導(dǎo)語：基于空間問題的城市設(shè)計(jì)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、在城市規(guī)劃中看城市設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃按照不同的專業(yè)背景，有不同的定義。從公共政策的角度看，城市規(guī)劃所制定的城市的目標(biāo)、規(guī)模、發(fā)展方向、土地使用及空間布局，其實(shí)是對(duì)城市公共資源配置而進(jìn)行的一種部署。城市公共資源中最核心的是空間資源，因而空間問題成為城市規(guī)劃的核心。城市設(shè)計(jì)的核心同樣在于引導(dǎo)物質(zhì)空間環(huán)境的建設(shè)，解決城市空間的問題。城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)是基于一定的價(jià)值評(píng)判，通過各種設(shè)計(jì)方法和管控手段來塑造城市物質(zhì)空間環(huán)境。即使存在藍(lán)圖式與全過程式城市設(shè)計(jì)這兩種不同的觀點(diǎn)，但也僅在于側(cè)重的方法與手段不同，其目標(biāo)是一致的。與城市規(guī)劃相比，城市設(shè)計(jì)以城市物質(zhì)空間環(huán)境為研究對(duì)象，在解決城市整體空間形態(tài)及城市內(nèi)部空間問題上具有深入聚焦的優(yōu)勢。而城市規(guī)劃的優(yōu)勢在于以城市理論為支撐，通過經(jīng)濟(jì)地理研究、區(qū)域研究、政策引導(dǎo)等手段對(duì)城市進(jìn)行總體資源配置。因此，城市設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃中的一部分內(nèi)容。這是適合中國國情的觀點(diǎn)，也是城市規(guī)劃界的主流觀點(diǎn)。按照現(xiàn)行的《城市規(guī)劃編制辦法》，在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段要加入城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)原則，使得原本在各個(gè)規(guī)劃層次均要加入的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，縮減到僅限于建筑體量、體形與色彩的控制導(dǎo)則，總體層面的城市設(shè)計(jì)已經(jīng)幾乎淡出法定規(guī)劃體系。然而，在缺乏公共審美范式的當(dāng)下，規(guī)劃目標(biāo)指向也最多是程序或形式的公平，而非指向理想的城市空間。[3]大部分控制性詳細(xì)規(guī)劃所提供的是一種針對(duì)土地開發(fā)的底線，控規(guī)指標(biāo)所反映的限定也主要體現(xiàn)了空間塑造的“天花板”。而探索什么是美好的城市空間形態(tài)，往往需要通過城市設(shè)計(jì)來引導(dǎo)，或者將城市設(shè)計(jì)成果納入控規(guī)，體現(xiàn)在控規(guī)的引導(dǎo)性導(dǎo)則中。在淡化了城市設(shè)計(jì)的城市規(guī)劃中，普遍存在對(duì)于空間形態(tài)的困惑。因此很多控制性詳細(xì)規(guī)劃需要先做城市設(shè)計(jì)研究，很多城市需要做總體城市設(shè)計(jì)、總體風(fēng)貌規(guī)劃、城市空間特色研究，以及指導(dǎo)實(shí)施的街景改造設(shè)計(jì)和戶外廣告系統(tǒng)設(shè)計(jì)等。這些作為非法定規(guī)劃的城市設(shè)計(jì)的變體，都是圍繞城市空間塑造這一核心內(nèi)容展開的。從另一個(gè)角度看，在規(guī)劃實(shí)踐中城市設(shè)計(jì)這一規(guī)劃類型被分化為若干其他規(guī)劃類型或研究，以“空間問題”為導(dǎo)向的城市設(shè)計(jì)衍生出一系列以“空間塑造”為導(dǎo)向的非法定的規(guī)劃類型。

二、“藍(lán)圖式”城市設(shè)計(jì)與“全過程式”城市設(shè)計(jì)

