導語：生態(tài)有機畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：2011年黃南州被省政府確立為全省有機畜牧業(yè)示范區(qū)，躋身全省四大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)之列。通過近年來在各級政府及有關部門和廣大農(nóng)牧民群眾的共同努力，黃南有機畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展，但仍存在諸多制約持續(xù)健康發(fā)展的困難和問題。因此，針對當前工作中存在的問題提出要加強草原法律法規(guī)宣傳，理順草原管理相關部門關系，完善各項配套制度，建立健全執(zhí)法體系，加強草原綜合治理以及加大草原保護力度等對策，改善草原生態(tài)環(huán)境，促進草場的永續(xù)合理利用和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：草原生態(tài)；有機畜牧；綜合治理

1生態(tài)有機畜牧業(yè)發(fā)展及草原生態(tài)保護現(xiàn)狀

1.1生態(tài)有機畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全州總面積1.89萬km2，可利用草場面積15780km2。黃南州獨特的自然環(huán)境、原生態(tài)生產(chǎn)方式、天然無公害無污染草地狀態(tài)，呈現(xiàn)“北農(nóng)南牧”區(qū)域布局，是青海省四大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)之一，具有發(fā)展生態(tài)有機畜牧業(yè)的廣闊前景。澤庫縣、河南縣是世界教科文組織公認的世界四大無公害超凈區(qū)之一，有著發(fā)展草地畜牧業(yè)的天然優(yōu)勢，境內(nèi)草原、牲畜實現(xiàn)國家有機認證全覆蓋，是全省有機畜牧業(yè)示范區(qū)。河南縣屬國家級有機食品生產(chǎn)基地，澤庫縣認證為全國有機農(nóng)業(yè)（牦牛，藏系羊）示范基地，可利用草場面積15780km2。目前已打造省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)4個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4個，省級“菜籃子”生產(chǎn)基地8個，農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)19家，家庭牧場91家，全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)1個，國家示范社2家，澤庫“拉格日”模式在全省推廣。以生態(tài)有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)、特色生態(tài)種植業(yè)開發(fā)、全省健康生態(tài)養(yǎng)殖示范為重點的三大綠色生態(tài)基地建設穩(wěn)步推進，高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系加快形成。

1.2草原生態(tài)保護工作成效

近幾年來，各級人民政府及有關部門依法加強草原保護和建設，取得了比較明顯的效果。一是公民保護草原意識不斷提高。結合普法宣傳和群眾性文體活動，通過集中宣講，印發(fā)藏、漢兩種文字法律法規(guī)文本，設立宣傳牌以及電視廣播和網(wǎng)絡媒體形式較廣泛地宣傳了草原法律法規(guī)和草原保護知識。通過宣傳教育活動，廣大干部群眾保護和建設草原的自覺性普遍有所提高，法治觀念進一步增強，依法保護草原，合理利用草原的風氣在全州范圍內(nèi)逐漸形成[1]。二是草原管護機制不斷健全。先后制定出臺了黃南州休牧育草區(qū)以草定畜管理辦法、黃南州草原使用權流轉辦法、黃南州草原鼠害防治成果鞏固目標責任制管理辦法、黃南州草原火災應急預案、黃南州草原蟲災應急防治預案等配套規(guī)章制度，使全州草原管護工作在制度層面得到了加強。制定了黃南州實施青海省江源生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃等，依法開展草原保護、管理和建設工作。三是草原改良建設成效明顯。全面落實草原補獎政策，草原補獎總面積15780km2，核減牲畜99萬羊單位，實施牧草良種補貼56.67km2，累計發(fā)放補獎總資金13.02億元。全州草管員公益性崗位5606人，年發(fā)放工資1.2億元。推進草原生態(tài)項目建設，完成實施草場圍欄和黑土灘、鼠蟲害治理以及毒害草防治項目，投入資金7.34億元。通過采取草原獎補和改良治理，有效遏制草原退化、沙化勢頭，改善了草地生態(tài)環(huán)境。四是草原管理工作正趨好轉。目前，全州已建立了5個草原監(jiān)理站，執(zhí)法部門工作人員得到了充實。各級草原監(jiān)理部門不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲打擊各種破壞草原和損害牧民合法權益的違法行為，重點整治未批先建，少批多占，不履行審批手續(xù)、違規(guī)放牧等破壞草原行為。加強野生藥用植物的采集管理，采取限人、限采等有效防范措施，重點加強了蟲草的采集管理，遏制了亂采濫挖等破壞草原的違法行為。

