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國(guó)外研究進(jìn)展

20世紀(jì)70年代開(kāi)始，規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者逐步對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施配置相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)了持續(xù)的研究，其中城市公共服務(wù)設(shè)施配置的影響因素、配置模式、設(shè)施的可達(dá)性和配置評(píng)價(jià)等方面的研究是關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施配置的影響因素分析是選擇公共服務(wù)設(shè)施配置模式、進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配置的前提。FriedlyPH（1969）研究了公共投資政策選擇對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施配置狀況的影響，提出收益和成本是城市公共服務(wù)設(shè)施投資配置的重要影響因素[8]。GreenhutML（1980）等人從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，分析了影響城市公共服務(wù)設(shè)施配置的因素主要有需求、成本和設(shè)施配置福利等[9]。BelerErkip（1997）等人對(duì)安卡拉城市居民對(duì)于公園和文化娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施的配置現(xiàn)狀感知進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施的使用群體特征和需求對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的配置有較大影響[10]。JohnICarruthe（rs2003）等人在對(duì)城市蔓延與公共服務(wù)設(shè)施配置成本的關(guān)系研究進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)美國(guó)283個(gè)郡縣1982～1992年間城市發(fā)展對(duì)城市公共服務(wù)支出的影響進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明城市人口密度、城市化區(qū)域范圍的空間延伸、行政區(qū)域碎片化等因素對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施的配置有較大影響[11]。空間可達(dá)性是度量公共服務(wù)資源空間配置合理性的最有效工具之一，1980年代以來(lái)，西方學(xué)者開(kāi)始對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性類(lèi)型、影響因素以及可達(dá)性測(cè)度等方面進(jìn)行了深入研究。具有代表性的研究如：BachL（1981）對(duì)公共服務(wù)設(shè)施區(qū)位配置模型中的可達(dá)性聚合和分散問(wèn)題進(jìn)行了探討[12]。英國(guó)MitchelLangford（2008）等學(xué)者運(yùn)用兩步移動(dòng)搜尋分析方法（two-stepfloatingcatchmentareamethod，2SFCA方法），研究基于GIS可達(dá)性空間分析的交替性人口分布對(duì)公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性影響的測(cè)度模型，并以威爾士南部的卡迪夫地區(qū)為實(shí)證區(qū)域，檢驗(yàn)城市里若干公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性的變化情況，研究結(jié)果表明分區(qū)密度模型傾向于顯示可達(dá)性較低的分?jǐn)?shù)，但具體模式取決于地方因素，在某種程度上還取決于模型假設(shè)和方法論[13]。RashedAl（2004）在社區(qū)正義、分布正義和社會(huì)權(quán)利的理念框架下，嘗試對(duì)阻礙孟加拉國(guó)首都達(dá)卡市城市貧困地區(qū)居民獲取公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性進(jìn)行研究，研究結(jié)果表明，對(duì)于處于劣勢(shì)地位的城市貧困階層來(lái)說(shuō)，無(wú)論是普通的基本公共服務(wù)設(shè)施還是服務(wù)于個(gè)別集團(tuán)、個(gè)別階層的公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性都受到金融環(huán)境、收入、地位等方面的影響[14]。公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性研究為評(píng)判公共服務(wù)設(shè)施配置的科學(xué)合理與否提供了借鑒，為公共服務(wù)設(shè)施配置評(píng)價(jià)研究提供了有力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，隨著公共服務(wù)設(shè)施配置研究逐步進(jìn)入配置后效益研究階段，可達(dá)性的研究也日益增多。20世紀(jì)90年代以來(lái)，學(xué)術(shù)界開(kāi)始從不同的研究視角，探討城市公共服務(wù)設(shè)施配置的模式與機(jī)制。