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1城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢與新農(nóng)村建設

城鎮(zhèn)化要與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進，要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動和共同繁榮，這也是我國“十二五”時期面臨的一個重要戰(zhàn)略任務。按照2012年中央一號文件和政府工作報告，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段之一就是實施城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設都是目前現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實需求。推進城鎮(zhèn)化不是要消滅農(nóng)村，而是要更好地發(fā)展農(nóng)村，以城鎮(zhèn)化的發(fā)展來帶動農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村教育既要為高等學校輸送大批農(nóng)家子弟，又要為新農(nóng)村建設培養(yǎng)人才，兩者的結合點才是新農(nóng)村基礎教育的方向。

2新農(nóng)村基礎教育助推城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化延伸到農(nóng)村，可為新農(nóng)村鋪設現(xiàn)代化的道路。農(nóng)村基礎教育作為一項促進新農(nóng)村發(fā)展的系統(tǒng)工程，一方面不可避免地受到城鎮(zhèn)化的影響，另一方面又承擔著促進城鎮(zhèn)化的責任和義務。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口的集聚過程，而且應該是農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代文明傳播的過程，因此需要提高公民的受教育程度及其綜合素質(zhì)。已經(jīng)搬遷到城鎮(zhèn)的居民，要在生活方式、價值觀念上與城市文明相融合。尚在鄉(xiāng)村的居民，一方面要逐漸脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，成為懂得現(xiàn)代化科學技術、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的高素質(zhì)勞動者；另一方面要迎接城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，繼續(xù)準備向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或建設城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村。要解決這些問題，就離不開教育。城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化需要基礎教育作支撐，高素質(zhì)的居民由高質(zhì)量的基礎教育來培養(yǎng)，基礎教育是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎。城鎮(zhèn)化的關鍵是人，人的關鍵是素質(zhì)，素質(zhì)的關鍵是教育。基礎教育本身就是公共服務不可或缺的一環(huán)，受教育機會均等是現(xiàn)代社會的基本需求，每個孩子都應享有高質(zhì)量公共服務的權利。高質(zhì)量的新農(nóng)村基礎教育是農(nóng)村孩子成長的基礎，是提高人口整體素質(zhì)的重要保障。新農(nóng)村基礎教育還是繼續(xù)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育的基礎，基礎教育培養(yǎng)的高素質(zhì)的學生，將為各類高一級學校提供后備力量，為城鎮(zhèn)化提供各類建設人才。

3當前新農(nóng)村基礎教育存在問題

和城市的學校相比，當前新農(nóng)村基礎教育還存在著不少的問題。投入不足、師資力量薄弱、教學目標不明確、教學改革進展不明顯，各種各樣問題和困難制約著基礎教育的發(fā)展，影響著基礎教育質(zhì)量的提升。

3.1農(nóng)村基礎教育投入制度缺陷導致投入不足

“以縣為主”的農(nóng)村基礎教育管理體制減輕了過去“以鄉(xiāng)為主”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔沉重導致的尷尬局面，但是由于我國許多縣級財政的種種困境，“以縣為主”的經(jīng)費投入體制，仍然難以擔當起支撐農(nóng)村基礎教育發(fā)展的財政投入主體責任。縣鄉(xiāng)財政普遍困難，對農(nóng)村基礎教育投入不足，使農(nóng)村基礎教育難以發(fā)展。許多農(nóng)村學校操場破舊，圖書館、微機室、實驗室基本上是擺設，有些學校甚至根本沒有這些設施。中央政府對國民義務教育沒有盡到足夠的支付責任，缺乏對不同經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域的協(xié)調(diào)供給，農(nóng)村基礎教育地區(qū)發(fā)展不均衡，落后地區(qū)對基礎教育的投入明顯偏少。

3.2農(nóng)村基礎教育師資力量薄弱

教師是教育的關鍵因素，師資力量直接影響著教育教學質(zhì)量。當前農(nóng)村教師特別是落后地區(qū)的農(nóng)村教師學歷水平總體偏低、專業(yè)知識和職業(yè)意識欠缺，其知識結構、教育觀念、教學方法、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力都不能適應農(nóng)村教育改革的需要。同時，農(nóng)村學校師資還存在學科結構和年齡結構不合理的現(xiàn)象，農(nóng)村教師繼續(xù)受教育的機會偏少，專業(yè)發(fā)展緩慢。在一些農(nóng)村學校，體音美教師往往由沒有受過專業(yè)教育的語數(shù)英老師兼任，素質(zhì)教育變成形式和過場。