“藍(lán)圖式”城市設(shè)計(jì)所塑造的空間效果體現(xiàn)了較為主觀的美學(xué)傾向，那么，究竟如何評(píng)判藍(lán)圖的好壞？中國當(dāng)前公共審美范式缺位，導(dǎo)致關(guān)于美學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)混亂。如果從社會(huì)學(xué)的角度提出解決路徑，就是將個(gè)人主觀判斷通過組織活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǚ秶鷥?nèi)的群體判斷，也正是基于這一角度，當(dāng)代城市設(shè)計(jì)追求的目標(biāo)從“終極藍(lán)圖”轉(zhuǎn)向“對(duì)終極藍(lán)圖共識(shí)的達(dá)成”，“全過程式”城市設(shè)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。[4]“藍(lán)圖式”城市設(shè)計(jì)傾向于注重空間形態(tài)、特色以及設(shè)計(jì)的美學(xué)。這種建構(gòu)型的設(shè)計(jì)方法借鑒了歐洲大陸的設(shè)計(jì)理論，在中國的建設(shè)大潮中，尤其是新城建設(shè)中發(fā)揮了很大作用。然而歐洲文藝復(fù)興后所形成的各時(shí)期的美學(xué)范式，由于產(chǎn)生語境不同，都難以適用于中國的實(shí)踐。中國地域廣泛、歷史悠久、文化多樣，要形成統(tǒng)一的美學(xué)范式非常困難；地方性的個(gè)案探索雖然也有成就，但尚未形成可資參照的范式。因此，“千奇百怪”與“千城一面”在中國同時(shí)存在。“全過程式”城市設(shè)計(jì)是在“公共政策”理論基礎(chǔ)上形成，繼承了凱文•林奇（KevinLynch）以集體判斷評(píng)價(jià)“城市形態(tài)”優(yōu)劣的觀點(diǎn)，在國外已經(jīng)形成完善的操作方法。城市設(shè)計(jì)框架（urbandesignframework）作為“全過程式”城市設(shè)計(jì)最主要的工具，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。然而，“全過程式”城市設(shè)計(jì)所依托的是西方國家成熟的公眾參與制度，全過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠確權(quán)，并具有法律保障。而中國現(xiàn)行的自上而下的規(guī)劃體系，不僅將城市設(shè)計(jì)淡化，而且嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)對(duì)下級(jí)的審批制度，因此關(guān)注的不是目標(biāo)共識(shí)達(dá)成的過程，而是目標(biāo)層層落實(shí)執(zhí)行的效果。值得一提的是，“藍(lán)圖式”城市設(shè)計(jì)剛剛引入中國時(shí)，對(duì)于如何更好地將其納入既有城市規(guī)劃體系的思考，引發(fā)了很多地方性探索。例如，深圳借鑒英國的“特殊政策分區(qū)”和美國的區(qū)劃法（Zoning），形成了特有的城市設(shè)計(jì)法定藍(lán)圖體系，屬于細(xì)化導(dǎo)則后的“藍(lán)圖式”城市設(shè)計(jì)，是控制性詳細(xì)規(guī)劃的一種變革方向，但一直沒有在全國推廣，而“全過程式”城市設(shè)計(jì)更是多停留于學(xué)術(shù)研究階段。

三、“全過程式”城市設(shè)計(jì)的兩種不同視角

1．時(shí)間維度上的全過程

國外的“全過程式”城市設(shè)計(jì)是基于單個(gè)開發(fā)項(xiàng)目的不同操作階段的全過程，包括對(duì)固定范圍的前期的策劃、組織，規(guī)劃設(shè)計(jì)以及后續(xù)的實(shí)施，類似于開發(fā)商從拿地、報(bào)批、策劃、設(shè)計(jì)、宣傳、營銷的一系列步驟，是以開發(fā)商為主導(dǎo)的，以“開發(fā)營造”為目標(biāo)的“全過程式”城市設(shè)計(jì)（圖1）。[5]這種以時(shí)間維度推進(jìn)的全過程需要具備幾個(gè)條件：第一，建設(shè)目標(biāo)貫徹始終；第二，項(xiàng)目推動(dòng)的主體全程不變；第三，由城市設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)展。這些條件只有在單個(gè)開發(fā)項(xiàng)目中才可能具備。而在中國，即使是單個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，為了應(yīng)對(duì)規(guī)劃體制的層級(jí)報(bào)批制度，各個(gè)操作環(huán)節(jié)會(huì)因?yàn)橐?guī)劃編制要求的變化，形成不同的規(guī)劃目標(biāo)，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)也會(huì)根據(jù)規(guī)劃類型的不同刻意將項(xiàng)目分割成若干小項(xiàng)目，還要面對(duì)團(tuán)隊(duì)成員更迭頻繁的現(xiàn)實(shí)狀況。例如，國內(nèi)某個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目，作為單一委托主體的單個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，已具有實(shí)施“全過程式”城市設(shè)計(jì)的條件特征。但是，在完成首輪多家方案征集之后，由于規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整又進(jìn)行了第二輪方案征集，同時(shí)為了確保成果被納入法定規(guī)劃體系，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)分別完成可行性研究報(bào)告、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃并報(bào)批，而各階段的報(bào)批成果都是由城市設(shè)計(jì)成果進(jìn)行專門的轉(zhuǎn)化而形成，其過程繁復(fù)，已然失去了作為“全過程式”城市設(shè)計(jì)的優(yōu)勢。

