導(dǎo)語：生態(tài)文明背景下新型城鎮(zhèn)化路徑選擇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：人類社會已進入生態(tài)文明時代，生態(tài)文明建設(shè)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。新型城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇，將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化進程是大勢所趨。文章以北方濕地之都盤錦市為研究對象，在分析其新型城鎮(zhèn)化特征與存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展背景與發(fā)展條件等擬定了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，并提出推進目標(biāo)實現(xiàn)的道路，力求為其發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展道路；盤錦市

一、引言

人類誕生300多萬年以來，經(jīng)歷了原始的狩獵文明、農(nóng)牧文明和工業(yè)文明三個階段，目前正在向生態(tài)文明時代挺進。生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會形態(tài)。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級緩慢、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，黨中央、國務(wù)院審時度勢提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》將“生態(tài)文明，綠色低碳”作為未來我國新型城鎮(zhèn)化推進的基本原則之一，強調(diào)將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程。可見，推進新型城鎮(zhèn)化，需要與生態(tài)文明建設(shè)同步。盤錦市地處遼河流域，位于遼河、大遼河入海匯處，擁有我國面積最大的濕地自然保護區(qū)———遼寧雙臺河口（即遼河口）國家級自然保護區(qū)，自然濕地和人工濕地約占市域面積的80%。2014年6月，遼河流域被列為國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，盤錦市地處其中。早在2009年，盤錦市被確定為遼寧省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗區(qū)。盤錦市是濕地城市的典型代表，是“生態(tài)文明”、“新型城鎮(zhèn)化”先行先試區(qū)的集合體，對其研究不僅有利于理論方法的創(chuàng)新，同時對于探索可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式意義重大。

二、盤錦市新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀特征與存在問題

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，進入城鎮(zhèn)化成熟階段

2014年年底，盤錦市戶籍城鎮(zhèn)化率達79.39%，城鎮(zhèn)化水平在遼寧沿海經(jīng)濟帶、遼寧省乃至全國均處于較高水平。根據(jù)城鎮(zhèn)化階段理論，城鎮(zhèn)化水平超過70%后增長趨緩，處于穩(wěn)定發(fā)展，進入成熟階段。發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，該階段重點是推進城鎮(zhèn)化由量的提高轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提升，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障以及社會管理服務(wù)的融合，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進，城鎮(zhèn)化重要

載體的作用凸顯近年來，隨著盤錦市城鄉(xiāng)一體化工作的推進，以及遼寧省推進城鎮(zhèn)化加快縣城建設(shè)等戰(zhàn)略的實施等，大洼、盤山兩縣縣城及縣域范圍內(nèi)的榆樹鎮(zhèn)、田莊臺鎮(zhèn)、石新鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)積極推進安置回遷新居工程建設(shè)，使得小城鎮(zhèn)尤其是縣城建設(shè)快速推進，作為新型城鎮(zhèn)化重要載體的作用更加明顯。同時，遼東灣新區(qū)發(fā)展建設(shè)迅速，產(chǎn)業(yè)不斷集聚，城市功能日趨完善，對盤錦市城鎮(zhèn)化的帶動作用日趨明顯。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)模較小、功能不強，對鄉(xiāng)村的帶動能力有限

鑒于發(fā)展基礎(chǔ)、城市功能、設(shè)施配套等均較為完善，多年來中心城區(qū)一直是盤錦市城鎮(zhèn)人口的主要集聚區(qū)，截止2014年底市區(qū)戶籍人口64.21萬人，大洼縣城人口近10萬人，盤山縣城約5萬人，絕大多數(shù)建制鎮(zhèn)人口不足1萬。顯然，盤錦市城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中心城市首位度高的特點，且縣城及一般建制鎮(zhèn)規(guī)模較小。城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)的不合理以及城鎮(zhèn)規(guī)模較小，均不利于城鎮(zhèn)輻射帶動作用的發(fā)揮和城鄉(xiāng)一體化的整體推進。

（四）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化后續(xù)動力不足

盤錦市是我國傳統(tǒng)的重化工業(yè)城市，石油化工、裝備制造作為全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻突出，但鑒于該類產(chǎn)業(yè)屬于資本及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村剩余勞動力的吸引能力有限。同時，盤錦市、各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、園區(qū)遍地開花等問題，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)未能凸顯，對城鎮(zhèn)化的帶動作用未能很好地發(fā)揮。近年來，雖然盤錦市旅游業(yè)、物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但尚處于起步階段，發(fā)展相對滯后，對城鎮(zhèn)化的帶動能力有限。

