導(dǎo)語：電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪協(xié)同治理機(jī)制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

〔摘要〕電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪有由電信詐騙向網(wǎng)絡(luò)詐騙轉(zhuǎn)變、詐騙手法更新迅速、詐騙對(duì)象選擇更加精準(zhǔn)、犯罪上下游產(chǎn)業(yè)化鏈條化突出的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用協(xié)同治理理論，從以下五個(gè)方面構(gòu)建電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的協(xié)同治理機(jī)制:發(fā)動(dòng)多元主體廣泛參與治理;充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用;公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化偵查打擊;強(qiáng)化行業(yè)治理壓實(shí)主體責(zé)任;充分調(diào)動(dòng)多方主體聯(lián)動(dòng)進(jìn)行反詐騙宣傳，以期對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的綜合治理提供建議與思路。

〔關(guān)鍵詞〕電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪;協(xié)同治理;多元主體;聯(lián)席會(huì)議制度

一、當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪通常被認(rèn)為是犯罪嫌疑人以非法占有為目的，利用互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代通訊技術(shù)，通過虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相，在不與受害人發(fā)生現(xiàn)實(shí)物理接觸的情況下，騙取受害人財(cái)物的行為。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)與快捷支付技術(shù)日益發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪手法得以不斷翻新，其特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面:(一)整體上由電信詐騙向網(wǎng)絡(luò)詐騙轉(zhuǎn)變。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的詐騙手法不斷發(fā)展變化，早期主要是電信詐騙，即利用改號(hào)軟件撥打電話虛構(gòu)事實(shí)引誘被害人轉(zhuǎn)款，或者用偽基站發(fā)送含有木馬鏈接的短信引誘被害人點(diǎn)擊實(shí)施詐騙。近年來，詐騙分子使用網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行詐騙的案件逐漸增多。360獵網(wǎng)平臺(tái)于2020年1月7日的《2019年網(wǎng)絡(luò)詐騙趨勢(shì)研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，受害者接觸詐騙者或詐騙信息的主要途徑前三位分別是QQ、微信、電話，三者舉報(bào)量分別占總舉報(bào)量10.69%、10.38%、9.76%。由此可以看出，相對(duì)于電話詐騙，詐騙分子使用即時(shí)通訊工具、社交軟件實(shí)施詐騙的越來越多。以網(wǎng)絡(luò)為工具實(shí)施詐騙的情況愈發(fā)嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)詐騙案件在整個(gè)詐騙案件中的占比呈逐年上升趨勢(shì)，2017年僅占7.67%，2018年占比達(dá)到17.61%。這樣的趨勢(shì)變化，無疑給電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊治理工作提出了更高的要求。(二)詐騙形式多樣，手法更新迅速。據(jù)公安部刑偵局統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)產(chǎn)生并常見的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手法有48種。為了不斷提高詐騙犯罪的收益和成功率，詐騙分子在不斷研究欺騙性更強(qiáng)的詐騙手法。詐騙手法、話術(shù)與劇本等都由專門團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)，配合獲取到的個(gè)人信息有針對(duì)性地精準(zhǔn)施騙。比如2019年盛行的“殺豬盤”詐騙，是傳統(tǒng)的交友詐騙和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)賭博詐騙的結(jié)合體，專門針對(duì)社交軟件與婚戀網(wǎng)站上渴望交友戀愛的人群。詐騙手法不斷更新還因?yàn)樵p騙分子緊跟新政策與時(shí)事熱點(diǎn)。(三)詐騙對(duì)象的選擇更加精準(zhǔn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，快遞業(yè)、手機(jī)軟件、電商平臺(tái)都存儲(chǔ)著大量的公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)，詐騙分子使用黑客技術(shù)或者通過行業(yè)內(nèi)部渠道能夠獲取到大量的公民個(gè)人信息，包括公民的姓名、家庭成員、主要社會(huì)關(guān)系、各種聯(lián)系方式、日常活動(dòng)軌跡、購(gòu)買習(xí)慣等等。