導語：水生態(tài)文明城市建設(shè)存在問題及發(fā)展對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］結(jié)合鐵嶺市水生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀，針對經(jīng)濟社會快速發(fā)展進程中水環(huán)境質(zhì)量不高、生態(tài)安全風險高、水資源管控水平低、水經(jīng)濟不發(fā)達等問題的基礎(chǔ)上，將生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護等各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，提出鐵嶺市水生態(tài)文明城市建設(shè)的對策。

［關(guān)鍵詞］水生態(tài)文明；存在問題；建設(shè)對策

1概況

鐵嶺市位于遼寧省北部，遼河平原中段，且遼河鐵嶺段河長占遼河干流的1/3，全市總?cè)丝谶_301.9萬人，面積1.3萬km2，境內(nèi)濕地面積283km2。市內(nèi)河流眾多、水系發(fā)達，對整個遼河的水質(zhì)和水量起著非常重要的作用。鐵嶺市多年平均水資源量25.59億m3，人均水資源量847m3，2013年鐵嶺市水資源開發(fā)利用率39.7%，部分河流水質(zhì)較差，如招蘇臺河仍為劣Ⅴ類，面臨的水資源、水環(huán)境約束仍然十分突出。將水生態(tài)文明建設(shè)融入到鐵嶺市建設(shè)發(fā)展中，遵循人水和諧理念，是保障區(qū)域經(jīng)濟、水資源及水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

2水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

2.1水網(wǎng)建設(shè)成效顯著

鐵嶺新老城區(qū)西部為遼河，北部為柴河，南部為凡河，東部為山區(qū)。柴河河道緊鄰老城區(qū)北穿城而過匯入遼河，上游有大型水庫—柴河水庫。凡河河道由新城區(qū)南穿城而過匯入遼河，上游有大型水庫—榛子嶺水庫。新區(qū)建設(shè)時引凡河水入如意湖，如意湖經(jīng)人工河道天水河和蓮花湖相連接，蓮花湖水下泄至凡河最終匯入遼河形成完善的新區(qū)水系。新、老城區(qū)間水系通過柴河灌區(qū)灌溉干渠相連，實現(xiàn)了遼河、柴河和凡河之間連通的格局，水網(wǎng)建設(shè)成效十分顯著。

2.2防洪抗旱供水體系初步構(gòu)建

經(jīng)過多年的水利建設(shè)，鐵嶺市以水利工程體系、防汛抗旱組織體系、管理制度體系、災(zāi)害防御保障體系四項體系為基礎(chǔ)，形成了較為完善的防洪排澇抗旱體系和穩(wěn)定安全的供水格局。防洪抗旱工程體系日漸完善，應(yīng)急管理體系初步建立，50余條河流建有防洪工程，現(xiàn)有堤防總長度747.0km。供水格局穩(wěn)定安全，截止2013年底，全市共有農(nóng)村飲水安全工程1563處，解決了130.4萬人飲水不安全問題。

2.3水環(huán)境質(zhì)量改善明顯

近年來鐵嶺市政府圍繞遼河污染治理，積極開展對違法排污企業(yè)清理整頓行動，關(guān)停了污染嚴重的稻草制漿造紙工段，7家糠醛生產(chǎn)企業(yè)工藝廢水實現(xiàn)減排，取締、淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高能耗、重污染、生產(chǎn)工藝設(shè)備落后的6家企業(yè)。2013年底，鐵嶺市COD、氨氮等主要污染物排放均有明顯下降，其中，COD排放總量為13.04萬t，比2010年削減4.6%；氨氮排放總量為0.7萬t，比2010年削減5.4%。

2.4嚴格落實最嚴格水資源管理制度

市委、市政府高度重視水資源管理工作，嚴格執(zhí)行《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，積極推動“三條紅線”指標分解工作。嚴格執(zhí)行地下水開采總量控制計劃，加強地下水資源管理，全力封閉自備井，確保地下水資源可持續(xù)利用。根據(jù)《遼寧省水利廳關(guān)于下達2013年度全省壓采地下水計劃的通知》，2013年全市總壓采水量指標為2123萬m3。