2．空間維度上的全過程

“空間”既是城市設(shè)計(jì)的核心，也是城市規(guī)劃的核心。空間是具有維度的，建筑空間、城市空間和廣域空間除了尺度上的區(qū)別，更在空間問題上各有側(cè)重。城市規(guī)劃體系是建立在不同尺度空間層次上的各類規(guī)劃的組合，城市設(shè)計(jì)雖然也有不同尺度的空間層級(jí)與類型，但是由于缺乏法定地位而一直從屬于規(guī)劃體系。在現(xiàn)行《城市規(guī)劃編制辦法》出臺(tái)后，城市設(shè)計(jì)就更局限于控制性詳細(xì)規(guī)劃的空間尺度了。在以總體規(guī)劃為代表的宏觀層面，城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)所反映的基本不在于城市形態(tài)，而更多是功能與資源配置，其所謂的點(diǎn)—線—面結(jié)構(gòu)，與城市設(shè)計(jì)框架中的空間形態(tài)要素幾乎沒有關(guān)系。景觀體系規(guī)劃中對(duì)空間視覺網(wǎng)絡(luò)的營造與城市設(shè)計(jì)框架比較接近，例如景觀軸線、景觀節(jié)點(diǎn)、景觀帶、風(fēng)貌分區(qū)與城市設(shè)計(jì)五要素相通，是具有建構(gòu)性的空間效果的引導(dǎo)。在以控制性詳細(xì)規(guī)劃為代表的中觀層面，城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)所反映的城市形態(tài)也比較有限。各地城市設(shè)計(jì)有不同做法，有時(shí)以單獨(dú)的篇幅提出城市設(shè)計(jì)的空間框架，有時(shí)以建筑體量、風(fēng)格、色彩等的導(dǎo)則被納入分圖則的引導(dǎo)內(nèi)容，有時(shí)將城市設(shè)計(jì)形態(tài)示意的空間效果作為分圖則的引導(dǎo)內(nèi)容。無論是城市設(shè)計(jì)框架、城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，還是直觀的空間效果示意，都是一種彈性的控制引導(dǎo)，是對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃剛性指標(biāo)要求的“錦上添花”。在以修建性詳細(xì)規(guī)劃為代表的微觀層面，詳細(xì)的總圖設(shè)計(jì)以及建筑選型已經(jīng)比較充分地反映了空間效果，但由于過于細(xì)致，往往難以呈現(xiàn)宏觀的空間結(jié)構(gòu)和總體意圖。城市設(shè)計(jì)實(shí)踐按照空間層次一般劃分為總體城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃層面的城市設(shè)計(jì)和修建性詳細(xì)規(guī)劃層面的城市設(shè)計(jì)，雖然空間的尺度、實(shí)施引導(dǎo)的方式均有不同，但基本都含括空間結(jié)構(gòu)框架、空間形態(tài)布局與空間建設(shè)導(dǎo)則這三個(gè)方面的內(nèi)容，具體到成果中，就是城市設(shè)計(jì)框架圖、總平面圖和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，也就是“藍(lán)圖式”城市設(shè)計(jì)，它是中國城市設(shè)計(jì)實(shí)踐的主流，在過去的30年對(duì)城市形態(tài)的形成作用巨大。而在中國，城市設(shè)計(jì)成果從藍(lán)圖式向全過程式轉(zhuǎn)變的過程中，基于現(xiàn)有規(guī)劃體系的不同空間維度的視野更具有發(fā)展前景，即從總體規(guī)劃的宏觀維度，層層落實(shí)到控規(guī)的中觀維度，繼而落實(shí)到修規(guī)的微觀維度的全過程。以系統(tǒng)論的角度看，城市設(shè)計(jì)依托于規(guī)劃體系，可以在各個(gè)層次的空間維度上對(duì)空間問題進(jìn)行聚焦式研究，也可以理解為一種與現(xiàn)行規(guī)劃體制并行的、體現(xiàn)在法定管控程序下的“全過程式”城市設(shè)計(jì)。