài)文明這一概念，并將“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度。十八大指出要把建設(shè)生態(tài)文明擺在更突出的位置，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面，并且第一次提出要建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。城市是人類生產(chǎn)、生活的集聚地與經(jīng)濟(jì)和文化的重要發(fā)源地，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地，還是一個(gè)環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人民健康富裕、社會(huì)和諧進(jìn)步的開放的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)文明城市是在生態(tài)文明發(fā)展理念下，就城市發(fā)展提出的一個(gè)新概念，也是生態(tài)文明發(fā)展觀與“人文經(jīng)濟(jì)地理學(xué)”緊密結(jié)合的切入點(diǎn)。國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)生態(tài)文明城市進(jìn)行的研究重點(diǎn)主要集中在生態(tài)文明城市的內(nèi)涵、生態(tài)文明城市建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建以及生態(tài)文明城市建設(shè)路徑等方面。在眾多學(xué)者對(duì)生態(tài)文明城市定義的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為生態(tài)文明城市是由人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)（PREES）組成的復(fù)合有機(jī)系統(tǒng)，它具有人地關(guān)系和諧、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美舒適、生態(tài)優(yōu)良持續(xù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好、社會(huì)文明有序等特點(diǎn)。以生態(tài)文明引領(lǐng)城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型，以低碳、綠色、循環(huán)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以文明和諧促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣打造，構(gòu)建生態(tài)文明制度、生態(tài)文明人居、生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明環(huán)境和生態(tài)文明意識(shí)五位一體的可持續(xù)、健康的城市發(fā)展模式。生態(tài)文明城市與傳統(tǒng)城市相比，有以下特征：（1）可持續(xù)性。生態(tài)文明城市是自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，其最基本的特征就是可持續(xù)性，旨在不超過生態(tài)系統(tǒng)承載力的情況下，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自我循環(huán)，通過不斷調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)的不均衡因素，合理配置資源，使得城市系統(tǒng)永續(xù)發(fā)展。（2）和諧共生。生態(tài)文明城市不僅要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，而且要實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)的和諧相處，營(yíng)造出濃郁的文化氣息，創(chuàng)造富有生機(jī)與活力的環(huán)境。在滿足人們物質(zhì)需要的同時(shí)，也滿足人們對(duì)精神、文化的需求，樹立人類、環(huán)境與社會(huì)三個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)的共同發(fā)展理念。（3）整體性。生態(tài)文明城市是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)三者的整體統(tǒng)一，把包括人類在內(nèi)的整個(gè)自然界理解為一個(gè)整體，各部分之間的聯(lián)系是有機(jī)的、內(nèi)在的、動(dòng)態(tài)發(fā)展的。從生態(tài)文明城市的整體性研究，可以更好地把握城市發(fā)展的趨勢(shì)以及存在的問題。（4）開放性。城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)開放性的生態(tài)系統(tǒng)，不斷地與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量交換。生態(tài)文明城市作為更加穩(wěn)定的城市系統(tǒng)，其開放性應(yīng)具有更大的作用。具有良好的開放性，城市系統(tǒng)才能更頻繁地與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量交換，以此更新系統(tǒng)內(nèi)部的組成要素，使得系統(tǒng)保持年輕。

二、社區(qū)社會(huì)資本對(duì)生態(tài)文明城市建設(shè)的作用機(jī)理

社會(huì)資本與社區(qū)存在著密切的聯(lián)系，而社區(qū)社會(huì)資本概念的提出，并不是簡(jiǎn)單地將社會(huì)資本理論生搬硬套在社區(qū)之上。社區(qū)中社會(huì)資本的特點(diǎn)與作用，社區(qū)社會(huì)資本建構(gòu)的主體和網(wǎng)絡(luò)都發(fā)生于社區(qū)這一地域場(chǎng)域，因而，社區(qū)社會(huì)資本概念的提出旨在強(qiáng)調(diào)社區(qū)并不是孤立的行動(dòng)個(gè)體，也不是純粹的地域場(chǎng)所，而是與社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)生各種聯(lián)系的紐帶。我國(guó)是一個(gè)關(guān)系社會(huì)，人情社會(huì)，社區(qū)環(huán)境中潛藏著著大量的正式和非正式的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)資本有利于促進(jìn)人際交往從一元到多元、從封閉向交流、從契約向情感的轉(zhuǎn)變，塑造社區(qū)文化，建立居民的認(rèn)同感和歸屬感。對(duì)城市來說，人們對(duì)社區(qū)參與行為的興趣缺乏以及由此而來的社會(huì)資本不足是制約基層政治發(fā)展的巨大障礙。社區(qū)社會(huì)資本所包含的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)文明城市不可或缺的重要因素。因此，社區(qū)社會(huì)資本的富足對(duì)建設(shè)生態(tài)文明城市具有積極的促進(jìn)作用。