詐騙團(tuán)伙的組織策劃人員通過對(duì)這些信息的分析，精心制作出針對(duì)性極強(qiáng)的詐騙方案。這樣的精準(zhǔn)詐騙使得受害人往往難以識(shí)破騙局，大大提高了詐騙的成功率。比如爬蟲等技術(shù)的出現(xiàn)使得精準(zhǔn)詐騙成為現(xiàn)實(shí)，婚戀交友類詐騙中，資料組先在技術(shù)組的協(xié)助下，在婚戀網(wǎng)站爬取用戶信息然后進(jìn)行篩選使用，“精心”制作詐騙劇本，為精準(zhǔn)實(shí)施詐騙提供基礎(chǔ)。(四)犯罪上下游產(chǎn)業(yè)化、鏈條化突出。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪各個(gè)環(huán)節(jié)之間會(huì)衍生出一系列網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，其上游產(chǎn)業(yè)鏈主要涉及信息流方面木馬病毒釣魚軟件的制售。同時(shí)也存在部分因工作性質(zhì)掌握大量公民個(gè)人信息的單位內(nèi)部人員受利益驅(qū)使，利用工作便利販賣公民個(gè)人信息的現(xiàn)象。下游產(chǎn)業(yè)鏈主要涉及資金流方面，詐騙分子要將騙到手的錢迅速轉(zhuǎn)走、洗白，由于轉(zhuǎn)賬有限額，需要數(shù)目不小的銀行卡進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，進(jìn)而催生了販賣銀行卡的灰黑產(chǎn)業(yè)鏈。有人專門負(fù)責(zé)收購(gòu)銀行卡，有人為了蠅頭小利，用自己的身份證辦理銀行卡售賣，還有很多上游賣卡人員直接組合四件套，即對(duì)公賬戶、銀行卡、電話卡、公司公章賣給詐騙分子供其洗錢。

二、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊治理的困境分析

近年來，為了應(yīng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，理論界與實(shí)務(wù)界進(jìn)行了一系列探索，公安部等有關(guān)部門采取了一系列舉措，初步實(shí)現(xiàn)了查處違法犯罪嫌疑人數(shù)與破案數(shù)明顯上升、發(fā)案數(shù)與群眾財(cái)產(chǎn)損失明顯下降的“兩升兩降”目標(biāo)。但是，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的高發(fā)勢(shì)頭還沒有從根本上得到遏制，打擊治理該類犯罪的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，打擊治理工作存在明顯和突出的困境。(一)聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)不到位。聯(lián)席會(huì)議制度是各級(jí)黨委政府統(tǒng)籌指揮打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的有益制度嘗試，然而在實(shí)踐中的落實(shí)還存在一系列問題:一是聯(lián)席會(huì)議成員單位參與度不強(qiáng)，主動(dòng)性不高。二是公安機(jī)關(guān)與電信運(yùn)營(yíng)商和銀行部門協(xié)作的深度與廣度不夠，行業(yè)壁壘導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息共享困難，公安機(jī)關(guān)前往電信與銀行部門調(diào)取證據(jù)的手續(xù)與審批程序還較為復(fù)雜，成員單位之間的合作還存在制度性瓶頸。三是在案件偵查中，一些網(wǎng)絡(luò)公司與第三方支付公司對(duì)于公安機(jī)關(guān)的協(xié)作不重視不積極配合，而互聯(lián)網(wǎng)主管部門對(duì)此類行為沒有采取有效的監(jiān)管舉措。出現(xiàn)這些問題的原因在于各級(jí)有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致成員單位主動(dòng)性不高，成員單位之間協(xié)作不暢，打擊治理的合力難以形成。(二)公安機(jī)關(guān)打擊效能不高。打擊犯罪是公安機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)，目前公安機(jī)關(guān)對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的偵破能力還不夠高，主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn):一是打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪各專業(yè)警種合成作戰(zhàn)機(jī)制不完善，合成狀態(tài)松散，難以保證高質(zhì)量的同步上案。二是公安機(jī)關(guān)刑偵部門的異地偵查協(xié)作存在制度性障礙，協(xié)作方在無償性協(xié)作理念下協(xié)作動(dòng)力不足，不能及時(shí)提供應(yīng)有的幫助與支持，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在偵辦跨地域系列電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件時(shí)異地調(diào)取證據(jù)等工作開展困難。