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2021年5月26日，世界環(huán)境司法大會(huì)在云南昆明開幕。國家主席向世界環(huán)境司法大會(huì)發(fā)來賀信。信中指出，中國持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)。這句話以凝練的方式，既肯定了長期以來我國在環(huán)境司法改革創(chuàng)新中做出的有益嘗試和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)新時(shí)期我國進(jìn)一步深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新提出了新要求，做出了新指示。

環(huán)境司法改革的有益嘗試

推進(jìn)環(huán)境司法專門化建設(shè)。近年來，我國在環(huán)境司法審判機(jī)構(gòu)專門化、司法人員專門化、法律規(guī)則專門化三個(gè)方面做出了有益的嘗試。尤其是在推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)專門化建設(shè)，構(gòu)建“三合一”集中審判機(jī)制方面做出了諸多改革與創(chuàng)新。環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建包括審判機(jī)構(gòu)、審判機(jī)制、審判理念、審判規(guī)則和審判團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的環(huán)境資源審判“五位一體”專門化體系的前提，是做好環(huán)境資源審判工作的組織保障。自2007年貴州省清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭設(shè)立以來，各地的環(huán)保法庭就如雨后春筍般在全國范圍內(nèi)廣泛設(shè)立。最高院于2014年設(shè)立的環(huán)境資源審判庭，更標(biāo)志著我國環(huán)境司法專門化實(shí)踐邁出了重要的一步。2020年全國環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)數(shù)量同比增長47.30%，形成“高級(jí)法院普遍設(shè)立、中基層法院按需設(shè)立”的格局。伴隨著專業(yè)化司法人員的培養(yǎng)和選調(diào)，以及環(huán)境資源類法律法規(guī)的不斷健全和完善，全國多個(gè)省、自治區(qū)和直轄市開始全面推進(jìn)環(huán)境資源審判體制機(jī)制和專業(yè)化建設(shè)改革。全面推進(jìn)環(huán)境資源類案件民事、行政、刑事“三合一”審判機(jī)制，以切實(shí)行動(dòng)促進(jìn)審判理念統(tǒng)一，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的一體保護(hù)和修復(fù)。改革創(chuàng)新，嘗試構(gòu)建流域化、區(qū)域化審判機(jī)制。部分地區(qū)法院在設(shè)立環(huán)境資源審判庭或者專門的環(huán)境資源法庭的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革，從有利于案件全面處理、最大限度地保護(hù)環(huán)境資源的角度出發(fā)，對(duì)環(huán)境資源法庭的管轄范圍按照生態(tài)區(qū)域、流域劃分，助力環(huán)境資源的區(qū)域化、流域化管理。例如，江蘇省法院根據(jù)江蘇省政府確立的全省生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃方案，以生態(tài)功能區(qū)為單位在長江南岸江陰市法院、長江北岸如皋市法院、黃海濕地區(qū)域東臺(tái)市法院、太湖流域蘇州姑蘇區(qū)法院、洪澤湖流域盱眙縣法院、駱馬湖流域宿遷市宿城區(qū)法院、灌河流域灌南縣法院、西南低山丘陵區(qū)域南京市江北新區(qū)法院、淮北丘崗區(qū)域徐州鐵路法院設(shè)立九個(gè)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭，跨行政區(qū)劃集中管轄相應(yīng)流域、區(qū)域范圍內(nèi)第一審環(huán)境資源案件。南京市中級(jí)人民法院設(shè)立環(huán)境資源法庭，集中管轄全省中級(jí)法院管轄的環(huán)境資源案件和不服九個(gè)環(huán)境資源法庭審結(jié)意見的上訴案件。上海地區(qū)，崇明法院重點(diǎn)保障世界級(jí)生態(tài)島、東灘重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，以及長江口戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)；青浦法院重點(diǎn)保障環(huán)淀山湖水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)，以及長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)、青浦西部湖泊群以及黃浦江上游生態(tài)保護(hù)區(qū)；金山法院重點(diǎn)保障杭州灣北岸生態(tài)灣區(qū)，以及杭州灣北岸戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)；上鐵法院重點(diǎn)保障東海海域濕地區(qū)以及黃浦江生態(tài)廊道、吳淞江生態(tài)廊道。上海市三中院統(tǒng)籌全域并依法進(jìn)行審級(jí)監(jiān)督。上海市高院負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市法院環(huán)境資源審判工作，對(duì)外協(xié)調(diào)與長三角地區(qū)環(huán)境資源司法協(xié)作。