（一）普遍信任是建設(shè)生態(tài)文明城市的心理基礎(chǔ)

在由政府、企業(yè)、非政府組織和公民個(gè)人等構(gòu)成的生態(tài)文明協(xié)同治理模式中，多元治理主體能否做到各司其職、各盡其責(zé)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有賴于多元治理主體間的相互信任。在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，信任是一種核心的凝聚力要素，它的作用等同于科層制的合法權(quán)威，行動(dòng)者是否能夠擺脫集體行動(dòng)的困境而實(shí)現(xiàn)合作，除了制度上的因素之外，主要取決于成員之間發(fā)生聯(lián)系的信任關(guān)系。社區(qū)社會(huì)資本為建設(shè)生態(tài)文明提供的信任，主要體現(xiàn)為多元參與主體在建設(shè)生態(tài)文明的具體行動(dòng)中表現(xiàn)出極大的相互信任感。在建設(shè)生態(tài)文明城市的具體實(shí)踐中，政府、企業(yè)、非政府組織和公民個(gè)人等多元參與主體若是形成了相互信任的戰(zhàn)略聯(lián)盟，那么達(dá)到互惠互利結(jié)果所需的信息資源就能夠在多元參與主體間進(jìn)行共享，從而減少合作中的噪音干擾，并為良好的合作共治奠定堅(jiān)實(shí)的心理基礎(chǔ)。可見，增進(jìn)多元參與主體間的彼此信任是建設(shè)生態(tài)文明城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在。彼此不信任和人心不齊會(huì)使社會(huì)變成一盤散沙。所以，信任社會(huì)資本是多元治理主體在生態(tài)文明城市建設(shè)中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)與合作的心理基礎(chǔ)。

（二）互惠規(guī)范是建設(shè)生態(tài)文明城市的制度保障

作為社區(qū)社會(huì)資本的互惠規(guī)范，能夠增強(qiáng)生態(tài)文明城市建設(shè)的有序性和規(guī)范性，為建設(shè)生態(tài)文明城市提供良好的社會(huì)規(guī)范和秩序。生態(tài)文明城市建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，如果僅停留在口號(hào)和倡導(dǎo)上，而缺少相應(yīng)的制度保障，無(wú)異于空中樓閣。社會(huì)行為在很大程度上是制度安排的結(jié)果，不能低估制度安排對(duì)生態(tài)文明城市建設(shè)的引導(dǎo)作用。在黨的十八屆三中全會(huì)中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。”建立完善的生態(tài)文明建設(shè)制度體系，能夠充分體現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的稀缺價(jià)值，有效克服傳統(tǒng)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“市場(chǎng)失靈”，避免“公地悲劇”現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的和諧統(tǒng)一。由此可見，作為互惠規(guī)范表現(xiàn)形式的制度是建設(shè)生態(tài)文明城市的重要保障。哈耶克的分析告訴我們，規(guī)范和秩序在根本上是難以被刻意設(shè)計(jì)和建構(gòu)的，它是一個(gè)自生自發(fā)的結(jié)果，而通過有效網(wǎng)絡(luò)建立起來的社會(huì)資本可以促進(jìn)這一結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。互惠規(guī)范是構(gòu)成社區(qū)社會(huì)資本的重要組成因素，具有調(diào)整和約束社會(huì)成員行為的功效，能夠促進(jìn)社會(huì)信任與合作。因此，沒有互惠規(guī)范的社會(huì)資本，建設(shè)生態(tài)文明城市就會(huì)缺乏有效的制度保障。