三是偵查隊(duì)伍建設(shè)不完善，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，囿于繁重的偵查破案工作不能獲取及時(shí)的培訓(xùn)，從而不能應(yīng)對(duì)更新迅速的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。(三)行業(yè)治理舉措力度不夠。行業(yè)治理的相關(guān)舉措力度不夠，防范體系和監(jiān)管環(huán)節(jié)存在漏洞。信息流方面，一是手機(jī)卡實(shí)名不實(shí)人現(xiàn)象突出，有些人用自己的身份證辦理手機(jī)卡之后進(jìn)行販賣，形成產(chǎn)業(yè)鏈，使得偵查人員在進(jìn)行線索研判查到手機(jī)號(hào)之后，難以與犯罪嫌疑人相對(duì)應(yīng)。二是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、社交軟件等虛擬平臺(tái)實(shí)名制落實(shí)不到位，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間與平臺(tái)成為詐騙分子青睞使用的工具。三是詐騙電話和短信的預(yù)警攔截效果不理想，電信行業(yè)對(duì)產(chǎn)品與業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)把關(guān)不到位，技術(shù)防范與端口封堵效果不理想，沒有能將詐騙電話阻斷在行騙之前。資金流方面，個(gè)人販賣銀行卡現(xiàn)象較為嚴(yán)重，形成了黑色產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)公賬戶開立容易，而公安機(jī)關(guān)查控凍結(jié)比較困難。另外，一些銀行等金融機(jī)構(gòu)沒有落實(shí)涉案賬戶、灰名單賬戶管控預(yù)警機(jī)制，第三方支付平臺(tái)的查詢止付工作較為困難。(四)反詐騙宣傳效果不理想。詐騙犯罪區(qū)別于其他類型犯罪的最為顯著的特點(diǎn)，是犯罪人與被害人之間存在信息流的交流與互動(dòng)。從某種意義上講，如果沒有被害人陷于錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)之后的主動(dòng)配合，詐騙分子的犯罪目的就難以實(shí)現(xiàn)。［1］因此，強(qiáng)化反詐宣傳，使所有的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙潛在被害人具有識(shí)別騙術(shù)能力與防騙意識(shí)尤為重要，可以說是治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的治本之策。然而在反詐宣傳方面，基本上是公安機(jī)關(guān)的單打獨(dú)斗。以聯(lián)席會(huì)議制度為依托的全社會(huì)聯(lián)動(dòng)宣傳局面還沒有形成，多方主體參與到反詐宣傳中的參與度不夠;宣傳內(nèi)容較為枯燥，宣傳形式不新穎進(jìn)而難以深入人心;反詐信息尚不統(tǒng)一，針對(duì)易受騙群體的宣傳力度不大，群眾參與度不高。這樣一系列的問題使得我們的反詐宣傳工作效果不甚理想，效能不高，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、協(xié)同治理問題簡(jiǎn)述

(一)協(xié)同治理理論。協(xié)同治理理論是新興的交叉理論，是自然學(xué)科中的協(xié)同論和社會(huì)學(xué)科中的治理理論結(jié)合產(chǎn)生的新理論。協(xié)同治理是指政府與企業(yè)、社會(huì)組織以及公民等利益相關(guān)者，為解決共同的社會(huì)問題，以比較正式的適當(dāng)方式進(jìn)行互動(dòng)和決策，并分別對(duì)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的過程。它的主要內(nèi)涵與特征有以下三個(gè)方面:治理主體的多元化;各子系統(tǒng)的協(xié)同性;共同規(guī)則的制定。(二)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪協(xié)同治理的必要性。首先，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的典型代表，在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)犯罪中占比較大。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的綜合治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多方主體，對(duì)于協(xié)同治理該犯罪的理論基礎(chǔ)與機(jī)制運(yùn)行模式進(jìn)行深入研究，對(duì)于推進(jìn)公安機(jī)關(guān)對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。其次，協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多方主體共同參與，這對(duì)于改變電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊治理中公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的現(xiàn)狀具有重要意義。協(xié)同治理理論突出強(qiáng)調(diào)多方組織的“主體”作用，這對(duì)于當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的治理具有重要啟示意義。