MichalosAC（1999）等人于1997年夏天對(duì)英屬北哥倫比亞喬治王子城的公民信仰、對(duì)公共服務(wù)的態(tài)度和生活質(zhì)量進(jìn)行了調(diào)查，并運(yùn)用一種簡(jiǎn)單的線性模型分析出公眾對(duì)市、省和聯(lián)邦政府提供的公共服務(wù)的滿意度分別為32%、20%、19%，表明自下而上的配置模式優(yōu)于自上而下的模式[1]。WolpertJ（2001）對(duì)紐約市非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施的配置模式進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)即使是紐約市地價(jià)最高、可達(dá)性最好的地段，也可以為非營(yíng)利公共服務(wù)設(shè)施提供配置的空間，但是，由于可達(dá)性和辦公空間的成本約束，非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施在選址方面，主要選擇位于私人公司和政府機(jī)構(gòu)之間的地段[15]。KeithM（2001）等人對(duì)發(fā)展中國(guó)家除政府以外的機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)設(shè)施的“非政府、非營(yíng)利”（NONPRO）機(jī)制進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)非政府的城市公共服務(wù)設(shè)施有效供給的經(jīng)典模式有以下要求：協(xié)作、透明的供給記錄、有責(zé)任心的建設(shè)人員、適度的設(shè)施規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化的管理和外部監(jiān)督[16]。Ho-SeopCha（2009）等人對(duì)城市交通設(shè)施中的公平性問(wèn)題及其對(duì)現(xiàn)代交通設(shè)施系統(tǒng)的影響進(jìn)行了研究，并運(yùn)用地理信息系統(tǒng)和空間優(yōu)化模型，設(shè)計(jì)了一種基于網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)集的面狀交叉口模型（PINPS）來(lái)配置連續(xù)道路網(wǎng)附近的公共交通設(shè)施，以確保面域需求目標(biāo)的完全覆蓋[17]。伴隨著高度的城市化，西方城市公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期，城市公共服務(wù)配置研究也隨之進(jìn)入成熟發(fā)展階段，學(xué)術(shù)界開(kāi)始探討城市公共服務(wù)設(shè)施配置后續(xù)效應(yīng)即公共服務(wù)設(shè)施配置的評(píng)價(jià)研究。McAllister（1976）提出在城市公共服務(wù)設(shè)施中心的設(shè)計(jì)中，規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合的原則，并從理論與實(shí)踐兩方面建立了公共服務(wù)設(shè)施配置的效率與公平的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如：配置規(guī)模與空間區(qū)位的選擇，他還指出，公平原則在公共服務(wù)設(shè)施的配置實(shí)踐中顯得更為重要[18]。NjohAJ（1994）等人從居民對(duì)于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)設(shè)施滿意度的角度，建立了一個(gè)基于服務(wù)對(duì)象滿意度的城市公共服務(wù)設(shè)施提供機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率評(píng)價(jià)模型，對(duì)喀麥隆（cameroon）城市公共服務(wù)設(shè)施提供機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率進(jìn)行了評(píng)價(jià)。Ko-WanTsou（2005）等人認(rèn)為實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)設(shè)施的公平配置是城市規(guī)劃師要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)極為重要的目標(biāo)，結(jié)合GIS和空間分析模型，提出了一種基于可達(dá)性的城市公共服務(wù)設(shè)施空間相對(duì)公平性的綜合評(píng)估方法，以建立綜合平衡指數(shù)，為規(guī)劃者分析現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施配置的相對(duì)公平狀況[19]。LiaoChin-Hsien（2009）等人認(rèn)為一個(gè)準(zhǔn)確的公共設(shè)施服務(wù)范圍可以改善公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)劃，他們運(yùn)用GIS網(wǎng)絡(luò)分析和空間句法來(lái)分析道路整合下公共服務(wù)設(shè)施的配置對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的改善，提出一種基于GIS和空間句法的城市公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)范圍勘測(cè)評(píng)價(jià)方法[20]。TOMCarlson（2011）等人應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）創(chuàng)建一個(gè)選址模型，用來(lái)評(píng)價(jià)建立在華盛頓皮爾斯郡的一個(gè)社區(qū)老年人預(yù)防設(shè)施項(xiàng)目，結(jié)果表明，GIS技術(shù)可以用來(lái)決定確切的行程時(shí)間，同時(shí)可以促進(jìn)社區(qū)預(yù)防設(shè)施選擇地點(diǎn)的可達(dá)性和利用目標(biāo)人群達(dá)到最大化[21]。