（五）土地產(chǎn)權(quán)國有為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個體居多

盤錦是我國重要的農(nóng)墾區(qū)之一，全市有87.4%的土地面積屬于國有。國有農(nóng)場在盤錦市經(jīng)濟社會發(fā)展中，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要的作用。農(nóng)場的土地產(chǎn)權(quán)屬于國有，一般地僅有基本田部分為農(nóng)工自己經(jīng)營，經(jīng)營田則由農(nóng)場進行統(tǒng)一管理。但多年來，盤錦市國有農(nóng)場作為生產(chǎn)主體的作用并未充分體現(xiàn)，土地集約化經(jīng)營的程度不高。調(diào)查顯示，盤錦市農(nóng)業(yè)耕作方式仍以家庭為單位的個體耕作方式為主，規(guī)模化程度不高；已有部分村鎮(zhèn)開始土地流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)規(guī)模較小。

三、盤錦市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)

抓住振興東北老工業(yè)基地、遼寧省沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、盤錦市作為遼寧省城鄉(xiāng)一體化試點城市等重大發(fā)展機遇，充分依托盤錦市發(fā)展的良好基礎(chǔ)與獨特優(yōu)勢，全面推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，按照“重點集中、有序分散、差異指引、循序漸進”的思路，促進人口等要素向中心城市、新市鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集聚，將盤錦市建成以生態(tài)濕地、濕地農(nóng)田為基底，以組團式布局的城市帶和散布的新市城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)為點綴有機交融的現(xiàn)代田園城市，成為遼寧省乃至全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。

四、盤錦市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

（一）人口向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中

國內(nèi)外城鎮(zhèn)化推進的經(jīng)驗證明，農(nóng)民向居住區(qū)集中不僅能有效集約利用農(nóng)村土地資源，帶動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高城鎮(zhèn)公共管理水平，而且通過土地增減掛鉤政策，又可解決城鄉(xiāng)發(fā)展用地瓶頸問題，帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。盤錦市絕大多數(shù)土地屬于國有土地，且作為遼寧省城鄉(xiāng)一體化改革試驗區(qū)，具有開展建設(shè)用地增減掛鉤工作的獨特優(yōu)勢。未來，應(yīng)按照市域中心城市—縣域中心城市—新市鎮(zhèn)—小城鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)集聚人口，通過“撤村進鎮(zhèn)”、“撤村并點”等模式，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地的整合，提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善村鎮(zhèn)風(fēng)貌，建設(shè)人居環(huán)境良好、服務(wù)功能完善的新型村鎮(zhèn)。

（二）產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中

城鎮(zhèn)化的基本特征是要素集聚，而集聚經(jīng)濟也是城鎮(zhèn)化的基本動力。目前，盤錦市有遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、遼寧盤錦精細化工（塑料）產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，且已納入遼寧沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)。未來，應(yīng)進一步提高省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)施配套水平，增強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和集聚力量，強化園區(qū)的輻射帶動作用。同時，應(yīng)撤并主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同、規(guī)模較小、設(shè)施配套水平較低的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)在省級園區(qū)內(nèi)建設(shè)“飛地型”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，避免盲目競爭和重復(fù)建設(shè)，集中優(yōu)勢力量蓄積城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源泉。

（三）土地向規(guī)模經(jīng)營集中

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，是將農(nóng)民從土地束縛中解放出來，是實現(xiàn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的前提條件。盤錦市應(yīng)充分發(fā)揮自身土地產(chǎn)權(quán)國有為主、土地分布集中連片、地形地貌平坦等優(yōu)勢，在農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中、工業(yè)向經(jīng)濟區(qū)和園區(qū)集中的基礎(chǔ)上，積極推進基本農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營集中、宅基地整理經(jīng)營集中和其他用地整理經(jīng)營集中，因地制宜、循序漸進，有序推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程。

五、結(jié)語

立足生態(tài)文明，推進新型城鎮(zhèn)化，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求和重要保障。盤錦市擁有我國面積最大的蘆葦濱海濕地，地處國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，是遼寧省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展對其至關(guān)重要。盤錦市新型城鎮(zhèn)化推進過程中，走集中型城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)尊重自然、突出特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持綠色低碳、減量排放，土地整合應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢、分類引導(dǎo)，打造我國沿海城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的樣板。

作者:王越 單位:遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院

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