導(dǎo)語：生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，是新時(shí)代推動(dòng)云南省生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求。本研究深入分析云南省生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，探索新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇，提出從頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、科技政策、科技投入、人才培養(yǎng)、國(guó)際科技合作交流、科學(xué)技術(shù)普及等方面促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；科技創(chuàng)新；戰(zhàn)略；政策；云南

0引言

推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)是國(guó)家重大戰(zhàn)略。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)被提高到前所未有的高度，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展迎來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。加快生態(tài)文明建設(shè)、大力恢復(fù)綠水青山，要依靠科技創(chuàng)新。云南作為國(guó)家面向西南的生態(tài)安全屏障，必須牢固“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，將生態(tài)文明建設(shè)作為新時(shí)代科技創(chuàng)新工作的重要落腳點(diǎn)，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)新態(tài)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域科技需求，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面落實(shí)黨的對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和戰(zhàn)略部署。

1生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

1.1生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，云南深入貫徹落實(shí)“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和抓手，推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)層次和水平不斷提升。云南省先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定》、《關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見》、《云南主體功能區(qū)規(guī)劃》等一系列重要政策和文件，高位推動(dòng)“爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面取得顯著成效。截至2017年，全省16個(gè)州（市）的110多個(gè)縣（市、區(qū)）開展了生態(tài)創(chuàng)建工作，已累計(jì)建成10個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、85個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個(gè)省級(jí)生態(tài)文明縣，430個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村、29個(gè)省級(jí)生態(tài)文明村。昆明市石林縣、西雙版納州景洪市、勐海縣、勐臘縣已于2016年7月通過國(guó)家生態(tài)縣考核驗(yàn)收，西雙版納州通過國(guó)家生態(tài)州技術(shù)評(píng)估和考核驗(yàn)收。生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，低碳試點(diǎn)省成效顯著，國(guó)家公園管理體制改革試點(diǎn)形成典型經(jīng)驗(yàn)。

1.2生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

近年來，云南科技工作緊緊圍繞省委、省政府加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)略，高度聚焦發(fā)展和生態(tài)兩條底線，緊扣云南省國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，不斷深化科技體制改革，努力夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，加快科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；凝煉生態(tài)文明建設(shè)的重大科技需求，布局實(shí)施系列重大科技項(xiàng)目；積極支持培育發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，大力支持引導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵(lì)淘汰落后污染高耗能產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展環(huán)保節(jié)能低耗循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力支持發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，比如智慧城市建設(shè)、智慧旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商等，支持發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)；高原湖泊治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制、城市生活垃圾資源化綜合利用等一批關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用示范取得新成效。通過科技創(chuàng)新主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，使科技促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技推動(dòng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

2生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新存在的問題

2.1缺乏宏觀頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃

不同地區(qū)和部門制定的生態(tài)文明建設(shè)科技計(jì)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)立項(xiàng)、資源分散以及溝通協(xié)調(diào)不暢等問題。對(duì)環(huán)境污染防治、自然生態(tài)修復(fù)、資源能源節(jié)約以及空間格局優(yōu)化等科技項(xiàng)目的資助較多，缺乏資源環(huán)境—生態(tài)建設(shè)—社會(huì)民生之間的宏觀頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)全過程的統(tǒng)籌安排，科技創(chuàng)新支撐生態(tài)文明建設(shè)的支撐力度不足、領(lǐng)域不廣。

2.2體制機(jī)制亟待進(jìn)一步健全

目前，云南生態(tài)科技的決策機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制尚不夠完善，制約了生態(tài)科技創(chuàng)新的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有關(guān)生態(tài)科技的具有激勵(lì)、約束、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和評(píng)價(jià)作用的專項(xiàng)法律法規(guī)政策缺失，同時(shí)有關(guān)生態(tài)科技創(chuàng)新活動(dòng)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才、財(cái)稅和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)也亟待完善。關(guān)于生態(tài)建設(shè)科技的科普和推廣力度不足，導(dǎo)致多數(shù)人無法真正了解和意識(shí)到生態(tài)科技的重要性和重要意義。企業(yè)在生態(tài)文明科技創(chuàng)新領(lǐng)域依然處于從屬地位，大部分生態(tài)科技研究項(xiàng)目和任務(wù)由高校和科研院所承擔(dān)，生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制有待完善。

2.3缺乏多元化投融資渠道

云南省生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距，生態(tài)文明建設(shè)科技投入占全省科技投入的比重還不高，不能滿足當(dāng)前生態(tài)文明科技發(fā)展的需要。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的扶持重點(diǎn)不夠明確，對(duì)制約生態(tài)文明的關(guān)鍵共性技術(shù)問題的各生態(tài)科技項(xiàng)目的資助力度不夠，比如資源的循環(huán)利用、污染物治理、資源節(jié)約及生物質(zhì)能源開發(fā)等，此外還存在財(cái)務(wù)生態(tài)科技經(jīng)費(fèi)導(dǎo)向作用不明確的問題。多數(shù)企業(yè)都能夠積極參與生態(tài)科技研發(fā)，但依然有少數(shù)企業(yè)存在短視問題，只注重眼見經(jīng)濟(jì)利益，不對(duì)生態(tài)科技研發(fā)項(xiàng)目積極投入。生態(tài)科技的發(fā)展離不開金融的支持，但當(dāng)前金融的支持作用并未真正發(fā)揮出來。

2.4科技成果轉(zhuǎn)化率較低

云南省生態(tài)科技成果轉(zhuǎn)化率相較于其它科技成果仍然比較低。政產(chǎn)學(xué)研缺乏良好的協(xié)作機(jī)制，環(huán)境、資金資源、關(guān)聯(lián)技術(shù)、市場(chǎng)渠道等相關(guān)配套措施不完善，導(dǎo)致生態(tài)科技的供給與需求不相吻合。促進(jìn)生態(tài)科技轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)不夠完善，優(yōu)惠政策未得到有效的貫徹落實(shí)。