國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

受西方學(xué)術(shù)思潮和近年來(lái)我國(guó)城市公共服務(wù)設(shè)施配置建設(shè)實(shí)踐的影響，國(guó)內(nèi)學(xué)者從1990年代末開(kāi)始關(guān)注城市公共服務(wù)設(shè)施配置研究。21世紀(jì)以來(lái)，隨著“服務(wù)型”政府、“友好型”城市建設(shè)理念的流行，城市公共服務(wù)設(shè)施配置的研究也日益增多，研究的焦點(diǎn)集中于城市公共服務(wù)設(shè)施的配置現(xiàn)狀、影響因素、規(guī)劃布局、配置標(biāo)準(zhǔn)以及配置評(píng)價(jià)等方面。對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施配置的現(xiàn)狀情況進(jìn)行分析，找出現(xiàn)狀配置中存在的問(wèn)題，可以為城市公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化配置提供借鑒。學(xué)術(shù)界主要從城市公共服務(wù)設(shè)施配置的分類(lèi)、空間分布、存在的問(wèn)題以及對(duì)策等方面進(jìn)行了研究。在空間分異研究方面，高軍波（2011）等人以廣州市為例，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施的空間分布進(jìn)行社會(huì)生態(tài)學(xué)分析，結(jié)果表明廣州城市公共服務(wù)設(shè)施空間分布的社會(huì)分異特征顯著，不同階層社會(huì)群體居住單元的公共服務(wù)設(shè)施配套及可達(dá)性存在顯著差異，社區(qū)地位與城市公共服務(wù)設(shè)施供給及可達(dá)性之間呈非完全一致性[22]。應(yīng)聯(lián)行（2004）通過(guò)對(duì)杭州城市社區(qū)建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)杭州城市社區(qū)存在社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃脫節(jié)、社區(qū)建設(shè)與管理脫節(jié)、社區(qū)配套設(shè)施與需求脫節(jié)等問(wèn)題，提出要加強(qiáng)社區(qū)規(guī)劃的編制與實(shí)施[23]。李薇（2010）以社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為研究對(duì)象，結(jié)合北京市的案例，通過(guò)規(guī)劃指標(biāo)對(duì)比和現(xiàn)狀剖析的方式，分析北京市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)和實(shí)際規(guī)劃建設(shè)中，存在規(guī)劃指標(biāo)配置相對(duì)較低、針對(duì)性和前瞻性不足、缺乏公益性和便民性、規(guī)劃單元與行政單元不對(duì)應(yīng)以及規(guī)劃、管理、執(zhí)行部門(mén)分割等問(wèn)題，從明確項(xiàng)目、統(tǒng)籌規(guī)劃、完善機(jī)制等方面提出加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的建議[24]。李曌（2010）通過(guò)對(duì)西安市中心城區(qū)社區(qū)內(nèi)為老齡人口設(shè)置的公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)研，提出完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局層次、細(xì)化項(xiàng)目設(shè)置、完善政策法規(guī)、推動(dòng)各種政策法規(guī)的立法觀念及完善老年人福利政策等城市社區(qū)老齡人口的公共服務(wù)設(shè)施配置建議[25]。對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施配置的影響因素分析是進(jìn)行城市公共服務(wù)設(shè)施合理布局規(guī)劃的前提，總的來(lái)說(shuō)，目前影響我國(guó)城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的主要因素有地形、氣候等自然因素，也有城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居住區(qū)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。呂勤（2009）根據(jù)蘇州市流動(dòng)人口集中居住區(qū)（集宿區(qū)）建設(shè)的不同模式，分別從使用者對(duì)設(shè)施的滿意度和需求度調(diào)查以及對(duì)相關(guān)部門(mén)和集宿區(qū)管理者的調(diào)研入手，發(fā)現(xiàn)集宿區(qū)公共服務(wù)設(shè)施具有選擇多樣化、管理人性化和使用便利化等需求特征，其需求影響因素有人口結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、收入水平和文化程度等方面[26]。