（三）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是建設(shè)生態(tài)文明的重要平臺(tái)

生態(tài)文明城市建設(shè)中，“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”和“志愿失靈”現(xiàn)象的共存表明，建設(shè)生態(tài)文明城市僅靠市場(chǎng)、政府，或是非政府組織都是不夠的。建設(shè)生態(tài)文明城市不是某個(gè)單一社會(huì)主體的任務(wù)，而是全社會(huì)的共同責(zé)任，也需要全社會(huì)的共同努力。因此，在建設(shè)生態(tài)文明城市的具體行動(dòng)中，要鼓勵(lì)全社會(huì)各方力量的共同參與，積極構(gòu)建由政府、企業(yè)、非政府組織和公民個(gè)人等所組成的“四位一體”協(xié)同治理模式。社會(huì)資本為生態(tài)文明協(xié)同治理模式的形成提供了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也即公民參與網(wǎng)絡(luò)，普特南將公民參與網(wǎng)絡(luò)分為橫向網(wǎng)絡(luò)和垂直網(wǎng)絡(luò)，任何社會(huì)的現(xiàn)代的或傳統(tǒng)的，專制的或民主的，封建主義的或資本主義的，都是由一系列人際溝通和交換網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，這些網(wǎng)絡(luò)既有正式的，也有非正式的。其中一些以橫向?yàn)橹鳎丫哂邢嗤匚缓蜋?quán)力的行為者聯(lián)系在一起，還有一些則以垂直為主，將不平等的行為者結(jié)合到不對(duì)稱的等級(jí)和依附關(guān)系之中。由此可見，公民參與網(wǎng)絡(luò)為建設(shè)生態(tài)文明城市奠定了穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。總之，社區(qū)社會(huì)資本本身所具有的增值性使得公眾更自覺地接納生態(tài)文明意識(shí)，遵守生態(tài)文明城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)則；另外，社區(qū)社會(huì)資本還能培養(yǎng)居民的社區(qū)認(rèn)同和歸屬感，以及建立良好的信任關(guān)系，因而，能有效解決在生態(tài)文明城市建設(shè)中的利益沖突，并推動(dòng)廣大居民自覺自愿地積極參與到生態(tài)文明城市建設(shè)中。

三、徐州生態(tài)文明城市建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）徐州生態(tài)文明城市建設(shè)的現(xiàn)狀