當(dāng)前雖然已經(jīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，但成員單位主動(dòng)參與性不強(qiáng)。打擊治理犯罪公安機(jī)關(guān)雖是主業(yè)，但要真正決勝電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的綜合治理，需要聯(lián)席會(huì)議成員單位充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，真正成為協(xié)同治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的“主體”。再次，協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)多方主體的協(xié)同性，不斷完善主體之間的協(xié)同工作機(jī)制。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的產(chǎn)生是社會(huì)各環(huán)節(jié)監(jiān)管漏洞的結(jié)果，多方主體協(xié)同治理是前提，各主體間的協(xié)同是關(guān)鍵。對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，協(xié)同關(guān)系包括公安機(jī)關(guān)各專業(yè)警種的協(xié)同，公安機(jī)關(guān)刑偵部門跨地區(qū)的協(xié)同，公安與檢察院、法院的協(xié)同，以及公安機(jī)關(guān)與企業(yè)的協(xié)同，公安機(jī)關(guān)與社會(huì)組織的協(xié)同，公安機(jī)關(guān)與民眾的協(xié)同。只有各治理主體互相依托，積極協(xié)同配合，才能形成打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的強(qiáng)大合力。最后，協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)共同規(guī)則的制定，對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的綜合治理而言，就是要明確指揮協(xié)調(diào)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)。主要是電信運(yùn)營(yíng)商、銀行等金融機(jī)構(gòu)、移動(dòng)通訊互聯(lián)網(wǎng)公司、第三方支付平臺(tái)公司等相關(guān)行業(yè)與企業(yè)在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪綜合治理體系中要承擔(dān)怎樣的責(zé)任與義務(wù)，怎樣進(jìn)行監(jiān)管，這是重點(diǎn)要解決的問題。明確一旦本領(lǐng)域存在監(jiān)管漏洞或其他風(fēng)險(xiǎn)而不主動(dòng)采取措施甚至放任自流，導(dǎo)致對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的實(shí)施起到直接或間接的幫助作用，要進(jìn)行全方位的追責(zé)。

四、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的協(xié)同治理機(jī)制

(一)發(fā)動(dòng)多元主體廣泛參與治理。治理主體多元化是協(xié)同治理理論的首要前提，也是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪綜合治理的必然選擇。要堅(jiān)持“四方協(xié)同”，即政府與司法機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織與公民個(gè)人協(xié)同參與治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。黨委政府在犯罪治理中無疑起著領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌作用，包括協(xié)調(diào)各種人力、物力與財(cái)力支持。公安機(jī)關(guān)和檢察院、法院作為政法機(jī)關(guān)，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的主力軍是當(dāng)然之舉。“四方協(xié)同”里面的企業(yè)包括電信運(yùn)營(yíng)商以及銀行等金融行業(yè)，尤其要注意的是互聯(lián)網(wǎng)公司與第三方支付平臺(tái)公司也要納入進(jìn)來。“四方協(xié)同”里面的社會(huì)組織與個(gè)人是容易忽視的力量，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的宣傳發(fā)動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)積極性參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理。公民個(gè)人是潛在被害人，是犯罪過程的參與者，要通過廣泛宣傳使其具有較高的防騙意識(shí)與騙術(shù)識(shí)別能力，形成全民全社會(huì)協(xié)同治理的氛圍。(二)充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用，完善協(xié)同工作機(jī)制。各子系統(tǒng)的協(xié)同是協(xié)同治理理論的重要特征與內(nèi)涵，對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的協(xié)同治理，需要公安機(jī)關(guān)、電信運(yùn)營(yíng)商、銀行等部門與行業(yè)之間的緊密協(xié)作與配合。