張帆（2010）在對(duì)西安曲江新區(qū)公益性公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，分析了西安曲江新區(qū)公益性公共服務(wù)設(shè)施配置的影響因素，主要包括新區(qū)的功能分區(qū)、收入差別、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)化的興起等方面[27]。覃文麗（2011）對(duì)重慶市大型聚居區(qū)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)影響重慶市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的因素主要有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技因素等[28]。張少偉（2011）等通過(guò)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展、演變及組成的分析，總結(jié)了影響城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的指標(biāo)主要有：城鎮(zhèn)規(guī)模、居住人口結(jié)構(gòu)、居民生活水平、公共服務(wù)設(shè)施的合理規(guī)模等方面[29]。蔡靚（2007）通過(guò)闡述高科技園區(qū)的發(fā)展與公共設(shè)施配套的關(guān)系，提出影響科技園區(qū)公共設(shè)施配置的要素主要為人群要素、地方要素、發(fā)展階段要素[30]。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃是決定各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的空間位置、設(shè)施配置數(shù)量、規(guī)模和具體設(shè)備配置的過(guò)程，城市公共服務(wù)設(shè)施空間優(yōu)化布局則是對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程，可以促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、保證城市公共服務(wù)設(shè)施公平合理地配置。規(guī)劃學(xué)界對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、布局的理論與方法進(jìn)行探討。在城市公共服務(wù)設(shè)施配置理念方面，周志清（2008）提出城郊結(jié)合區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施的配置應(yīng)融入更多經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面的思考，遵循“以人為本”的配置理念，統(tǒng)籌的配置原則、動(dòng)態(tài)的配置過(guò)程，促使城郊結(jié)合區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施良好運(yùn)營(yíng)[31]。從集約用地的角度出發(fā)，通過(guò)整合完善城市公共服務(wù)設(shè)施的空間布局結(jié)構(gòu)，可以優(yōu)化城市公共資源，實(shí)現(xiàn)成熟公共服務(wù)設(shè)施的多樣性和層級(jí)性[32]，巫昊燕（2009）等人從規(guī)劃導(dǎo)向和規(guī)劃方法兩方面探討了基于城市分級(jí)體系的公益性公共服務(wù)設(shè)施整合規(guī)劃方法及其策略[33]。陳弋（2009）提出確立空間上網(wǎng)絡(luò)化混合、功能上需求層次演進(jìn)的公共服務(wù)設(shè)施配置理念，強(qiáng)調(diào)從開(kāi)發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段人群的需求層次演進(jìn)出發(fā)，提供網(wǎng)絡(luò)化、富有彈性、有機(jī)增長(zhǎng)的公共服務(wù)設(shè)施空間體系，并以杭州灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為例進(jìn)行實(shí)證研究，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)的公共服務(wù)體系沿著“公平”和“協(xié)調(diào)”的方向發(fā)展[34]。翟坤（2011）指出關(guān)注規(guī)劃背后的市民精神、人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)城市的平等與關(guān)愛(ài)，營(yíng)造和諧社會(huì)，是濱海新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃需強(qiáng)調(diào)的重要理念[35]。在城市公共服務(wù)設(shè)施的空間布局方法上，越來(lái)越多地注重計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、計(jì)量數(shù)學(xué)模型和地理信息系統(tǒng)（GIS）的運(yùn)用。伍少坤（2008）等人將基于GeoCA（地理元胞自動(dòng)機(jī)）的城市擴(kuò)張模型引入到傳統(tǒng)的Location-allocation選址模型中，構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)的公共服務(wù)設(shè)施選址模型框架，探索如何將選址結(jié)果建立在動(dòng)態(tài)的、科學(xué)的城市形態(tài)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，促使選址結(jié)果更具有客觀、先見(jiàn)[36]。