導(dǎo)語：淺談行政訴訟調(diào)解制度完善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:2017年修正的《行政訴訟法》規(guī)定了行政訴訟有限調(diào)解的原則，為在行政訴訟中的調(diào)解制度提供了法律保障，從而能更好地解決行政爭議。但在適用范圍、程序問題上法律規(guī)定不完善或尚不明確，本文通過對當(dāng)前行政訴訟調(diào)解現(xiàn)狀進行分析，提出適當(dāng)擴大調(diào)解的范圍、程序構(gòu)建等建議，以期對我國的行政訴訟調(diào)解制度的完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞:行政訴訟;調(diào)解;適用范圍;程序

一、行政訴訟案件調(diào)解的現(xiàn)狀

根據(jù)司法裁判網(wǎng)顯示，2013年4月至2014年，廣西南寧中院共審結(jié)一審房屋征拆行政案件129件，其中成功協(xié)調(diào)撤訴84件，協(xié)調(diào)撤訴率高達65．12%，可以看出撤訴率也相對較高。這說明調(diào)解已成為司法實踐的需求，在行政訴訟中是必不可少的，與學(xué)術(shù)界也達成了共識。

二、行政訴訟調(diào)解存在的問題

(一)行政訴訟調(diào)解的適用范圍不能滿足現(xiàn)實需要。目前，根據(jù)《行政訴訟法》第60條的規(guī)定，只有對三類案件可以調(diào)解。但是，在司法實踐中，就拿群體性糾紛案件來說，這類案件具有情況復(fù)雜，涉及人數(shù)之多之廣，關(guān)系著不同人群的不同利益，像農(nóng)村集體土地征收，有的甚至存在幾十年前的歷史遺留問題，如果用統(tǒng)一的標準去裁判可能顯失公平，因此用調(diào)解的方式處理就顯得相當(dāng)重要。(二)行政訴訟調(diào)解程序的缺失。訴前調(diào)解在民事訴訟領(lǐng)域運用較為廣泛，后來逐漸運用到了刑事訴訟、行政訴訟中。我國《民事訴訟法》專門用一章的篇幅規(guī)定了“調(diào)解”如何進行。那么在行政訴訟領(lǐng)域，誰來啟動調(diào)解，什么時候調(diào)解，調(diào)解人員的選任、如何調(diào)解等程序問題是法律規(guī)定尚不明確，沒有做到有法可依。

三、行政訴訟調(diào)解完善的建議

(一)適當(dāng)擴大行政訴訟調(diào)解的范圍。1．人數(shù)眾多的群體性糾紛案件。文章上述已提到這類案件具有情況復(fù)雜，涉及人數(shù)之多之廣的特點，關(guān)系著不同人群的不同利益，有的甚至存在幾十年前的歷史遺留問題，諸如農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷、勞動和社會保障、資源環(huán)保等社會熱點問題帶來的群體性糾紛日益突出，如果能將之納入調(diào)解范圍，能更好地解決行政機關(guān)與相對人的爭議，提高行政機關(guān)的形象，對于緩和社會矛盾，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會具有重要意義。2．行政合同糾紛案件。行政合同也稱行政契約，是指行政主體以實施行政管理為目的，與行政相對人就有關(guān)事項經(jīng)協(xié)商一致而達成的協(xié)議。①最高人民法院出臺的司法解釋肯定了理論界對此概念的闡述。此概念包含有四個方面的特征，只有滿足這四個方面才能稱之為行政合同，否則則是民事合同，或是其他契約。行政合同當(dāng)事人雙方是在自愿、平等的基礎(chǔ)上簽訂的，只是當(dāng)事人有一方為行政機關(guān)，這樣的性質(zhì)決定了雙方都可以享有自由處分的權(quán)力，行政相對人可以對合同內(nèi)容提出修改意見等。那么在糾紛發(fā)生時，在不侵害國家、集體或公共利益、他人利益的前提下，雙方進行調(diào)解也是符合行政法原則的。因此，將行政合同也納入調(diào)解范圍，能夠有效化解行政主體與相對人之間的爭議，更好地體現(xiàn)了自愿、平等、意思自治、誠實信用的原則。常見的行政合同有國有土地使用權(quán)出讓合同、農(nóng)村土地承包合同，國家訂購合同等。3．行政確權(quán)案件。行政確權(quán)往往以解決民事糾紛為目的，此類案件都是由于民事權(quán)益糾紛所引起，在行政機關(guān)作出裁決的前提允許當(dāng)事人雙方協(xié)商，協(xié)商不成才由行政機關(guān)處理，那么在行政機關(guān)介入雙方當(dāng)事人之間時，依舊采用先行調(diào)解，行政機關(guān)根據(jù)當(dāng)事人協(xié)商的結(jié)果，作出確認、變更、撤銷的裁決，也能達到解決糾紛的目的。解決行政爭議的同時又解決了民事糾紛，能更大程度的減少當(dāng)事人復(fù)議的可能，也節(jié)省了行政、司法資源，增強行政機關(guān)的公信力，從而取得良好的社會效果。(二)行政訴訟調(diào)解程序的構(gòu)建。針對行政訴訟調(diào)解制度在法律規(guī)定尚不明確的問題，筆者認為，首先啟動的程序可以由雙方當(dāng)事人根據(jù)自愿原則選擇是否調(diào)解，也可以由人民法院在法律規(guī)定的適用范圍內(nèi)根據(jù)具體案件情況提出調(diào)解建議;其次，訴訟中的調(diào)解可以在法院立案時直至法庭辯論終結(jié)前進行，這就包含了庭審前的調(diào)解和庭審中的調(diào)解，這樣的做法給雙方當(dāng)事人提供了充足的時間，同時在調(diào)解中如果行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)自己所做的行政行為不妥，及時改變或撤銷違法、不當(dāng)?shù)男姓袨椋玫叫姓鄬θ死斫猓苊獬袚?dān)敗訴的風(fēng)險，也維護了行政機關(guān)良好的形象;再次，對于調(diào)解人員的選任，原則上應(yīng)由審判人員主持，也可以在法院內(nèi)部培養(yǎng)具有專業(yè)調(diào)解技能、跨學(xué)科知識的調(diào)解員，特別是具有扎實民間基礎(chǔ)的人民調(diào)解員，作為重點培養(yǎng)對象，來輔助審判人員開展調(diào)解工作，為司法審判儲備人才，亦或者在有需要時請法院外部的有專業(yè)調(diào)解技能的人員協(xié)助審判人員進行調(diào)解。

隨著近年來城市化進程的加大，農(nóng)村土地征收的行政爭議越來越多，農(nóng)村情況復(fù)雜多變，對熟悉基層工作情況的調(diào)解員的需求迫在眉睫，因此必須注重調(diào)解員的專業(yè)化隊伍建設(shè);最后，調(diào)解達成協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請求、案件的事實和調(diào)解結(jié)果。

［參考文獻］

［1］姜明安．行政法與行政訴訟法學(xué)［M］．北京:北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2005．

［2］解志勇．行政訴訟調(diào)解［M］．北京:中國政法出版社，2012．

作者:陳旻 單位:廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院