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勞務經濟是指大量的農民離開鄉土，向用工單位提供勞動服務獲取工資性收入的一種經濟現象。這一經濟現象，伴隨著市場經濟體制改革的深入、私營經濟的發展壯大和小康戰略步伐的全面推進，越來越受到各級領導的關注。事實上，解決“三農”問題的根本措施之一也就是要擴大農民就業，特別是做好農村剩余勞動力轉移就業。

為全面貫徹落實省委關于加快勞動力轉移就業工作的會議精神和縣委、縣政府《關于加快勞動力轉移就業工作的意見》要求，把勞務經濟這一新興產業做大做強，實現勞動力轉移就業工作的新突破。縣勞務輸出工作領導小組，對全縣的勞動力轉移就業工作進行了重點的調查研究。現就有關情況報告如下：

一、我縣勞動力轉移的現狀

我縣既是一個農業大縣，也是一個人口大縣，全縣111.5萬人，農業人口86.8萬，農村勞動力40萬人，農村勞動力占農業人口的46%。按目前的生產力水平，剩余勞動力20萬人左右。全縣耕地面積435萬畝，人均耕地4.5畝，低于全國人均5.5畝的平均水平。如此眾多的勞動力生產要素的配置比例，耕地稀缺的問題非常突出。只有把大量農村剩余勞動力轉移出來，實現勞動效用最大化，增加農民收入，才能從根本上解決事關改革開放和現代化建設全局的農民貧困、農業停滯、農村偏枯問題。

2002年以來，我縣把加快農村剩余勞動力轉移，擴大勞務輸出，發展勞務經濟，作為推動農村產業結構調整，促進農民增收，加快實現小康目標的一項戰略性措施來抓，使這項工作得到了較快發展。全縣勞動力轉移人數逐年增多，2002年15萬人次，2003年18萬人次，今年達到19萬人次。其中縣外轉移達到10萬人次以上，省外28,000人，境外2,600人。全縣勞務收入達到6.5億元左右，農民人均增收750元，占農村人均收入的20%左右。

全縣初步形成了由各級黨政一把手親自抓的縣、鄉、村、組四級組織領導體系，層層落實了工作目標責任制。一些鄉鎮，還制定了獎懲措施，做到了人人身上有任務，個個頭上有指標。

宣傳力度逐年加大，營造了良好的勞務輸出氛圍。2002年以來，勞動部門與電視臺專題部聯合拍攝了四部《黃龍兒女走四方》系列專題片，并在電視臺“社會關注”欄目開辟專欄，專門報道勞務輸出工作。在農民外出打工旺季，電視臺幾乎每周都有勞務輸出的新聞報道。今年6月3日，全省“勞務輸出市州行”采訪團在長春地區首站來到我縣，國家和省市14家新聞單位進行了專題采訪和報道，收到了良好的宣傳效果。《中國農民報》、《中國就業雜志》、《吉林日報》、《長春日報》、《吉林就業信息》等報刊，22次刊發報道我縣的勞務輸出工作。去年8月，在市委、市政府召開的“勞務輸出電視電話會議”上，我縣作為唯一的縣級代表在會上介紹了經驗，省市領導對我縣的勞務輸出工作給予了充分的肯定。

總結宣傳了一批工作典型和勞務致富典型。

加強了服務平臺建設。建起了500多平方米，符合“三化”（科學化、規范化、現代化）要求的人力資源市場和就業培訓中心，實現了同省市的微機聯網，成立了“職業技能鑒定中心”，開展了就業培訓——技能鑒定——職業介紹“一條龍”服務。各鄉鎮都加強了勞動保障事務所建設，設有專門的辦公場所、辦公設備、基礎工作薄冊。基本上能為外出務工人員提供報名、登記、體檢、護送等各項服務。

建立了輸出窗口，擴大了輸出渠道。與省市就業部門、省內外一些大企業集團、勞務中介組織、境外就業服務機構近40多家單位建立了“手拉手”的供求關系。注重發揮能人、經紀人和中介組織的作用，初步建設了一支勞務輸出能人隊伍。

很多鄉鎮還制定了優惠政策措施，解除外出務工人員的后顧之憂，鼓勵和支持農民外出務工。

由于采取了上述的一些措施和辦法，有效地調動了農民外出務工的積極性，全縣外出務工人數連續三年都穩定在16—18萬人次左右，常年在外務工經商的能達到4萬多人。域外輸出達到10萬人，占勞動力總數的四分之一，與長春地區外市縣相比，也處于領先位置。境外輸出也突破了千人大關，達到2,600多人。今年到蒙古國打工一次就輸出了115人，明年可達到200人以上。