徐州是老工業(yè)基地、資源枯竭型城市，長(zhǎng)期以來形成了資源高消耗、環(huán)境高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的主要制約因素。這客觀上要求徐州以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)生態(tài)轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)“綠色振興”。2012年9月14日，徐州市召開生態(tài)文明建設(shè)暨生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作會(huì)議，貫徹落實(shí)江蘇省委、省政府生態(tài)文明建設(shè)工程行動(dòng)計(jì)劃，并部署了下一階段建設(shè)生態(tài)文明城市的重點(diǎn)工作任務(wù)。會(huì)議指出，加強(qiáng)徐州市生態(tài)文明建設(shè)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在要求，是改善城市環(huán)境面貌、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略需要，也是群眾追求高質(zhì)量生活的熱切期盼。近年來，徐州全市上下在著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，把生態(tài)創(chuàng)建作為推進(jìn)徐州老工業(yè)基地全面振興和資源型城市轉(zhuǎn)型的重要舉措，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)市為載體，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、生態(tài)再造和環(huán)境提升，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，節(jié)能減排力度加大，生態(tài)建設(shè)成效顯著，生態(tài)文明城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，總體呈現(xiàn)出污染物排放穩(wěn)定下降、生態(tài)環(huán)境逐步改善的良好局面。通過對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，徐州用增量來改善和改造結(jié)構(gòu)，用存量的做強(qiáng)來優(yōu)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)轉(zhuǎn)型已產(chǎn)生明顯的成效———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低變高、生態(tài)環(huán)境由灰變綠，走出了一條發(fā)展質(zhì)量高、生態(tài)效益好的發(fā)展新路。徐州還將以自主創(chuàng)新和高新技術(shù)為手段，開發(fā)利用煤灰、煤泥等工業(yè)廢料，建設(shè)煤—電—熱—建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)圈，進(jìn)一步提高資源利用率，在拓展發(fā)展空間中推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。徐州市在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程和生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作中的關(guān)鍵舉措：一是大力推進(jìn)節(jié)能減排。全力推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)，加強(qiáng)減排設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)減排力度，結(jié)合工業(yè)布局調(diào)整，抓好規(guī)劃整合、關(guān)停閉轉(zhuǎn)和進(jìn)園入?yún)^(qū)工作，以及技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)調(diào)整，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；重點(diǎn)加大機(jī)動(dòng)車尾氣和農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保完成總量削減目標(biāo)和年度減排任務(wù)。二是積極推進(jìn)綠色增長(zhǎng)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將其作為治本之策，積極運(yùn)用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力培育綠色經(jīng)濟(jì)，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)力度，積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展，著力提高資源利用效率，最大限度地減少污染排放。三是加速推進(jìn)“藍(lán)天碧水”工程。一方面狠抓大氣污染防治，全面提升空氣質(zhì)量；另一方面狠抓重點(diǎn)斷面整治，堅(jiān)決落實(shí)入河排污口一律封堵、河流沿線一律截污、所有污水一律入管、企業(yè)排放一律達(dá)標(biāo)、小碼頭和小養(yǎng)殖一律取締等“五個(gè)一律”要求，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。同時(shí)加快“十二五”治淮項(xiàng)目建設(shè)，保證各項(xiàng)工程按照預(yù)定計(jì)劃順利實(shí)施。四是有序推進(jìn)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建。扎實(shí)做好今年市政府下達(dá)的創(chuàng)建任務(wù)，尤其要將各項(xiàng)工程建設(shè)落到實(shí)處。要采取增加財(cái)政資金投入、擴(kuò)大政府性融資平臺(tái)融資規(guī)模、積極吸引社會(huì)資本參與等各種有效手段，努力破解資金難題，全力加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，保障生態(tài)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。五是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，健全生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的保障措施，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)納入法治軌道，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)，努力形成生態(tài)文明建設(shè)工程和生態(tài)市創(chuàng)建工作的強(qiáng)大合力，確保生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，全面提升我市生態(tài)文明建設(shè)水平，為實(shí)現(xiàn)“兩快兩帶三先”作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（二）徐州生態(tài)文明城市建設(shè)中面臨的問題與挑戰(zhàn)

徐州市在生態(tài)文明建設(shè)工程和生態(tài)文明城市創(chuàng)建中取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也面臨的一些突出問題與挑戰(zhàn)。從城市生活環(huán)境來看，目前主要存在以下問題：一是環(huán)境空氣質(zhì)量亟待持續(xù)改善。市區(qū)環(huán)境空氣中可吸入顆粒物和二氧化硫年均濃度仍超過國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。二是地表功能水體達(dá)標(biāo)差距較大。一些飲用水源地總氮年均濃度超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一些河流出境斷面化學(xué)需氧量和氨氮達(dá)不到相應(yīng)功能水體要求，一些湖泊水質(zhì)則呈現(xiàn)出輕度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。三是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯薄弱。城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率偏低，雨污分流不徹底，生活垃圾無(wú)害化處理能力不足，無(wú)害垃圾處理廠超負(fù)荷運(yùn)行，城區(qū)人均綠地面積偏低，城市熱島效應(yīng)突出。四是新生環(huán)境污染問題日益凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，廢舊家用電器、廢電子產(chǎn)品、工業(yè)污泥、脫硫石膏等污染問題日益突出。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面看，也存在若干需要加以干預(yù)和解決的問題。主要包括森林覆蓋率低，水土保持能力差，自然保護(hù)區(qū)覆蓋率低，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，濕地生態(tài)系統(tǒng)基本上處于低水平演替或完全破壞狀態(tài)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系不健全，農(nóng)村生活垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水，畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，部分企業(yè)沒有污染治理設(shè)施，農(nóng)作物秸稈綜合利用率和農(nóng)業(yè)面源污染防治水平較低。面臨的主要挑戰(zhàn)有：十二五時(shí)期徐州市仍將處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變還需要較長(zhǎng)一段時(shí)間。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程和舊城改造的加快，城市的資源和能源消耗量將進(jìn)一步加大。生活垃圾、生活污水排放量也將有所增加，主要污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量壓力巨大等問題仍將在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)構(gòu)成干擾。另外，進(jìn)城農(nóng)民融入城市生活較慢，城中村改造較難，包括居民在內(nèi)的社會(huì)公眾群體對(duì)徐州生態(tài)文明城市建設(shè)參與度較低。所有這一切都將對(duì)今后的生態(tài)文明城市建設(shè)構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)和壓力。