3水生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

3.1水功能區(qū)達標率偏低

根據(jù)遼寧省水功能區(qū)水質(zhì)達標監(jiān)測數(shù)據(jù)，2013年鐵嶺市水功能區(qū)水質(zhì)達標率為82.9%，與水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到92.3%的目標尚有一定差距。首先，外源污染威脅大。全市大、中河流的上游來水大多是域外來水，外源污染嚴重。其次內(nèi)源壓力不斷增加。廢污水總排放量由2008年的7500萬t增加至2013年的8600萬t。第三，面源污染問題日益突出。根據(jù)2013年《鐵嶺市環(huán)境狀況公報》，鐵嶺市COD總排放量13萬t，其中來源于農(nóng)業(yè)的排放量占到了總排放量的86%，氨氮總排放量0.7萬t，其中來源于農(nóng)業(yè)的排放量占到了總排放量的56%。

3.2水生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化跡象

鐵嶺市水生態(tài)本底條件優(yōu)越，水環(huán)境基礎(chǔ)較好，但近年來隨著人口增加和污染加劇，鐵嶺境內(nèi)部分流域水生態(tài)系統(tǒng)總體生態(tài)質(zhì)量出現(xiàn)退化跡象。凡河流域物種減少，生物多樣性降低，涵養(yǎng)水源功能削弱，影響生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡和生態(tài)效能的發(fā)揮。此外，對鐵嶺主要河流的縱向連通性進行初步評價結(jié)果顯示，除遼河干外，鐵嶺市主要河流的流縱向連通性較低。

3.3水資源管控水平有待進一步提高

城市防洪排澇設(shè)施不完善，飲水安全仍需加速推進。目前鐵嶺市區(qū)通過防洪工程改造，已將大部分河段防洪標準提升至50～100年一遇，但遼河干流、柴河、凡河河段仍有一部分未進行改造，鐵嶺市新、老城區(qū)段沒有形成封閉、完整的防洪體系，一旦發(fā)生較大洪水，將直接威脅市區(qū)安全。最嚴格水資源管理制度仍需進一步落實。近年來在規(guī)范化水資源管理體系建設(shè)取得一系列成績，但面向以“最嚴格”為主題的新時期水資源管理需求，如何盡快建立起相應(yīng)的嚴格管理與支撐保障體系是未來一段時間水管理領(lǐng)域的首要任務(wù)。市域水資源管理職能部門條塊分割現(xiàn)象嚴重，多部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機制尚未形成。

4推進水生態(tài)文明建設(shè)主要對策

4.1以截污控源節(jié)水減排為手段的水環(huán)境保護體系建設(shè)

（1）加強跨境斷面水質(zhì)監(jiān)測，緩解外源污染加強跨境斷面水質(zhì)監(jiān)測，加大與上游區(qū)域在水污染保護方面的合作與協(xié)調(diào)，降低鐵嶺入境水環(huán)境壓力，從而保證遼河干流及主要支流各水期水質(zhì)達到水功能區(qū)劃要求。（2）推行清潔生產(chǎn)節(jié)水減排，降低污染源強度加大節(jié)水力度，積極研究和推廣節(jié)水技術(shù)措施，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水取得成效；加強對耗水量較大的火電、造紙、礦坑排水等行業(yè)管理，鼓勵企業(yè)開展廢水循環(huán)利用，大力推行中水回用；推進城市節(jié)水，加強節(jié)水宣傳，全面推廣節(jié)水器具；按區(qū)域水資源特點進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成以水生態(tài)容量和水資源總量確定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式，壓縮耗水量大、用水效率低、水污染嚴重的企業(yè)。（3）加強廢污水收集和處理，減少入河污染負荷加強工業(yè)企業(yè)污水治理，提高工業(yè)污水治理效率和效果；制定并實施農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃，積極推動面源污染防治；推進遼河及其重要支流清河、柴河、凡河等河道的綜合治理；建立地下水功能區(qū)管理制度，健全河湖管理制度，實行入河排污總量控制，嚴格入河排污口監(jiān)督管理。

4.2以山-河-湖為紐帶的水生態(tài)修復體系建設(shè)

嚴守遼河干流Ⅳ類水質(zhì)紅線，建設(shè)遼河生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)帶。以遼河干流河道生態(tài)工程建設(shè)為重點，同時加強對凡河、柴河、清河等其他重點支流生態(tài)建設(shè)，加快恢復改善河道生態(tài)環(huán)境。推進遼河生態(tài)綠化工程，加快凡河省級自然保護區(qū)和蓮花湖濕地公園建設(shè)。結(jié)合遼河流域水生態(tài)功能區(qū)水環(huán)境管理體系建設(shè)與政策保障，選擇典型水生態(tài)功能區(qū)-凡河和清河，進行生態(tài)保育、生態(tài)治理與生態(tài)景觀建設(shè)等綜合示范，提高河流生態(tài)連通性，恢復遼河流域水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。以水土流失綜合治理、監(jiān)督、監(jiān)測為重點，逐步完善有效的水土流失綜合防治體系，生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。