二、當前勞務輸出工作存在的主要問題

全縣勞務輸出工作雖然取得了一定的成績。但是，按省里的要求，與其它市縣相比，與縣域經濟的自身發展要求和目標相比，還有一定的差距，仍存在一些亟待解決的問題。

1、一些干部對加快勞動力轉移，發展勞務業在思想認識上還存在模糊認識。一是認為抓勞務業門路少，困難多，群眾工作難做，易出風險，怕惹麻煩，不愿做。二是對勞動力轉移，對加快土地流轉，對農村產業結構調整的拉動作用認識不足，沒有認識到要富裕農民必須減少農民，只有減少農民才能擴大土地的規模化經營，才能推進農業機械化，加速農業現代化進程。三是對如何開發利用勞動力資源，解放、發展、提高農村生產力水平、激活農村經濟發展主體，怎樣解決這個問題研究探討的不深刻。

2、市場意識不強、渠道不寬、思想保守。勞動力作為一種商品，勞務業作為一個特殊的產業，如何提高質量、打造品牌、擴大規模，參與國際、國內市場競爭，與城市接軌，與發達地區和國際接軌探討研究的不夠，導致勞動力對外輸出窗口不多、渠道不寬、流動不暢。到目前，雖然縣鄉在周邊地區有些大城市、大企業和一些用人單位、中介組織建立了一些供求關系，協作關系，有了一些窗口和基地，但還不能滿足大量剩余勞動力和城鎮新增勞動力就業要求的需要。在域外沒有設立專門的聯絡、辦事機構。縣鄉政府所能提供的域外就業崗位每年不超過2萬個，僅占外出務工人員的20%左右，這與我縣剩余勞動力20萬人的資源總量相比，遠遠不能適應轉移的需求。

3、勞動力整體素質與市場需求不適應,難以達到多層次，寬領域、規模化的輸出要求。全縣勞動力平均年齡35.9歲，平均受教育程度6.98年，技能型人才僅占20%左右。由于勞動力整體素質不高，導致勞動力轉移中出現體能打工的多，技能打工的少，臨時性打工的多，常年性打工的少，招工報名應聘的多，錄用合格的少的“三多、三少”局面。很難適應市場的需求。

4、職業技能教育不適應城鄉新生勞動力就業培訓的需要。我縣每年升入上一級學校的初高中畢業生大約3,800人左右，轉業兵200人左右，這4,000人都面臨職業教育和就業問題。近幾年，由于受重學歷教育、輕職業教育的影響，使得一些部門和群眾對職業教育的重視程度和認可程度大大降低。就我縣而言，農村的職業高中相繼關閉，縣職教中心在校生僅有900多人，年招生量不足600人，僅占應教育人數的15%。社會力量辦學數量少，規模小、信譽低。整體職業教育在資金投入、師資規模、辦學模式、運行機制、就業渠道上都存在著一些急待解決的問題。

5、現代化信息網絡建設發展緩慢，基層勞動保障部門缺少專門力量。到目前，我縣只實現了縣與省市的微機聯網。各鄉鎮雖然配備了微機、傳真機，都是政府辦公用，基層勞動保障事務所都沒有配備專門的微機、傳真機等設備，更談不上聯網。這就給勞務信息的及時采集、傳遞和帶來一定困難。多數鄉鎮都是由助理員兼職，沒有設專人負責此項工作，這就出現了兼而不兼的問題。個別鄉鎮數字沒人統計，表不能及時報，情況不能及時反映，使勞務輸出工作受到了一定程度的影響。

三、今后的發展目標及對策

歷史和現實說明，勞動力轉移是我國現階段農業和農村發展的客觀要求，是農業社會走向工業社會，實現現代化的普遍規律。要順應這一歷史潮流和發展趨勢，解決目前急待解決的“三農”問題，勞動力轉移必須有明確的指導思想、長遠的發展目標、切實可行的措施和辦法、加大組織領導力度、搶占用工市場、打造農安品牌、堅持不懈地抓出成效。