林康（2009）等人基于所開(kāi)發(fā)的公共產(chǎn)品空間布局決策支持系統(tǒng)，從定量角度深入探討了不同布局方案所產(chǎn)生的空間效應(yīng)，以優(yōu)化公共產(chǎn)品的空間布局[37]。劉萌偉（2010）等人基于Pareto多目標(biāo)遺傳算法，構(gòu)建了Pareto多目標(biāo)遺傳算法選址模型[38]。陳旸（2010）提出將地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)引入到社區(qū)體育服務(wù)中，利用GIS的空間分析與輔助決策功能進(jìn)行社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施選址和布局優(yōu)化[39]。公共服務(wù)設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定了不同層級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施配置類(lèi)別、數(shù)量和規(guī)模等詳細(xì)內(nèi)容，但是不同社會(huì)發(fā)展水平、不同需求特征的公共服務(wù)設(shè)施難以用整齊劃一的配置準(zhǔn)則進(jìn)行配置，因此，國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同需求客體的城市、居住區(qū)和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了廣泛探討。張大維（2006）等人在梳理了各種社區(qū)發(fā)展規(guī)劃理念和居住政策導(dǎo)向后，從武漢市城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置現(xiàn)狀和居民對(duì)其的需求現(xiàn)狀分析入手，參照住建部、北京和上海等地的城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)規(guī)范，研究了武漢市城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施單元，提出了具有一般意義的城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施單元建議[40]。王亞鈞（2008）等在分析現(xiàn)有有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市中心城調(diào)整優(yōu)化和北京市舊城保護(hù)，促進(jìn)新城發(fā)展的目標(biāo)，提出了針對(duì)不同類(lèi)別的公共服務(wù)設(shè)施節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)[41]。武田艷（2011）等對(duì)各個(gè)城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定思路、設(shè)施種類(lèi)劃分、設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)調(diào)整以及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的演變歷程進(jìn)行詳細(xì)分析，基于不同社區(qū)屬性、社區(qū)居民的需求變化和需求發(fā)展趨勢(shì)探討了城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置準(zhǔn)則：適用性、動(dòng)態(tài)性和彈性[42]。宋嶺（2011）等人通過(guò)對(duì)居住環(huán)境的需求分析，概括出以必要性、自發(fā)性和社會(huì)性活動(dòng)為主的活動(dòng)類(lèi)型，并結(jié)合不同年齡組的居民，有針對(duì)性地探討各自的行為方式和活動(dòng)特征，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的布置原則[43]。城市公共服務(wù)設(shè)施配置的評(píng)價(jià)研究主要有公共服務(wù)設(shè)施的價(jià)值評(píng)估、空間公平評(píng)價(jià)和設(shè)施配置質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面。韓傳峰（2004）等人以城市的公共圖書(shū)館服務(wù)系統(tǒng)為例，給出了對(duì)城市現(xiàn)存的舊公共服務(wù)設(shè)施的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估的計(jì)算方法，包括標(biāo)量評(píng)估計(jì)算法和向量評(píng)估計(jì)算法，并指出應(yīng)用這些計(jì)算方法可以對(duì)同類(lèi)型的一大類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施做出總體價(jià)值評(píng)估和詳細(xì)的分類(lèi)價(jià)值評(píng)估[44]。