四、社區(qū)社會(huì)資本匱乏制約生態(tài)文明城市建設(shè)

當(dāng)前，徐州市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，社區(qū)社會(huì)資本發(fā)育還不成熟，存在著存量不足，分布不均衡和結(jié)構(gòu)缺陷等問題，制約了生態(tài)文明城市建設(shè)的深入推進(jìn)。

（一）信任社會(huì)資本匱乏引起生態(tài)文明城市建設(shè)陷入集體行動(dòng)的困境

建設(shè)生態(tài)文明城市是一個(gè)集體行動(dòng)的問題，依賴于政府、企業(yè)、非政府組織和社會(huì)公眾間的網(wǎng)絡(luò)治理，任何一個(gè)治理主體的“不作為”或者“大有作為”都可能會(huì)影響到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)治理的穩(wěn)定性、持續(xù)性和有效性。網(wǎng)絡(luò)治理的規(guī)范基礎(chǔ)在于行動(dòng)者能夠認(rèn)識(shí)到彼此之間具有互補(bǔ)性的利益，基于信任、忠誠(chéng)與互惠的相互依賴關(guān)系，能夠促使和維護(hù)行動(dòng)者之間的合作行動(dòng)。相互信任是彼此合作的前提和基石，只有在相互信任的氛圍中多元治理主體才會(huì)表達(dá)出自己的真實(shí)想法，合作對(duì)話才能真正開啟。改革開放以來，由于中國(guó)社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的信任模式逐漸失效，現(xiàn)代的信任模式尚未建立，在這種新舊交替的形勢(shì)下，社會(huì)整體信用與組織間信任度呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。2013年，《小康》雜志聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)中國(guó)信用開展了一次社會(huì)調(diào)查，調(diào)查顯示：政府信用、人際信用和企業(yè)信用水平總體偏低，還有待于進(jìn)一步改善。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主體間的信任危機(jī)，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)陷入集體行動(dòng)的困境，“公地悲劇”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)由多元力量共同參與所構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的不同治理主體難免由于利益分化而展開博弈，但是沒有建立在互信基礎(chǔ)上的利益博弈，必然走向博弈慘局。以我市各區(qū)縣為例，由于缺乏互信，相關(guān)主體往往只從自身的地方利益出發(fā)，而不是從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體利益考慮，致使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的合作努力大打折扣。