（一）未來發展的總體目標和指導思想

按照省委的設想和要求，未來農民的就業格局和農村人口的分布格局將發生重大的變化。第一步到2007年要大體上實現農村勞動力三分天下的格局。即：我縣40萬農村勞動力中，種糧的農民10萬人；從事畜牧業生產和園藝特產業的10萬人；從事二三產業和常年外出務工經商的達到20萬人左右，勞務收入達到13億元，比現在翻一翻，占農村人均收入的40%以上，三分之一的鄉鎮、村屯要達到50%以上。第二步是經過10年或更長一點的時間，農村人口實現三分天下的格局。我縣86.8萬農村人口，25萬人進入大中城市；25萬人進入縣城或小城鎮；35萬人留在農村。為實現這一總體目標，當前和今后一個時期，全縣勞動力轉移就業工作，要以黨的十六大和全省加快推進農村勞動力轉移就業工作會議精神為指導，以解放和提高農村生產力，增加農民收入為目標，以創新機制為突破口，以深化農業產業化經營，大力發展農村二三產業、加快城鎮化進程、擴大勞務輸出為措施，以建立勞動力轉移就業工作長效機制、提高勞務輸出質量和效益為著力點，健全完善勞動力就業服務體系，努力實現全縣勞動力轉移就業工作新突破。

（二）要充分認識勞務業在縣域經濟發展中的地位和作用。

我國的基本國情是人多地少。“三農”問題的根本癥結也在于有限的耕地承載過多的勞動力。由于土地等自然資源的約束，南方有些省市包括兩部一些欠發達地區，勞務業早已成為區域經濟發展的主導產業，成為農民謀生和脫貧致富的主要手段，農民外出務工早已成為習慣。就我縣目前經濟發展角度來看，單靠發展糧食生產來增加農民收入已經沒有大的文章可做，牧業生產需要成本，有一定風險，投入產出有一定的周期性，其它產業又沒形成規模。因此要加快農民致富的步伐，加快土地流轉，加快產業結構調整，必須加快勞動力轉移。只有把大量的剩余勞動力轉移出去，擴大人均資源的占有量，實現土地規模化經營，現代化管理，才能提高勞動生產率，有效地增加農民收入。從提高農民素質、改善農村經濟結構上看，很多富余農民離土離鄉外出打工，不但帶回了資金技術回鄉創業，也帶回了致富信息和先進觀念。給農村經濟結構調整和各項事業發展注入了新的生機和活力。事實證明，勞動力轉移，不但可以富裕農民，而且可以改造農民，外出打工的農民，經過現代城市工業文明的熏陶洗禮和科學技術的武裝，綜合素質明顯提高，由此必將帶動農民思想觀念的不斷更新和農村社會的全面進步。因此，必須把發展勞務業同發展農業、牧業一樣作為主導產業，作為推動農村社會進步的重要措施，放到重要的位置去抓。

（三）要進一步明確勞務業的發展方向

勞務業作為我縣經濟發展中的一個新興產業，如何發展、怎樣發展，必須認真總結經驗，有一個明確的方向。

一是要堅持“四個轉變”不動搖。即：由域內輸出向域外輸出轉變；由體能輸出向技能輸出轉變；由短期輸出向長期輸出轉變；由無序輸出向有序輸出轉變。這“四個轉變”既是勞務經濟由量變到質變的一個發展過程，也是一個奮斗目標。目前，我們縣轉移的19萬多人當中，在縣內經商務工的有7.8萬人；省內的有8.3萬人；省外的有2.8萬人；境外的僅有2,600多人。在全部外出務工人員中，靠技能打工的不足25%，規模輸出不足30%，因此，必須采取切實可行的措施，堅定不移的抓好“四個轉變”，扭轉目前“三多、三少”的局面。

二是要樹立強烈的市場意識和競爭意識。市場經濟的特點就是競爭。勞務業也一樣，沒有競爭就沒有市場，沒有市場就沒有效益。現在全省乃至全國都在研究勞務，發展勞務，近兩三年內，誰抓住了機遇，誰占領了市場，誰就爭取了主動。因此，我們必須不失時機，捷足先登，把目標瞄準大城市、大企業集團，發達地區。而且要力爭在省外、境外勞務的數量上有大的突破。特別是要向沿海發達地區和周邊國家擴張，搶占市場份額，擴大輸出領地。到2007年，常年外出務工的要達到10萬人以上，境外勞務要達到1萬人以上，技能輸出人數達到80%左右，每年都要上一個新的臺階

三是要向規模化、技能化、品牌化發展，增強競爭力。比如我縣青山鄉的“大亮施工隊”等十幾個施工隊，每年都能組織出去一二百人，年年有活干；靠山鎮東排木村的農民技術員，每年都能出去幾十人承包“大棚”技術指導；現在這個村技能打工人數達到197人，占總數的54%，平均年收入9,234元，是體能打工年平均收入5,012元的1.84倍。合隆鎮谷家村的地溝挖掘隊，40多人常年在一汽承包施工任務，由于干出了竅門，挖出了信譽，施工單位每天車接車送。這充分說明，今后的勞務業必須向規模化、技能化、品牌化發展。