3生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇

3.1加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化”的云南特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展先進(jìn)高效生物技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)、高效安全生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新材料技術(shù)、智能綠色制造技術(shù)、綠色食品制造技術(shù)、清潔能源技術(shù)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)瓶頸，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開放兼容的技術(shù)體系，為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

3.2健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系

圍繞“七彩云南”、“森林云南”建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，加大環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的力度，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)環(huán)保技術(shù)、資源高效循環(huán)利用技術(shù)、智慧綠色新型城鎮(zhèn)化技術(shù)、可靠高效防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、全球氣候變化應(yīng)對(duì)技術(shù)，為形成綠色發(fā)展方式和生活方式提供技術(shù)支撐和保障。

3.3加強(qiáng)研發(fā)服務(wù)科技平臺(tái)建設(shè)

優(yōu)化布局生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的科技平臺(tái)建設(shè)工作，統(tǒng)籌布局科研基礎(chǔ)條件平臺(tái)，組建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持各類機(jī)構(gòu)研發(fā)平臺(tái)和科技創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)科技資源開放共享，提升科技創(chuàng)新條件保障水平。

3.4加快生態(tài)環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

持續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與示范推廣，支撐引領(lǐng)重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

4生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新對(duì)策建議

4.1加強(qiáng)科技支撐生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)

把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈集聚要素鏈，運(yùn)用科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造，使之更加符合環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的要求。從戰(zhàn)略和全局的高度，把生態(tài)文明建設(shè)科技工作納入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及科技發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)行總體部署，研究制訂生態(tài)文明建設(shè)科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，將生態(tài)文明建設(shè)科技工作納入各級(jí)政府業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。由科技部門牽頭建立省級(jí)部門協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)與環(huán)保、水利等相關(guān)部門的聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)。

4.2健全和完善科技支撐生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策

加強(qiáng)生態(tài)文明重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，突出市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)主體作用，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。優(yōu)化科技資源配置，將一批制約全省生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵共性技術(shù)項(xiàng)目納入到省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)指南中。精心組織實(shí)施國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)，突破資源綜合利用、高原湖泊污染防治、重金屬污染土壤修復(fù)、石漠化治理等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建立環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和服務(wù)中心、環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)基地等基礎(chǔ)平臺(tái)。鼓勵(lì)各類生態(tài)環(huán)保科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)保技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。建設(shè)集技術(shù)開發(fā)、成果孵化、設(shè)備制造、工程設(shè)計(jì)、公共服務(wù)于一體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度提高生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新水平，引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定及優(yōu)先采用。

4.3加大科技支撐生態(tài)文明建設(shè)的多元化投入

調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)科技領(lǐng)域傾斜，設(shè)立以財(cái)政資金為主體的綠色科技發(fā)展基金。整合生態(tài)環(huán)保建設(shè)資金和科技計(jì)劃專項(xiàng)資金，集中投向生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，優(yōu)先給予支持。利用技術(shù)改造、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等資金渠道及PPP模式，集中力量支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、生態(tài)文明試點(diǎn)示范、資源綜合利用等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供便捷、優(yōu)惠的擔(dān)保服務(wù)和信貸支持，積極發(fā)展融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款。加大政策性貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)、信托市場(chǎng)和融資租賃等資金對(duì)綠色環(huán)保企業(yè)的傾斜力度。

4.4加強(qiáng)科技支撐生態(tài)文明建設(shè)的人才培引力度

依托省級(jí)科技計(jì)劃和人才計(jì)劃等渠道，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、聚集生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。通過實(shí)施面向地方需求的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育和穩(wěn)定符合地方科技需求的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域基層科技人才。通過實(shí)施青年人才培養(yǎng)計(jì)劃等方式，加快生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域青年科學(xué)家創(chuàng)新能力提升。通過改革完善管理體制機(jī)制和政策環(huán)境，落實(shí)和改善人才激勵(lì)政策等方式，培育和吸引生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新服務(wù)人才。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保高端智庫人才隊(duì)伍建設(shè)，組建云南生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新智庫。

4.5積極開展生態(tài)文明建設(shè)國(guó)際科技交流與合作

利用科教文化中心建設(shè)的契機(jī)，加強(qiáng)國(guó)際交流和區(qū)域合作，引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新成果，吸引各類生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新資源向云南集聚。強(qiáng)化中國(guó)—東盟創(chuàng)新中心、中國(guó)—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)節(jié)能減排、氣候變化、清潔技術(shù)、清潔能源開發(fā)等領(lǐng)域的技術(shù)合作交流。鼓勵(lì)省內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)與世界一流科研機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，與發(fā)達(dá)國(guó)家建立先進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促進(jìn)綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。加快建立國(guó)際化綠色技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，開展綠色工業(yè)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域國(guó)際科技合作研究。吸引外資投資高新環(huán)保技術(shù)、污染防治、節(jié)約能源、原材料和資源綜合利用等項(xiàng)目。

4.6加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)技術(shù)普及力度

發(fā)揮云南省科普工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，把普及生態(tài)環(huán)保科技知識(shí)的任務(wù)分解到各地和有關(guān)部門，在全省城鄉(xiāng)廣泛開展生態(tài)環(huán)保科技知識(shí)教育，提高生態(tài)文明建設(shè)的群眾參與度。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、各類紙媒、科普基地、科技活動(dòng)周等各種載體，加大對(duì)環(huán)保知識(shí)、環(huán)保先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與案例的宣傳，營(yíng)造生態(tài)環(huán)保艱澀的良好社會(huì)氛圍。

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作者:羅靖 武衛(wèi) 單位:云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院