2草原生態(tài)保護工作中存在的主要問題

一是草原法律法規(guī)宣傳還不夠深入。目前，還存在草原法律法規(guī)宣傳的不深不廣，農(nóng)牧民群眾和相關單位和企業(yè)的草原法律意識淡薄。主要表現(xiàn)在牧區(qū)群眾文化水平普遍較低，草原法律法規(guī)知曉率不高，群眾對草原保護意識較弱，采挖野生植物現(xiàn)象依然存在；有的項目施工單位對草原保護意識淡薄，在項目實施過程中未批先建、少批多占現(xiàn)象時有發(fā)生；有的礦山業(yè)主生態(tài)保護意識薄弱，礦區(qū)植被恢復主動性不強，水土流失隱患較大。二是草原退化形勢仍然嚴峻。由于氣候變化以及過度放牧、鼠蟲害等自然和人為因素，我州草原退化形勢仍然嚴峻，草原建設速度跟不上草原退化速度，草地生態(tài)環(huán)境的恢復難度很大，全州70%的天然草地出現(xiàn)不同程度的退化，退化草地面積11653.3km2；草原鼠蟲害發(fā)生面積11653.3km2，危害面積達7606.67km2。三是草原管理工作中相關部門之間脫節(jié)。由于草原行政主管部門與國土資源主管部門在具體執(zhí)法過程中工作銜接不夠，只有國土資源主管部門一家負責對草原征占用的審批，草原行政主管部門和草原監(jiān)理機構往往事前不知道，弱化了草原行政主管部門的執(zhí)法地位。四是草原流轉不規(guī)范。由于管理不到位和一些牧民群眾法律意識淡薄，各地草原流轉行為，大多沒有依法按程序進行，只是雙方私下達成口頭協(xié)議，導致發(fā)包方和受讓方對草原管理的責任不明確，沒有形成必要的保護管理手段，造成流轉草場濫牧、過牧現(xiàn)象嚴重，加劇了草場退化。由此引起的矛盾糾紛時有發(fā)生，也影響了社會安定[2]。五是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社同質化問題突出，由于我州產(chǎn)業(yè)結構單一，經(jīng)濟發(fā)展滯后，專業(yè)合作社大部分集中在種養(yǎng)殖業(yè)方面，低端化、同質化的產(chǎn)業(yè)造成了草原的過度放牧。六是草原執(zhí)法機構尚不健全。目前全州草原執(zhí)法人員僅為63人，卻每人平均承擔253.3km2監(jiān)管任務，草原監(jiān)管力量薄弱，嚴重滯后于草原生態(tài)環(huán)境保護工作的需要。因州、縣草原監(jiān)理機構與草原工作站合署辦公，既要承擔服務工作又要承擔執(zhí)法工作，特別是監(jiān)理站無執(zhí)法主體，執(zhí)法人員職責不清，造成監(jiān)理工作不突出，工作注重指導草原基礎建設、草原防火和草原法制宣傳層面。目前還存在著隊伍整體業(yè)務素質不高以及執(zhí)法程序還不夠規(guī)范等問題。從這幾年的草原執(zhí)法案例來看，一些違法事實清楚、證據(jù)確鑿的草原違法案件，由于執(zhí)法程序不當、適用法律不準確，往往給執(zhí)法工作造成被動。七是草原保護補獎標準較低。在推行草畜平衡和禁牧制度時，所采取的行政手段比較多，而如何解決減畜后牧民收入不下降等實際問題，缺乏相應的辦法和措施。比如，河南縣禁牧6.67hm2天然草場最高補助為1800元，然而6.67hm2天然草場可以養(yǎng)殖20只羊，收入約2萬元，導致草畜平衡和禁牧措施落實不到位。