四是樹立全民辦勞務的思想，要大力培養能人、經紀人隊伍。就目前來講，要實現全縣20萬剩余勞動力的轉移目標，單靠政府組織是有一定困難的，必須發動群眾，幫助政府做工作。因此，必須注意發現能人、培養能人、聯系經紀人。各鄉鎮可考慮成立“勞務經濟協會”，把“能人”、“經濟人”和“勞務輸出基地”的聯系人吸收組織起來，研究發展戰略，落實工作任務和措施，有效地加強和擴展政府對勞務經濟的組織程度。

（四）要為勞務業的發展創造條件

經過幾年的努力，我縣的勞動力轉移就業工作有了一定的基礎，取得了一定的成效，積累了一些經驗，但要實現勞動力轉移就業工作的新突破，必須樹立大勞務意識，加強信息平臺建設、拓寬轉移渠道、多層次開展職業教育和培訓，加大領導力度，強化各項措施，達到思想創新、服務創新、培訓模式創新、工作機制創新的目的。

1、加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，統一干部群眾的思想。一是召開各種會議，傳達貫徹好省委、省政府的會議精神。學好縣委、縣政府《關于加快勞動力轉移就業工作的意見》，讓基層廣大干部進一步明確勞務業在經濟和社會發展中的地位和作用，明確縣委、縣政府的重視程度和領導力度，明確當前的工作差距，增強加快勞動力轉移就業工作的責任感和緊迫感。二是要組織鄉村社干部進村入戶，進行面對面的宣傳，發動群眾開展勞務經濟的大討論，通過深入細致的思想發動工作，在全縣形成“打工光榮，走出去光榮，致富光榮”的濃厚輿論氛圍。三是要大張旗鼓的總結典型、宣傳典型。做到縣、鄉、村、社、層層都有典型，用典型去引導農民、啟發農民、教育農民，使他們轉變觀念，激發他們求大富、賺大錢、發大財的意識，實現由“要我輸出”向“我要輸出”的宣傳目的。

2、強化市場開發力度，擴大輸出渠道。在目前門路不多、渠道不寬的情況下，要把農民轉移出去，干部必須先走出去，給農民找工作、找崗位。各鄉鎮黨委和政府要發揚“叩門招商”的精神，成立專門機構，組織專門力量，利用各種關系開辟輸出渠道。要在用工量較大的行業和地區，設立聯絡和辦事機構，增加服務窗口，選聘責任心強、有頭腦、有外事能力的干部常年在那里工作。負責考察市場，聯系用人單位，溝通信息；負責外出人員的管理；幫助他們維權和解決工作、生活和子女就學等方面的困難，為他們提供各種服務。到2007年，每個鄉鎮都要在域外大中城市或大企業集團建立5個200人或500人以上的勞務輸出基地。

要大力發展中介組織，壯大經紀人和帶頭人隊伍。明年每個鄉鎮要培養20人以上的經紀人和帶頭人隊伍，并不斷發展壯大。鼓勵有勞務輸出能力的經紀人和帶頭人，成立中介服務機構，實行有償服務，落實縣委、縣政府《意見》中提出的各項鼓勵措施。

勞動就業部門要充分發揮勞務輸出的主渠道作用。加強信息平臺建設，主動與省內外就業服務部門、勞務中介機構、大企業、大集團、重點用工行業溝通聯系，廣泛搜集各種勞務信息，擴大信息渠道。發展現代信息手段，今年年底前要實現鄉鎮同縣以上勞動就業部門的勞務供求信息聯網。定期組織召開大型勞動力就業信息洽談會、推介會，建立崗位超市，積極開展鄉際、縣際、市際和省際間的勞務信息交流，形成勞務協作服務的橫向網絡。勞動就業部門作為勞務輸出工作領導小組辦公室的牽頭單位，要加強綜合指導，負責抓好工作目標責任制、駐外辦事機構、勞務輸出基地的建立和落實。

3、加強職業教育和職業技能培訓，提高農民的整體素質和就業能力。加強職業教育和職業技能培訓，提高農民素質，是促進勞動力轉移就業的重要任務和措施。農民只有掌握一定的技能，有一技之長，有較高的科學文化素質，才能適應市場需求，才能出得去、留得住，在新的領域站穩腳跟。

今后，我縣農民的職業技能培訓，要以實施“陽光工程”為載體，以市場需求為導向，以提高農民整體素質和就業能力為核心，堅持“實際、實用、實效”的原則，采取長短期培訓相結合；普通培訓與證書培訓相結合；培訓與就業相結合的辦法進行。