3.3教學目標不明確

當前農(nóng)村基礎教育的目標與政府倡導的目標有很大的出入，升學成了唯一或最重要的追求，升學率成為社會、家長評價學校的標準，也成了農(nóng)村學校的生命線。學校的一切工作都要圍繞應試展開，對于孩子全面發(fā)展需要什么、對于未來農(nóng)村建設需要什么很少考慮，更沒有相應的措施應對。農(nóng)村基礎教育的政府倡導目標是教育要為農(nóng)村建設服務，主觀上倡導“為農(nóng)”教育。實際上，農(nóng)村學校面臨著社會、家長、學生的選擇和生存競爭，不得不進行優(yōu)先升學的教育，培養(yǎng)學生通過升學離開農(nóng)村進入城市，所以實際上農(nóng)村學校進行著“離農(nóng)”教育。由于農(nóng)村學校條件較差，教學質(zhì)量也較低，大多數(shù)農(nóng)村學生不能通過升入大學進入城市，顯然“離農(nóng)”教育對他們是不合適的。農(nóng)村基礎教育學校在“離農(nóng)”與“為農(nóng)”的選擇和處理上往往自相矛盾，顯得無所適從，缺乏清晰的目標。

3.4課程和教材內(nèi)容繁、難、偏、舊，且有城市化傾向

農(nóng)村基礎教育課程內(nèi)容繁、難、偏、舊，過于注重書本知識，學生學了知識不會應用，適應不了社會尤其是農(nóng)村生活的需要。同時，教材內(nèi)容具有明顯的城市化傾向，不利于農(nóng)村學生的學習和理解。如新教材的閱讀內(nèi)容部分，出現(xiàn)了許多對農(nóng)村孩子來說非常陌生的城市素材，如“超市”、“連鎖店”“、立交橋”等，而農(nóng)村的場景很少出現(xiàn)在教材上。新教材中所設計的活動內(nèi)容大都是圍繞城市進行的，如參觀博物館、動物園，游覽名勝古跡等，對農(nóng)村學生簡直是異想天開。教材片面的城市化傾向也許會對農(nóng)村孩子產(chǎn)生強大的吸引力，讓孩子們覺得城市優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)文化生活是他們的人生目標，同時，這種從教材中透露出的城市理念也會給他們的心靈烙上“農(nóng)村落后可悲”的印記。

3.5留守兒童教育問題和輟學問題仍然存在

出于對美好生活的追求，當前大量勞動力離開農(nóng)村進入城市工作，部分勞動者由于沒有能力將孩子帶在身邊，其子女只能留在農(nóng)村成為留守兒童，他們一般是和爺爺奶奶或外公外婆同住，或由親戚或兄弟姐妹照顧。留守兒童缺乏正常的家庭教育和關愛，導致其心理發(fā)展存在很多困惑與問題，其學習、生活、個性養(yǎng)成容易偏離正常軌道，需要學校給予更多的幫助與疏導。但由于受辦學條件、教育理念、師資力量等多方面制約，許多學校未能提供足夠多的幫助。學校辦學水平低下，教師素質(zhì)不高，教學效果不好，還會直接導致學生學業(yè)成績下降，從而挫傷其學習積極性，甚至產(chǎn)生厭學進而導致學生輟學。當然，學生輟學還有家庭、社會、經(jīng)濟等各方面的原因，家長落后的教育價值觀念、新的“讀書無用論”也容易致使學生最終輟學。

4應對城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村基礎教育問題的策略

在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的今天，農(nóng)村不能成為被教育遺忘的角落。要辦好每一所學校，讓農(nóng)村孩子享受和城里孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育，是教育均衡發(fā)展的應有之義。應當正視新農(nóng)村基礎教育的實際困難和問題，解決當前制約新農(nóng)村基礎教育發(fā)展的障礙，使基礎教育適應城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的需要。