陳秀雯（2007）分析了城市居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的特點(diǎn)和居民對(duì)居住社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的需求，同時(shí)對(duì)國(guó)標(biāo)和國(guó)內(nèi)部分大城市的公共服務(wù)設(shè)施配建指標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分析研究，構(gòu)建了以居民生活質(zhì)量、滿足居民基本生活需求（如安全性、舒適性等）的居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施性能綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[45]。高軍波（2011）等人通過(guò)構(gòu)建城市公共服務(wù)設(shè)施空間分布綜合公平指數(shù)模型，借助三維模擬及GIS空間自相關(guān)技術(shù)，探討了廣州城市公共服務(wù)設(shè)施空間分布格局、公平性特征及其形成機(jī)制[46]。馬慧強(qiáng)（2011）等人構(gòu)建了我國(guó)市級(jí)基本公共服務(wù)質(zhì)量水平測(cè)度指標(biāo)體系，用熵值法對(duì)我國(guó)286個(gè)地級(jí)以上城市（除拉薩）進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)城市基本公共服務(wù)質(zhì)量總體不高，空間差異明顯；基本公共服務(wù)水平與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，與城市規(guī)模存在對(duì)應(yīng)關(guān)系且服務(wù)質(zhì)量較高的城市呈“群”狀分布[47]。

結(jié)論與展望

通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外城市公共服務(wù)設(shè)施配置的主要研究?jī)?nèi)容與方法，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外城市公共服務(wù)設(shè)施配置研究主要集中于規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域。國(guó)外學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)在城市公共服務(wù)設(shè)施配置的影響因素分析、配置模式總結(jié)、設(shè)施可達(dá)性研究和公共服務(wù)設(shè)施配置評(píng)價(jià)研究等方面；而國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者主要關(guān)注城市公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀分析，探討現(xiàn)狀配置中的問(wèn)題與公共服務(wù)設(shè)施的配置影響因素、設(shè)施規(guī)劃布局、設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的制定和設(shè)施配置評(píng)價(jià)研究等。對(duì)國(guó)內(nèi)外城市公共服務(wù)設(shè)施配置的流程進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)城市、居住區(qū)和社區(qū)各種類(lèi)型的公共服務(wù)設(shè)施配置流程大致一致，可以劃分為公共服務(wù)設(shè)施配置的現(xiàn)狀分析—設(shè)施規(guī)劃布局—設(shè)施的管理—設(shè)施配置評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)，但對(duì)于新建城市居住區(qū)、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置流程和對(duì)已建城市公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化配置的流程又稍有不同（圖1）。國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)這四個(gè)環(huán)節(jié)選取不同的城市和不同的公共服務(wù)設(shè)施類(lèi)型展開(kāi)了一系列定性、定量的研究，取得了明顯進(jìn)展（表1）。總體而言，經(jīng)過(guò)大半個(gè)世紀(jì)的研究，國(guó)外城市公共服務(wù)設(shè)施配置理論體系已經(jīng)相當(dāng)完善，相關(guān)的配置模型方法也層出不窮。而我國(guó)城市公共服務(wù)設(shè)施配置研究起步較晚，在CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)檢索“公共服務(wù)設(shè)施”，可以看到國(guó)內(nèi)關(guān)注城市公共服務(wù)設(shè)施配置研究始于1998年號(hào)敏惠對(duì)于鐵道小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)及其準(zhǔn)則的制定研究[48]。雖然剛經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，我國(guó)城市公共服務(wù)設(shè)施研究的配置理論與方法均不如西方完善與嫻熟，但從一開(kāi)始的簡(jiǎn)單借鑒國(guó)外研究理論、研究方法逐步發(fā)展到嘗試立足我國(guó)國(guó)情，探索具有中國(guó)特色的城市公共服務(wù)設(shè)施配置理論體系，相關(guān)研究取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，目前我國(guó)城市公共服務(wù)設(shè)施的配置研究一般只關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市的公共服務(wù)設(shè)施配置，實(shí)證研究的地區(qū)和數(shù)量有限，也尚未形成較為系統(tǒng)與成熟的理論與研究框架。