3幾點對策建議

草原生態(tài)保護是建設生態(tài)有機畜牧業(yè)示范區(qū)的基礎。為了有效地保護、建設和合理利用草原，促進生態(tài)有機畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提出以下意見和建議。一是加強草原法律法規(guī)的宣傳教育。州縣鄉(xiāng)機關干部，尤其是草原職能部門的干部職工要持續(xù)加強對相關法律法規(guī)的學習，樹立正確的草原發(fā)展和保護理念，不斷提高依法治草水平[3]。加強草原普法宣傳，宣傳教育要與依法行政、嚴格執(zhí)法結合起來，與草原保護、建設和合理利用結合起來，還要高度重視宣傳媒體的作用，通過媒體對一些破壞草原的行為及時曝光，形成輿論壓力，提高全社會的草原保護意識，努力在全社會營造知法、守法的良好風氣。特別是深入農(nóng)牧民群眾宣傳草原承包經(jīng)營權流轉有關規(guī)定，講明白草原流轉雙方履行草原保護和建設義務，指導牧民群眾規(guī)范簽訂流轉合同，提高牧民群眾對依法流轉草原的法律意識，防止發(fā)生改變草原用途和破壞草原等違法行為。二是理順草原管理相關部門的關系。進一步完善草原征占用管理制度，制定出臺有關草原征占用方面銜接程序的規(guī)范性文件，明確草原、國土、城建等部門工作權限職責，將草原行政主管部門的審核審批作為前置工作程序，解決目前部門間存在的工作脫節(jié)問題。三是完善各項配套制度。制定完善和落實草原保護、草畜平衡、禁牧休牧和劃區(qū)輪牧等制度，切實將草原保護和利用推進法制化軌道。進一步完善草原防火預案，明確防火職責和責任主體，落實各項防火制度。建立完善鼠蟲害監(jiān)測、草地資源調查、生態(tài)監(jiān)測制度和信息公開制度。四是建立健全執(zhí)法體系。加強州縣草原監(jiān)理機構建設，設置鄉(xiāng)級草原監(jiān)理崗位，充分發(fā)揮監(jiān)理機構草原執(zhí)法職能。結合地方政府機構改革，逐步理順草原監(jiān)理體制，改變目前草原監(jiān)理機構與草原工作站合署辦公的問題，將草原服務工作與執(zhí)法工作分開。加大草原執(zhí)法力度，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，依法查處亂開濫墾、亂采濫挖等破壞草原的案件，加大對非法征占用草原違法行為的打擊力度，有效保護草原資源和生態(tài)環(huán)境，維護農(nóng)牧民合法權益。開展草原執(zhí)法人員培訓工作，不斷提高執(zhí)法工作水平。五是加強草原綜合治理工作。大力整治退化草地、有害生物以及黑土灘，探索建立草原生態(tài)治理長效機制。繼續(xù)加大草原配套設施建設力度，不斷改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。要將牧區(qū)人居環(huán)境與美麗鄉(xiāng)村建設工作緊密結合，以環(huán)境綜合整治、污水和垃圾處理、衛(wèi)生廁所改造為重點，持續(xù)加大牧區(qū)環(huán)境綜合治理力度，要注重統(tǒng)一規(guī)劃，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，尤其要重視新建搬遷點植被的恢復工作，保護好草場。協(xié)調引進科研、生產(chǎn)單位和高等院校深入草原地區(qū)，就草原生態(tài)保護方面進行重大關鍵技術的科技攻關，注重先進科技成果的轉化和應用。加強牧民職業(yè)技能培訓，推廣人工種草、草田輪作、草畜配套等實用技術和機械裝備。六是加大草原保護投入力度。全面落實牧民草場管護員工資報酬，各級財政根據(jù)草原法等相關法律規(guī)定，將草原執(zhí)法、草原防火等工作經(jīng)費列入財政預算，以保證草原監(jiān)理工作的正常開展。在落實好現(xiàn)有草原生態(tài)保護補獎政策的基礎上，協(xié)調反映省級主管部門進一步擴大政策實施范圍，提高補助和獎勵標準。

參考文獻

[1]索南措.黃南州有機畜牧業(yè)發(fā)展的思路與對策[J].青海畜牧獸醫(yī)雜志，2015，45（1）：35-36.

[2]杜發(fā)春，曹謙.生態(tài)畜牧業(yè)：西部草原畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的走向[J].原生態(tài)民族文化學刊，2012，4（1）：118-127.

[3]鄧本太.關于加快青海生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的思考[J].攀登，2010，29（01）：6-13.

作者：王美玲 單位：中共黃南州委黨校