4.3以防洪除澇城鄉(xiāng)供水為主體的水安全保障體系建設(shè)

（1）提高城市防洪排澇能力，確保防洪安全全面提高鐵嶺市防洪排澇能力，按照現(xiàn)有河流的防洪標準，城市段河道至少達到20年一遇，農(nóng)村段均達到10年一遇。加固遼河干流、柴河、凡河防洪堤防，使銀州區(qū)、凡河新城等重點區(qū)達到50~100年一遇，形成完整、封閉的新老城區(qū)防洪體系。（2）加強水源地保護與建設(shè)，切實保障飲水安全建立水源地分級管理制度，以柴河水庫、清河水庫、南城子水庫、誠信水庫為重點，實施集中式飲用水源地達標建設(shè)，保證飲用水源一級保護區(qū)達到國家地面水環(huán)境II類標準，二級保護區(qū)達到III類水質(zhì)標準。保護飲用水源地地表和地下水安全，保證地表水水源地水質(zhì)達標率大于90%，地下水水源地水質(zhì)達標率大于95%，集中式供水飲用水水質(zhì)達標率達到100%。（3）進一步推進農(nóng)村飲水安全按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體規(guī)劃，采用集中供水方式，以新打井、新建井房、安裝配套設(shè)備及鋪設(shè)供水管網(wǎng)為主，進一步推進農(nóng)村飲水安全。在此基礎(chǔ)上，解決部分學校的飲水安全問題。深入開展集中式飲水源地達標建設(shè)，對農(nóng)村取水、治水、供水水質(zhì)實施全過程監(jiān)管，擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水范圍。

4.4以最嚴格水資源管理為核心的規(guī)范化水管理體系建設(shè)

（1）建立水資源管理責任和考核制度，加強部門間的協(xié)調(diào)配合依據(jù)水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》及遼寧省的有關(guān)規(guī)定，制訂鐵嶺市各級政府的水資源管理責任和考核制度，確保實施方案提出的目標、制度、措施落到實處。同時，進一步理順鐵嶺市水資源管理體制，整合各項涉水職能，加強部門間協(xié)調(diào)配合。（2）落實最嚴格水資源管理制度健全完善水資源規(guī)劃體系，優(yōu)化水資源配置，完善水資源配置格局；深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，進一步加強農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和節(jié)水載體建設(shè)，積極開展城市生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水；強化區(qū)域取用水總量控制，嚴格執(zhí)行取水許可制度，加強取水許可監(jiān)督管理；從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，確定水功能區(qū)限制納污紅線；加強非傳統(tǒng)水源利用，實行水資源統(tǒng)一調(diào)度，全面提高水資源保障能力；加快水利管理信息化建設(shè)，提高水資源管理水平。

4.5以提升人居環(huán)境和培育水生態(tài)文明意識為重點的水文化體系建設(shè)

（1）提升人居環(huán)境在進行城區(qū)環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有水利工程和現(xiàn)有河道，因地制宜地開展河道整治、兩岸環(huán)境美化和群眾娛樂休閑文化設(shè)施建設(shè)，提升城市品質(zhì)，并帶動沿線土地增值，促進地產(chǎn)、零售、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）提高公眾水生態(tài)文明意識通過水生態(tài)文明的宣傳教育以及水生態(tài)文明方案的實施，提高各級政府、企業(yè)、學校、社區(qū)和公眾的水生態(tài)文明意識，從而促進全社會水生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展價值取向的形成。（3）水文化載體建設(shè)結(jié)合水利工程建設(shè)，融合現(xiàn)代科技與人文景觀元素，使水利工程集防洪、供水、生態(tài)、旅游等綜合效益為一體。在已建的多項示范工程基礎(chǔ)上，再打造一批具有示范引領(lǐng)作用的水利風景亮點工程，充分展示水利文化，突出水利特色。

作者:馬鳳斌 韓雨軒 單位:遼寧文星招投標有限公司