（二）規(guī)范社會(huì)資本匱乏導(dǎo)致生態(tài)文明城市建設(shè)缺乏法律制度保障

社會(huì)規(guī)范的地位和作用正日益引起人們的重視，社會(huì)規(guī)范不僅對(duì)于社會(huì)的存在、發(fā)展至關(guān)重要，而且對(duì)于個(gè)體的存在、發(fā)展也是必不可少的。科爾曼在研究社會(huì)規(guī)范時(shí)指出，社會(huì)規(guī)范可以將行動(dòng)的控制權(quán)，從行動(dòng)者手中轉(zhuǎn)移到其他人手中，這主要是因?yàn)樾袆?dòng)具有“外部性”，具有影響他人的后果（積極的或消極的）改革開放，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)在生態(tài)文明制度建設(shè)方面作出了巨大努力，先后頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)，初步形成了以《環(huán)境保護(hù)法》、《防沙治沙法》和《水污染防治法》等法律為核心的生態(tài)文明建設(shè)法律框架，并且這些法律法規(guī)的成效也開始逐步顯現(xiàn)。但是，對(duì)我國(guó)面臨的嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境形勢(shì)而言，生態(tài)文明的制度建設(shè)還略顯滯后，生態(tài)文明建設(shè)的“制度紅利”還有待進(jìn)一步挖掘釋放。如我國(guó)雖然在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理方面制定了一系列法律法規(guī)，但是環(huán)境基本法的應(yīng)有地位沒有得到立法確認(rèn)，現(xiàn)有的單項(xiàng)自然資源法中，也沒有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為主要的立法目標(biāo)。而且，相關(guān)法律之間存在著：諸如體系不完善、法律規(guī)定過于原則性、法律條文之間互相沖突等問題，嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性，對(duì)實(shí)踐中生態(tài)環(huán)境執(zhí)法困境的產(chǎn)生，有著不可推卸的責(zé)任。對(duì)法律來說，法律將容忍事實(shí)上的困難，而不能容忍不一致性和邏輯的缺陷，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。因此，我國(guó)目前生態(tài)文明水平不高，根本原因就在于缺乏完善的生態(tài)文明制度體系來調(diào)節(jié)社會(huì)主體的意識(shí)和行為。

（三）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本匱乏導(dǎo)致生態(tài)文明城市建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱

一個(gè)人、一個(gè)組織或團(tuán)隊(duì)收益的多少，取決于其社會(huì)資本的存量，而社會(huì)資本的存量來自于它的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系越密，其攝取社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源的能力就越強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的可能性就越大。因此，生態(tài)文明城市建設(shè)能否落到實(shí)處，能不能走得遠(yuǎn)，政府的主導(dǎo)作用舉足輕重，企業(yè)的主動(dòng)合作不可或缺，非政府組織的介入必不可少，公眾的積極參與至關(guān)重要，必須構(gòu)建一個(gè)由政府、企業(yè)、非政府組織和公眾共同組成的公民參與網(wǎng)絡(luò)。但是，由于諸多因素的制約，生態(tài)文明公民參與網(wǎng)絡(luò)的形成還面臨著一系列的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：（1）我國(guó)政府管理管制型傳統(tǒng)的制約，受傳統(tǒng)全能型政府模式的影響，政府長(zhǎng)期以來壟斷了生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)力，在生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)地位，且這種影響在一定范圍內(nèi)還將長(zhǎng)期存在，不會(huì)立刻完全消失，多元主體平等參與治理的條件尚未成熟。（2）生態(tài)文明市場(chǎng)治理機(jī)制不健全．生態(tài)文明是典型的公共產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品效用的不可分割性、非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性等特性。生態(tài)文明的公共產(chǎn)品屬性增加了市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中的調(diào)節(jié)難度，使市場(chǎng)治理機(jī)制的作用難以有效發(fā)揮。（3）非政府組織發(fā)育不良。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、傳統(tǒng)和習(xí)俗等因素的制約，非政府組織面臨著注冊(cè)難、資金短缺、自律機(jī)制不健全等諸多困境，非政府組織自身存在的問題與缺陷，影響了其在生態(tài)文明建設(shè)中作用的充分發(fā)揮。（4）公民社會(huì)不成熟。受幾千年封建專制集權(quán)體制的影響，我國(guó)公民社會(huì)發(fā)育緩慢，公民的參與意識(shí)比較薄弱，往往將建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任歸結(jié)到政府部門，習(xí)慣性地把自己看作是局外人和旁觀者，缺乏生態(tài)文明建設(shè)的主人翁意識(shí)和勇于擔(dān)當(dāng)精神。

五、驅(qū)動(dòng)徐州生態(tài)文明城市建設(shè)的社區(qū)社會(huì)資本管理策略

豐厚的社區(qū)社會(huì)資本是建設(shè)生態(tài)文明城市的基礎(chǔ)和紐帶，也是實(shí)現(xiàn)美麗徐州夢(mèng)不可或缺的重要資源。因此，必須對(duì)當(dāng)前徐州市社區(qū)社會(huì)資本進(jìn)行整合和重構(gòu)，不斷優(yōu)化社區(qū)社會(huì)資本結(jié)構(gòu)和提升社區(qū)社會(huì)資本存量，以有效推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)。