而且，近年來(lái)，我國(guó)城市公共服務(wù)設(shè)施配置研究似乎遇到瓶頸了，相關(guān)理論研究沒(méi)有取得突破性的進(jìn)展；此外，由于用于深入研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料很難獲取，無(wú)法進(jìn)行深入研究，短期內(nèi)的研究方法也無(wú)法突破。基于以上不足，展望未來(lái)，我國(guó)城市公共服務(wù)設(shè)施配置的后續(xù)研究應(yīng)注意拓寬研究案例城市、居住區(qū)與社區(qū)的類(lèi)型和規(guī)模；逐步建立具有中國(guó)特色的城市公共服務(wù)設(shè)施配置理論體系；創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施配置方法研究和關(guān)注數(shù)字城市背景下的公共服務(wù)設(shè)施配置研究。（1）拓寬研究范圍。西方高度城市化使得人口主要集中于大都市地區(qū)，而我國(guó)國(guó)土面積遼闊，且城市化進(jìn)程還處在加速發(fā)展階段，城市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)呈“金字塔形”，大城市在城市總數(shù)中只占很小的部分且集中分布于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。相反，在我國(guó)廣大的中西部、內(nèi)陸地區(qū)還有相當(dāng)數(shù)量的中小城市。拓寬公共服務(wù)設(shè)施配置研究的案例城市及其居住區(qū)和社區(qū)的類(lèi)型、規(guī)模，擴(kuò)大城市公共服務(wù)設(shè)施配置的實(shí)證研究數(shù)量，一方面可以從橫向上對(duì)我國(guó)不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行更為全面的了解；另一方面也可以從縱向上對(duì)我們不同規(guī)模等級(jí)的城市公共服務(wù)設(shè)施配置進(jìn)行深入研究，為構(gòu)建具有我國(guó)特色的城市公共服務(wù)設(shè)施配置理論體系提供足夠的實(shí)證研究。（2）建立具有中國(guó)特色的城市公共服務(wù)設(shè)施配置理論體系。為廣大城市居民提供各種類(lèi)型的公共服務(wù)設(shè)施是城市的基本職能之一。一方面，由于我國(guó)與西方國(guó)家不處于相同的城市發(fā)展階段，且我國(guó)與其它國(guó)家的國(guó)情不盡相同，一味借鑒國(guó)外城市公共服務(wù)設(shè)施配置的配置理論，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)城市公共服務(wù)設(shè)施配置建設(shè)具有一定的局限性；另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與快速的城市化為我國(guó)城市公共服務(wù)設(shè)施配置理論研究提供了豐富而必要的實(shí)踐基礎(chǔ)，逐步建立適合我國(guó)城市發(fā)展特色的城市公共服務(wù)設(shè)施配置理論體系，將是未來(lái)我國(guó)城市公共服務(wù)設(shè)施配置的研究趨勢(shì)。（3）創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施配置方法研究。從表1的對(duì)比可以明顯看出，無(wú)論在數(shù)量方面還是質(zhì)量方面，國(guó)內(nèi)城市公共服務(wù)設(shè)施配置的方法論和技術(shù)手段研究均顯不足。國(guó)內(nèi)多數(shù)學(xué)者還是以采用定性案例分析或者簡(jiǎn)單的“統(tǒng)計(jì)性描述”為主，研究數(shù)據(jù)的獲取上以統(tǒng)計(jì)資料和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主，在研究線路上則主要以演繹方法居多，且很多配置模型都直接借鑒國(guó)外研究成果，缺乏自主創(chuàng)新。隨著研究主體的微觀化，城市公共服務(wù)設(shè)施配置的研究應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)向定量模型的改進(jìn)或者行為主義等微觀層次，同時(shí)，綜合借鑒工程技術(shù)等其它學(xué)科的研究方法與技術(shù)，完善我國(guó)城市公共服務(wù)設(shè)施配置方法體系。（4）關(guān)注信息技術(shù)下的數(shù)字城市公共服務(wù)設(shè)施配置研究。進(jìn)入信息時(shí)代以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)深刻地改變著城市規(guī)劃、城市發(fā)展方式，整個(gè)城市的居住區(qū)和社區(qū)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來(lái)，這也改變了城市居民的生活方式與公共服務(wù)設(shè)施的配置模式。為了更好地與時(shí)代接軌，與居民公共服務(wù)設(shè)施需求的時(shí)代特征相吻合，關(guān)注信息技術(shù)下的數(shù)字城市公共服務(wù)設(shè)施配置研究將成為數(shù)字城市規(guī)劃背景下公共服務(wù)設(shè)施配置的研究方向之一。

本文作者：孫德芳秦蕭沈山工作單位：江蘇師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院