推進(jìn)環(huán)境資源流域化、區(qū)域化審判機(jī)制，是司法機(jī)關(guān)遵循生態(tài)文明思想，回應(yīng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的需求，落實(shí)“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的法治觀，深化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。破解環(huán)境資源公益訴訟難點(diǎn)，全面推進(jìn)環(huán)境資源公益訴訟。近年來，我國積極推進(jìn)環(huán)資公益訴訟，全國多地在環(huán)資民事公益訴訟、環(huán)資刑事附帶民事公益訴訟、環(huán)資行政公益訴訟領(lǐng)域做出了一系列有益嘗試。在理論研究和實(shí)踐摸索的基礎(chǔ)上，我國修改了《民事訴訟法》《行政訴訟法》和《環(huán)境保護(hù)法》，結(jié)合最高院和最高檢的若干配套性規(guī)范和司法解釋，逐漸打通公益訴訟的法理、制度、程序、主體、證據(jù)、執(zhí)行等方面的障礙。全國已有27個(gè)省級(jí)檢察院?jiǎn)卧O(shè)公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)，省級(jí)檢察院?jiǎn)为?dú)或合并設(shè)立公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)、市縣兩級(jí)檢察院按需組建公益訴訟專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT辦案組的體系基本建成。環(huán)境公益訴訟的案件數(shù)量逐年遞增。2019年，全國法院受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件179件，同比上升175.4%；受理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟2309件，同比上升32.9%。其中環(huán)境民事公益訴訟案件312件、環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件1642件、環(huán)境行政公益訴訟案件355件。環(huán)境公益訴訟在環(huán)境治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，也激發(fā)了公眾參與的積極性，一批有影響力的公益訴訟案件也起到了良好的教育警示作用。嘗試環(huán)境恢復(fù)性司法，最大限度修復(fù)生態(tài)環(huán)境。早在2015年6月，最高人民檢察院就提出“把恢復(fù)性司法理念運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實(shí)踐”，最高人民法院也在2016年頒布的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》中明確提出：“落實(shí)生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟(jì)制度，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政責(zé)任，最大限度修復(fù)生態(tài)環(huán)境。”“兩高”明確要求樹立以修復(fù)為主的現(xiàn)代環(huán)境資源司法理念，將生態(tài)環(huán)境修復(fù)作為環(huán)境司法審判的根本價(jià)值取向，改變傳統(tǒng)的環(huán)境司法救濟(jì)與懲罰模式，助力生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。各級(jí)法院在司法審判中也廣泛運(yùn)用“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”“土地復(fù)墾”等恢復(fù)性行為，針對(duì)環(huán)境資源案件的特點(diǎn)，有效實(shí)現(xiàn)懲罰、教育、賠償、生態(tài)環(huán)境修復(fù)的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了良好的司法效果。嘗試構(gòu)建環(huán)境司法與行政執(zhí)法協(xié)作的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是系統(tǒng)工程，建立環(huán)境司法與行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，是推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的有益探索。環(huán)境司法與行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制建設(shè)，是環(huán)境資源審判“五位一體”專門化建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，最高人民法院高度重視環(huán)境司法與行政執(zhí)法協(xié)作，其的《關(guān)于全面加強(qiáng)長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的意見》，明確要求“加強(qiáng)與流域內(nèi)政府法制部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、流域管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”。此外，最高人民法院先后與相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》等文件，為各地法院提供指導(dǎo)、做出表率。當(dāng)前，隨著《民法典》《長江保護(hù)法》等法律法規(guī)的施行，貫徹實(shí)施民法典綠色條款、服務(wù)長江大保護(hù)等司法審判任務(wù)，使環(huán)境司法與行政執(zhí)法協(xié)作具有多重意義。各地區(qū)也進(jìn)一步加強(qiáng)了司法與行政的協(xié)作機(jī)制，在環(huán)境公益訴訟、環(huán)境刑事案件等領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有效協(xié)作，在調(diào)查取證、證據(jù)保全等領(lǐng)域開展了有益的協(xié)作嘗試。