為了使協(xié)同治理機(jī)制發(fā)揮強(qiáng)大作用，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各部門與各行業(yè)，加強(qiáng)溝通協(xié)作。公安機(jī)關(guān)是打擊治理的主力軍，相關(guān)部門和行業(yè)對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查打擊調(diào)取證據(jù)等工作應(yīng)積極配合。建議由聯(lián)席辦組織協(xié)調(diào)制定意見，指導(dǎo)三大運(yùn)營(yíng)商與各大銀行為重大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的調(diào)查取證等打擊工作開辟綠色通道，最大限度減少審批與等待時(shí)間。人民銀行應(yīng)研究制定規(guī)范性文件，要求第三方支付公司對(duì)于持正當(dāng)手續(xù)與程序的公安機(jī)關(guān)賬戶查詢，應(yīng)當(dāng)予以配合。工商部門對(duì)于開立的對(duì)公賬戶應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審查，并對(duì)公安機(jī)關(guān)的協(xié)查工作全力配合。(三)公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化偵查打擊，以打開路。公安機(jī)關(guān)是打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的主力軍，要強(qiáng)化偵查打擊，以打開路，不斷提高偵破打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的能力。首先，要建好建強(qiáng)各級(jí)反詐中心，深化資源整合。各級(jí)反詐中心是公安機(jī)關(guān)偵查打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的情報(bào)研判指揮平臺(tái)，也是公安機(jī)關(guān)偵查部門與銀行、電信運(yùn)營(yíng)商等部門展開協(xié)作的平臺(tái)。［2］各級(jí)反詐中心要按照《全國(guó)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪中心建設(shè)規(guī)范》的要求，不斷完善省市級(jí)反詐中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備。進(jìn)一步深化與聯(lián)席會(huì)議其他成員單位的協(xié)作，進(jìn)一步拓寬數(shù)據(jù)渠道，深化資源共享。公安機(jī)關(guān)要不斷消除警種壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的共享，積極整合電信運(yùn)營(yíng)商、金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，打造集多部門專業(yè)人才、信息數(shù)據(jù)、技術(shù)手段的情報(bào)信息合成作戰(zhàn)平臺(tái)。要把反詐中心建設(shè)從省市一級(jí)向縣區(qū)一級(jí)延伸，提升打擊治理的效能，爭(zhēng)取形成四級(jí)反詐中心上下聯(lián)動(dòng)、互為支撐的一體化打擊治理犯罪新格局。其次，要轉(zhuǎn)變偵查模式。在對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的信息流、資金流進(jìn)行追查時(shí)，不應(yīng)滿足于查清一起案件的涉案人員，還應(yīng)進(jìn)行循環(huán)研判和主動(dòng)延伸打擊，爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)與該案件上下游團(tuán)伙有聯(lián)系的其他詐騙團(tuán)伙或者成員，實(shí)施全鏈條打擊。最后，要完善偵查工作機(jī)制。要加強(qiáng)偵查打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施常態(tài)化培訓(xùn)和到省級(jí)反詐中心參與辦案的以戰(zhàn)代訓(xùn)機(jī)制。要進(jìn)一步完善在偵查打擊中刑偵部門與技偵、網(wǎng)偵等專業(yè)警種的合成作戰(zhàn)機(jī)制，在案件偵查中捆綁作業(yè)、深度合成，進(jìn)而提高合成作戰(zhàn)的效率與水平。要盡快破除地方保護(hù)思想、協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)等問題，在公安部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下確立區(qū)域性協(xié)作的獎(jiǎng)懲考評(píng)機(jī)制，整合各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)力量，提升協(xié)作意識(shí)，推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件區(qū)域性偵查協(xié)作工作的進(jìn)步。［3］(四)強(qiáng)化行業(yè)治理，壓實(shí)主體責(zé)任，形成聯(lián)動(dòng)防范格局。電信金融等行業(yè)發(fā)揮主體責(zé)任，積極采取措施阻斷電信網(wǎng)絡(luò)詐騙信息流和資金流的傳播，是協(xié)同治理機(jī)制的必要環(huán)節(jié)。