（一）夯實(shí)生態(tài)文明城市建設(shè)的心理基礎(chǔ)：培育塑造公共精神

公共精神是孕育于公共社會(huì)之中，位于最深的基本道德和政治價(jià)值層面的以公民和社會(huì)為依歸的價(jià)值取向，它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價(jià)值命題。在現(xiàn)代社會(huì)，公共精神的強(qiáng)弱體現(xiàn)著公民彼此心理認(rèn)同、相互團(tuán)結(jié)、信任合作、互惠互利的水平，是整個(gè)社會(huì)資本水平的重要表征。公共精神可以使人們擺脫個(gè)體狹隘的眼光，超越城鄉(xiāng)之間、中央與地方之間、區(qū)域之間和不同社會(huì)階層之間的利益糾葛，從社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益出發(fā)審視問題，讓公民在保留自由意志和權(quán)利意識(shí)的基礎(chǔ)上，相互尊重、相互信任、相互寬容、相互幫助、協(xié)調(diào)共事，從而形成高效的群體交流與合作。顯然，塑造培育公共精神能夠?yàn)樯鐓^(qū)社會(huì)資本的發(fā)育提供源源不斷的動(dòng)力，并將直接催生全體市民對(duì)生態(tài)文明城市協(xié)同治理的訴求。1．實(shí)施全方位的系統(tǒng)化的生態(tài)文明價(jià)值觀教育。如果說大規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)是造成全球性生態(tài)環(huán)境危機(jī)的直接原因，那么人們生態(tài)文明價(jià)值觀念的缺失，應(yīng)該是導(dǎo)致人類社會(huì)生態(tài)悲劇的深層次根源。建設(shè)生態(tài)文明城市，如果沒有生態(tài)文明價(jià)值觀作為支撐，僅從物質(zhì)技術(shù)層面著手，而社會(huì)行動(dòng)主體的生態(tài)文明意識(shí)淡薄，日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)就不可能得到根本扭轉(zhuǎn)。因此，建設(shè)生態(tài)文明城市，要求我們必須通過宣傳、教育等各種手段，大力培育全社會(huì)的生態(tài)文明價(jià)值理念，使各社會(huì)主體對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)行為轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的自覺自愿行為。2．開放公共生活，引導(dǎo)社會(huì)主體積極參與生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)踐。公共精神的培養(yǎng)和塑造是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的過程，不可能一步到位，一蹴而就，也不是通過單純的學(xué)習(xí)教育就能夠養(yǎng)成的，它還需要在參與社會(huì)公共事務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)中逐步形成。鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)主體參與生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)踐，為他們平等地參與生態(tài)文明建設(shè)提供條件、機(jī)會(huì)、平臺(tái)和社會(huì)信任網(wǎng)絡(luò)，可以使各社會(huì)主體感受到自己與其他社會(huì)主體的血肉相連，人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的休戚相關(guān)，從而產(chǎn)生生態(tài)責(zé)任意識(shí)。