一是要整合資源、擴大規模、大力發展職業教育。以縣職業教育中心為“龍頭”，從2005年開始，各鄉鎮都要在現有的初高中學校，開設二至三個職業教育高中班或中專班，全方位發展職業教育。縣內各類職業教育機構可以把現有的專業或學科向鄉鎮延伸，異地辦學，方便農民子女就地就近入學。教育部門要把職業教育同基礎教育放到同等重要的位置，搞好長遠規劃，培養師資力量，加強指導檢查。縣、鄉政府要不斷增加投入，擴大規模，完善設施，力爭使每年未能考入上級學校的初高中畢業生90%以上，都能接受到正規的職業教育。要積極鼓勵和支持社會力量辦學，爭取多元投入。努力改變目前社會力量辦學規模小、數量少、信譽低的局面。積極探索具有農安特色，符合市場需求的職業教育新途徑、新模式、新機制、新規律、新辦法。

二是要積極推廣“訂單培訓”。勞動部門要充分發揮就業培訓中心的作用，根據用人單位需要和本人就業要求，按行業、工種、崗位、技術標準要求，積極組織開展職業技能、崗位技能和創業技能培訓。通過有針對性的中短期培訓，向用人單位輸送合格的勞動者，使有就業要求的城鄉勞動力實現就業再就業的目的。對國家規定必須持證上崗的工種和崗位，培訓后要進行職業技能考核簽定，做到持證輸出、持證就業、提高培訓后的輸出率和就業率。在培訓的同時，還要加強對勞務輸出人員的職業安全、法制觀念、社會公德、敬業精神等方面的教育，全面提高我縣勞務人員的素質和就業競爭能力，打造良好的勞務輸出品牌。

三是要提高農民對現代農業的適應能力。各鄉鎮和農業、畜牧等部門，要切實采取措施，加強種植業、養殖業的科學技術普及和應用，積極引進推廣新品種、新項目、新技術，強化知識更新和技術指導，使農民的發展觀念、創新觀念、知識結構符合現代農業的發展要求，培養一支具有超前發展眼光，掌握高新管理技術，富有駕馭能力的新型農民隊伍。

4、加強服務平臺建設，為農民外出務工提供高效優質服務。一是要盡快利用現代信息手段，及時、準確、快捷地用工信息，定期分析公布用工市場走勢。二是要進一步加強鄉鎮勞動保障服務機構的規范化建設，做到設施完善，薄冊齊全，服務到位。三是鄉鎮勞動保障機構的工作人員要取消兼職，選拔素質好、責任心強、有一定文化水平的年輕干部專門負責此項工作。勞動部門要切實加強對基層勞動保障工作人員的業務指導和培訓，鄉鎮政府要加強管理，使基層勞動保障服務機構在勞動力轉移過程中切實發揮作用。四是認真做好勞動力轉移就業的組織工作，嚴格按照“考察用工單位、洽談用工意向、組織求職報名、開展教育培訓、嚴格考核錄用、專人護送交接”的工作程序，做好跟蹤服務工作。

5、為農民外出務工經商創造良好的政策環境。

近幾年，為鼓勵農民外出務工經商，一些鄉鎮研究制定了一些措施和辦法，起到了積極的作用。最近縣委、縣政府下發的《意見》，系統的公布了各項鼓勵政策和措施，各鄉鎮必須認真宣傳和落實，也可根據本地實際情況，制定相應的配套政策，最大限度地調動和保護農民外出務工經商的積極性。（五）加強領導，齊抓共管，做大做強勞務業

勞動力轉移是一項長期的戰略性任務。為了全面貫徹落實省委、省政府的部署和縣委、縣政府的《意見》，首先必須加強領導。鄉鎮黨委書記作為第一責任人，必須親自抓。而且要抽調三分之一的鄉鎮干部，成立專門機構負責這項工作。二是要統籌規劃，縣政府要把農村勞動力轉移列入經濟社會發展的長遠規劃和年度計劃，統籌城鄉就業，做到有組織、有計劃、有步驟地進行。三是要建立目標責任制，實行嚴格的跟蹤檢查、考核驗收制度。縣委、縣政府制定相應的考核辦法。對弄虛作假，虛報數字，工作不實的，要取消考評資格，并在全縣通報批評。四是各部門要響應縣委、縣政府的號召，充分發揮自身的特點和優勢，幫助鄉鎮聯系用工信息，開發用工崗位，在全縣形成千帆競發、齊抓共管，各負其責的良好局面。為實現富縣裕民的宏偉目標做出貢獻。