深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新的思考

近年來，我國在環(huán)境司法改革創(chuàng)新過程中積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)期，環(huán)境司法在實(shí)踐中仍有諸多難點(diǎn)亟待解決。要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)全方位訴訟、救濟(jì)體系，依法處理涉環(huán)境污染、生態(tài)破壞和自然資源開發(fā)利用案件。通過專業(yè)化審判落實(shí)最嚴(yán)格的司法保護(hù)。近年來，我國處理的環(huán)境資源類案件主要集中在環(huán)境污染和自然資源開發(fā)類案件，對(duì)于生態(tài)破壞類案件稍有涉及。新時(shí)期，我國首先從立法上對(duì)此做出了一定的調(diào)整。從立法來看，《民法典》在傳統(tǒng)的環(huán)境污染責(zé)任之外，增加了生態(tài)破壞責(zé)任，完善了認(rèn)定生態(tài)破壞類案件的法律依據(jù)。人民檢察院和其他組織機(jī)構(gòu)也在積極探索嘗試提起生態(tài)破壞類環(huán)境公益訴訟。新時(shí)期，有必要全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全方位訴訟和救濟(jì)體系。深化改革，進(jìn)一步推進(jìn)流域化、區(qū)域化管轄。近年來，總書記對(duì)長江、黃河等大江大河先后提出了“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”等流域生態(tài)保護(hù)的要求。2020年12月26日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過《中華人民共和國長江保護(hù)法》，對(duì)大江大河大湖等實(shí)行全流域系統(tǒng)管理成為環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的最新發(fā)展動(dòng)向之一。最高人民法院先后了關(guān)于加強(qiáng)長江、黃河流域生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)與綠色發(fā)展司法保障的意見。各地也開展了一些司法實(shí)踐，從審判組織、管轄模式、工作機(jī)制、制度保障等方面對(duì)流域司法保護(hù)進(jìn)行了有益的探索。但是，這一改革還僅局限于部分地區(qū)和部分法院。即使如江蘇等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)部分流域化、區(qū)域化管轄的地區(qū)，在區(qū)域劃分、專門化法庭與普通法庭的管轄銜接方面也存在管轄沖突、裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度不統(tǒng)一等問題。新時(shí)期，各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)該進(jìn)一步深化司法改革創(chuàng)新，加強(qiáng)地區(qū)、流域、區(qū)域環(huán)境司法協(xié)作，主動(dòng)建立裁判統(tǒng)一、司法協(xié)作、多元共治、跨域協(xié)作“四類機(jī)制”，不斷提升環(huán)境資源審判工作水平；進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源管轄體制，推進(jìn)區(qū)域化、流域化管轄體制構(gòu)建；進(jìn)一步明晰環(huán)境資源類法庭的專業(yè)化功能定位，提高司法保障能力和水平。進(jìn)一步完善環(huán)境公益訴訟制度、促進(jìn)公眾參與。從現(xiàn)有的一些環(huán)境污染案件來看，環(huán)境公益訴訟存在著環(huán)境資源公益訴訟的法律規(guī)范不足、程序啟動(dòng)隨意、訴訟地位不明等突出問題，這些問題使環(huán)境公益訴訟的推進(jìn)和公眾參與受到掣肘。新時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)前述問題的研究和探索，消除環(huán)境公益訴訟過程中的障礙。此外，從環(huán)境公益訴訟的階段來看，多數(shù)的訴訟集中在環(huán)境資源受到破壞以后。但是，生態(tài)環(huán)境損害具有不可逆性、累積性、長期性等特點(diǎn)，一旦損害發(fā)生再進(jìn)行救濟(jì)，成本更大甚至無法修復(fù)。因此，進(jìn)一步深化環(huán)境司法改革，推進(jìn)預(yù)防性環(huán)境公益訴訟，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段提升至事中甚至事前，有助于解決環(huán)境執(zhí)法取證耗時(shí)久、污染損害既成事實(shí)等困境，能夠有效防止生態(tài)環(huán)境的污染破壞，避免生態(tài)環(huán)境損害的進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)防性公益訴訟也是環(huán)境保護(hù)禁止令制度的具體實(shí)踐。