一方面要依托聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。要組織相關(guān)行業(yè)的主管部門對(duì)電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域展開全面風(fēng)險(xiǎn)排查，逐項(xiàng)整改解決，明確處置責(zé)任。對(duì)于不認(rèn)真、不積極排查的行業(yè)與單位，主管部門要進(jìn)行督導(dǎo)約談，對(duì)于主要責(zé)任人要嚴(yán)肅問責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”機(jī)制，公安機(jī)關(guān)在案件偵辦過程中，既要查清電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪事實(shí)，查清犯罪產(chǎn)生源頭與相關(guān)利益鏈條，也要在偵查辦案中發(fā)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管存在的失職瀆職行為，發(fā)現(xiàn)的要及時(shí)與相關(guān)部門通報(bào)，對(duì)于涉嫌犯罪的，要積極立案?jìng)刹?。?duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控、對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查協(xié)作配合的好的企業(yè)和部門，建議以屬地聯(lián)席辦的名義定期發(fā)放榮譽(yù)證書和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，要發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪防范體系建設(shè)，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)防范格局。要充分利用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段，公安機(jī)關(guān)與電信領(lǐng)域聯(lián)合建立技術(shù)攔截反制系統(tǒng)，并不斷進(jìn)行優(yōu)化，使其更精準(zhǔn)高效。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以建立電話及短信分析模型，能識(shí)別輸出疑似詐騙號(hào)碼，根據(jù)黑名單庫(kù)實(shí)時(shí)攔截;能對(duì)短信內(nèi)容進(jìn)行過濾篩查，切斷違法短信傳播渠道。金融領(lǐng)域要從嚴(yán)落實(shí)銀行卡實(shí)名制，適當(dāng)控制用戶開卡數(shù)量，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合研究整治倒賣銀行卡現(xiàn)象的舉措。要強(qiáng)化安全監(jiān)測(cè)與審計(jì)系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)于交易或轉(zhuǎn)賬過程要有備查，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，確保執(zhí)法部門通過相應(yīng)的通信、交易記錄能夠追蹤去向。［4］(五)充分調(diào)動(dòng)多方主體聯(lián)動(dòng)進(jìn)行反詐宣傳。要強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，依托聯(lián)席會(huì)議制度，充分調(diào)動(dòng)多方主體聯(lián)動(dòng)進(jìn)行宣傳，不斷增強(qiáng)群眾防騙意識(shí)，提高群眾識(shí)別騙術(shù)的能力。一是要多方主體聯(lián)動(dòng)宣傳，聯(lián)席辦指揮統(tǒng)籌，各成員單位尤其是宣傳、電信、金融部門要利用本部門優(yōu)勢(shì)資源，并且加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)新興媒體平臺(tái)的合作，針對(duì)特定人群進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳。二是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式與宣傳內(nèi)容，注重在微博、抖音等新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，錄制短視頻的形式進(jìn)行反詐知識(shí)的宣傳，并組織全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)的官方微博、微信公眾號(hào)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大宣傳范圍與力度。三是發(fā)揮名人效應(yīng)，聘請(qǐng)口碑好、影響力大的一線明星，作為反詐形象大使，出席各類宣傳活動(dòng)。四是公安機(jī)關(guān)刑偵部門要與屬地派出所的社區(qū)警務(wù)隊(duì)聯(lián)合開展宣傳活動(dòng)，深入開展反詐宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，在社區(qū)治安志愿者的基礎(chǔ)上探索組建反詐騙宣傳的志愿者隊(duì)伍，從而廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，形成全民反詐良好氛圍。

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作者:瞿德玉 單位:中國(guó)人民公安大學(xué)