（二）強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的制度保障：完善法律政策體系

在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明城市建設(shè)的根本保障，它為生態(tài)文明建設(shè)提供規(guī)范和監(jiān)督，約束力量，沒有制度建設(shè)的制定、執(zhí)行和完善，就沒有生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展和完成。因此，建設(shè)生態(tài)文明城市必須充分體現(xiàn)社會(huì)主義法治的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政策安排對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)作用，通過制定完備的、可操作性強(qiáng)的法律政策來提升規(guī)范社會(huì)資本的存量，具體可以從以下幾個(gè)方面著手：1．健全生態(tài)文明建設(shè)的法律體系。法律是文明的產(chǎn)物，同時(shí)又是維系文明和促進(jìn)文明的一種手段。建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大事業(yè)。中央和地方要加大法制建設(shè)力度，盡快建立覆蓋生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的生態(tài)文明法律法規(guī)體系，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道。與此同時(shí)，各執(zhí)法部門還要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，堅(jiān)決維護(hù)法制的權(quán)威性。其它部門要密切配合、積極協(xié)助、全力支持環(huán)保部門的工作，通過上下一致的共同努力，在全社會(huì)形成勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的良好氛圍。2．完善生態(tài)文明城市建設(shè)的政策引導(dǎo)體系。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐表明，建設(shè)生態(tài)文明不僅需要完備的法律體系的推動(dòng)，也需要黨和國(guó)家出臺(tái)必要的政策加以引導(dǎo)。公共政策是對(duì)公共利益進(jìn)行權(quán)威性分配的最主要工具，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中多元主體利益的平衡與協(xié)調(diào)可以發(fā)揮重要的作用。因此，完善生態(tài)文明建設(shè)的政策體系，用政策形成長(zhǎng)效治理機(jī)制，并依據(jù)政策推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)是一種必然選擇。這些政策制度主要包括：國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、耕地保護(hù)政策、水資源管理制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度、環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度與環(huán)境損害賠償制度。3．完善生態(tài)文明建設(shè)的公民參與網(wǎng)絡(luò)：搭建參與合作平臺(tái)。發(fā)達(dá)的公民參與網(wǎng)絡(luò)，能夠增進(jìn)各個(gè)社會(huì)主體間的交流互動(dòng)，增加規(guī)范或規(guī)范集合的適應(yīng)性，擴(kuò)大規(guī)范的使用范圍，有利于現(xiàn)代社會(huì)資本的發(fā)育成長(zhǎng)。因此，建設(shè)生態(tài)文明城市，不僅有賴于培育塑造公共精神，完善法律政策體系，還要積極拓展多元規(guī)范的公民參與網(wǎng)絡(luò)，并搭建有利于公民參與網(wǎng)絡(luò)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的信息共享平臺(tái)。一是建立健全由政府、企業(yè)、非政府組織和公民個(gè)人組成的公民參與網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)公民參與網(wǎng)絡(luò)中，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者，要主動(dòng)尋求企業(yè)、非政府組織和公民的支持，建立容納多主體的政策制定和執(zhí)行框架，形成共同分擔(dān)環(huán)境責(zé)任的機(jī)制，結(jié)成治理環(huán)境公共事務(wù)的公共行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。非政府組織是生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，在法律整體框架下發(fā)揮倡導(dǎo)者和推動(dòng)者的重要作用。企業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，應(yīng)主動(dòng)選擇符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)＄循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成為生態(tài)文明建設(shè)的自覺行動(dòng)者。公眾是生態(tài)文明建設(shè)的不竭動(dòng)力，要扮演好生態(tài)文明建設(shè)投資者、監(jiān)督者和決策參與者的角色。因此，構(gòu)建一個(gè)自覺有序的公民參與網(wǎng)絡(luò)，是建設(shè)生態(tài)文明城市的重要手段。二是搭建有利于公民參與網(wǎng)絡(luò)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的信息共享平臺(tái)。搭建開放、暢通的信息共享平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)公民參與網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。一方面，要積極推進(jìn)環(huán)境信息公開。政府是環(huán)境信息公開的關(guān)鍵主體，其透明程度是實(shí)現(xiàn)公民參與網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性因素。以立法的方式促進(jìn)環(huán)境信息公開是多數(shù)國(guó)家在信息化、現(xiàn)代化過程中的重要手段。因此，建議在國(guó)家層面制定一部“環(huán)境信息公開法”，明確政府環(huán)境信息公開制度和公眾的環(huán)境知情權(quán)。另一方面，要暢通信息傳輸渠道。作為各參與主體間相互發(fā)送與接收信息的媒介物，傳輸渠道是否健全通暢決定著公民參與網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行質(zhì)量。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，各參與主體要充分利用網(wǎng)絡(luò)、博客、微博、微信等新媒體，積極拓展信息傳遞渠道，為環(huán)境信息的快速傳遞提供便利，為各參與主體獲得便捷及時(shí)的信息奠定良好的基礎(chǔ)。

作者:齊義山 單位:徐州工程學(xué)院管理學(xué)院