4.1合理定位教學目標

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程已深刻改變了我國當前農(nóng)村社會的生活狀況，新農(nóng)村基礎教育面臨多種選擇的困擾，既要適應農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展需要和新農(nóng)村經(jīng)濟建設的需要，又要考慮農(nóng)村學生的終生學習和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民對基礎教育的首要期望就是能讓自己的孩子上大學，這是現(xiàn)實和樸素的需求；退而次之是學到知識技能，身心健康發(fā)展，為適應社會打好基礎。新農(nóng)村基礎教育要提供適當?shù)陌l(fā)展空間，讓學生自主選擇未來的發(fā)展方向，既要立足于農(nóng)村，又要超越農(nóng)村的時空界限，既要滿足升學的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要。因此，新農(nóng)村基礎教育的目標應該是基礎性與多樣化協(xié)調(diào)發(fā)展。通過基礎性的課程對所有學生進行普及型的教育，為每個適齡青少年準備進一步發(fā)展的知識、能力和精神基礎，使其成為社會主義社會的合格公民。通過提供多樣化的校本課程給學生選擇，讓不同發(fā)展方向的學生選擇適合自己的課程來學習，使不同需求的學生各有所學，各得其所。這樣就可以從根本上解決“離農(nóng)”與“為農(nóng)”糾結，體現(xiàn)公平理念和科學發(fā)展的精神。

4.2調(diào)整學校布局

學校布局合理調(diào)整可以縮小教育發(fā)展的區(qū)域差距，促進教育均衡發(fā)展，提高教育資源的利用效率，實現(xiàn)規(guī)模效益。把更多的學校布局于環(huán)境條件更好的地方，更有利于吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀的教師人才，更利于進行優(yōu)質(zhì)的教育教學。應按照小學就近入學，初中相對集中，優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局，撤并規(guī)模較小的學校。在實際布局調(diào)整時，對交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調(diào)整造成學生失學、輟學和上學難等問題。

4.3加大教育投入

當前農(nóng)村基礎教育學校基礎設施整體落后，物力資源匱乏。要提高基礎教育質(zhì)量，必須加大投入，改善辦學條件，提供保障經(jīng)費。在基礎教育投入上，應改變“以縣為主”的單一模式，中央政府應該承擔國民義務教育的支付責任，加大對義務教育的宏觀調(diào)控力度，通過強制的方式供給，協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間各級政府分擔的比例，以法律的形式對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府投入比例做出具體規(guī)定，明確投入主體責任，從整體上保證農(nóng)村基礎教育均衡發(fā)展。

4.4建立教師引入、培訓、交流機制

影響教育教學質(zhì)量的關鍵是教師，要提高新農(nóng)村基礎教育的質(zhì)量，必須建設一支穩(wěn)定高質(zhì)的教師隊伍。應重視招聘和培養(yǎng)本地生源的教師，在政策上給予優(yōu)待，以情感留人。其次要給教師提供學習培訓的機會促進其個人專業(yè)發(fā)展，以事業(yè)留人。同時，還應注重學校、教師與外部的交流互動，可以采取各種靈活的方式，如與城市優(yōu)質(zhì)學校交流互動，爭取城市學校的幫扶指導，到城市學校觀摩教育教學，接受城市學校的支教。可以與地方師范院校聯(lián)合建立合作基地，充分利用高校教師教育的力量合作開展教學科研項目，助推學校的教育教學改革，引領教師專業(yè)發(fā)展，達到雙贏的目的。

4.5開發(fā)多樣化的校本課程

城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村人口會流向城市、城鎮(zhèn)或留在農(nóng)村，所以農(nóng)村基礎教育要兼顧到受教育者的各種發(fā)展需要。為此，新農(nóng)村基礎教育必須進行課程改革，加強教學研究，開發(fā)多樣化校本課程。我國《基礎教育課程改革綱要》指出，農(nóng)村地區(qū)“在達到國家基本要求的同時，可根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，因地制宜地設置符合當?shù)匦枰恼n程”。雖然國家也倡導課程教材多樣化，但現(xiàn)行的多樣化教材中，很少有為農(nóng)村教育編寫的。我們還需要在實施國家基礎課程的前提下，尊重農(nóng)村學生多樣化發(fā)展需要，開發(fā)出適合農(nóng)村各類學生發(fā)展需要的校本課程，在校本課程中滲透農(nóng)業(yè)知識與職業(yè)技術教育等內(nèi)容，校本課程的內(nèi)容應貼近新農(nóng)村實際，開展綜合性學校、研究性學習和社會實踐活動成。要充分利用新農(nóng)村得天獨厚的資源，制定活動方案，提高學生學習和活動的積極性。通過給不同發(fā)展需要的學生以不同的選擇，使所有的學生都得到自由發(fā)展。

作者：盧成健[1]馬勇瓊[2]羅志榮[1]工作單位：[1]玉林師范學院物理科學與工程技術學院[2]玉林師范學院教育科學學院