通過推進(jìn)預(yù)防性環(huán)境公益訴訟，可以有效踐行保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的環(huán)境保護(hù)原則。推廣和完善環(huán)境恢復(fù)性司法的適用。當(dāng)前，我國環(huán)境刑事恢復(fù)性司法的適用還存在法律供給不足、內(nèi)涵界定不清、適用范圍有限等缺陷。因此，有必要在我國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，充分借鑒國內(nèi)外的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境恢復(fù)性司法進(jìn)行本造。例如，可以充分考慮完善環(huán)境恢復(fù)性司法的法律供給，為環(huán)境恢復(fù)性司法的適用提供依據(jù)；適當(dāng)擴(kuò)大環(huán)境恢復(fù)性司法的范圍；完善環(huán)境恢復(fù)性司法的啟動(dòng)、執(zhí)行、監(jiān)督程序；有效構(gòu)建環(huán)境恢復(fù)性司法與環(huán)境公益訴訟、環(huán)境行政處罰之間的銜接等路徑。推進(jìn)環(huán)境司法與行政執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是系統(tǒng)工程，司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)不能各自為政，亦不能單打獨(dú)斗。建立環(huán)境司法與行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，是推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的有益探索，亦有待在實(shí)踐中予以落實(shí)、檢驗(yàn)和完善。行政主管部門、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等通過協(xié)同配合、共同參與，讓程序流轉(zhuǎn)更便捷、多方協(xié)同更高效，讓生態(tài)環(huán)境治理更加高效。在具體工作中，司法機(jī)關(guān)可以通過依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法履職，發(fā)揮兜底保障作用。在信息化時(shí)代，可以探索司法機(jī)關(guān)與行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)對(duì)接，通過信息化手段開展交流合作。強(qiáng)化各部門單位的溝通聯(lián)系，司法機(jī)關(guān)通過構(gòu)建訴前審查機(jī)制和判后監(jiān)督機(jī)制，借助行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的力量進(jìn)行調(diào)查取證和監(jiān)督執(zhí)行，協(xié)同應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，使環(huán)境司法與行政執(zhí)法協(xié)作發(fā)揮實(shí)效。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)的設(shè)立和功效的發(fā)揮。在環(huán)境司法改革中，雖然先后在國浩律師（貴陽）事務(wù)所、江蘇中慮律師事務(wù)所等地區(qū)第三方機(jī)構(gòu)成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)解組織。但是，這些調(diào)解組織在掛牌設(shè)立以后，還面臨著主體定位不明確、調(diào)解程序不健全、調(diào)解糾紛數(shù)量少、公信力不足、調(diào)解機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)無保障等一系列問題，制約了環(huán)境保護(hù)第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其功效，阻礙了新的調(diào)解機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步設(shè)立。新時(shí)期，如果能夠?qū)ο嚓P(guān)機(jī)構(gòu)加大支持和宣傳的力度，著力打造幾個(gè)典型的環(huán)境保護(hù)第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、污染企業(yè)和個(gè)人的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，則可以進(jìn)一步助推環(huán)境司法改革，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題和糾紛的有效解決。變革創(chuàng)新是推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展的根本動(dòng)力。新時(shí)期，在總結(jié)前一階段環(huán)境司法改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和有益嘗試的同時(shí)，司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和其他組織應(yīng)該堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步深入貫徹生態(tài)文明思想和法治思想，不斷深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，努力為建設(shè)美麗中國、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

作者：趙銀仁 韓旗