這種“管理控制”體系下的“全過程式”城市設(shè)計(jì)，與國外“開發(fā)營造”體系下的“全過程式”城市設(shè)計(jì)有本質(zhì)上的不同。對(duì)于一個(gè)城市或地區(qū)，在城市總體規(guī)劃階段所做的總體城市設(shè)計(jì)，會(huì)經(jīng)過城市管理的相關(guān)部門及專家共同協(xié)商，確立一定的發(fā)展目標(biāo)、基本的空間結(jié)構(gòu)框架和形態(tài)，是具有全局觀的總體綱領(lǐng)。在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段所做的城市設(shè)計(jì)，往往體現(xiàn)了對(duì)于上位規(guī)劃中空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的遵循，由于本階段工作更側(cè)重于為“一書兩證”提供開發(fā)建設(shè)條件，因此發(fā)展目標(biāo)與設(shè)計(jì)要點(diǎn)更多以建設(shè)導(dǎo)則的形式體現(xiàn)。與總體城市設(shè)計(jì)階段城市管理相關(guān)部門間的協(xié)商不同，這一階段的城市設(shè)計(jì)體現(xiàn)了政府、開發(fā)商與公眾共同協(xié)商的全過程特征，其成果納入控規(guī)導(dǎo)則的程度在不同項(xiàng)目中有很大差異，有些對(duì)空間形態(tài)要求不高的控制性詳細(xì)規(guī)劃，僅有對(duì)建筑體量、體形、色彩的要求，而具體地塊分圖則中的城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)更是難以細(xì)致到位。在修建性詳細(xì)規(guī)劃階段所做的城市設(shè)計(jì)，最重要的設(shè)計(jì)意圖體現(xiàn)在總圖中，空間結(jié)構(gòu)可能不成系統(tǒng)，只能反映更大結(jié)構(gòu)中的局部，而發(fā)展目標(biāo)等文字性的內(nèi)容在總圖中很難直觀反映。空間形態(tài)雖然是最容易通過修規(guī)落實(shí)的，但是從總規(guī)、控規(guī)到修規(guī)各階段，總圖所表達(dá)的內(nèi)容深度各不相同，彼此間相互銜接演進(jìn)的效果也難以保證。因此，只有通過以空間問題為導(dǎo)向的、聚焦不同空間維度的城市設(shè)計(jì)研究貫穿始終，才能更有效地將總體規(guī)劃層面的城市設(shè)計(jì)中的目標(biāo)及空間結(jié)構(gòu)信息傳遞到控規(guī)層面的空間形態(tài)塑造及導(dǎo)則中，繼而再傳遞到修規(guī)層面的空間形態(tài)表達(dá)。因此，不同空間維度的城市設(shè)計(jì)，以空間問題為導(dǎo)向，層層聚焦，自上而下地傳遞空間策略信息，是一種更適合中國規(guī)劃體制的“全過程式”城市設(shè)計(jì)（圖2）。

四、結(jié)語

城市設(shè)計(jì)的特點(diǎn)是在“空間問題”導(dǎo)向下尋找空間應(yīng)對(duì)的策略，而不拘泥于程序、形式和方法，在應(yīng)對(duì)不同地域文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的城市空間時(shí)具有廣闊的創(chuàng)新空間。空間本身具有經(jīng)濟(jì)屬性、物理屬性、歷史沿革、組群關(guān)系、感覺影響、意象記憶、管理技術(shù)、建設(shè)使用方法等各種問題，因此應(yīng)對(duì)空間問題的解決辦法也有很多，空間的結(jié)構(gòu)、形態(tài)、特色、視覺、心理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、管理、策劃等都可以作為城市設(shè)計(jì)研究的路徑。也恰恰由于城市設(shè)計(jì)更關(guān)注解決“空間問題”，沒有法定規(guī)劃的程序約束，因此圍繞空間問題的應(yīng)對(duì)策略更多元，解決方法更靈活。相比法定規(guī)劃的全面性、程序性、制度化而言，城市設(shè)計(jì)具有更深入、更聚焦的特點(diǎn)，更適合作為研究性的規(guī)劃類型。以“空間問題”為導(dǎo)向的城市設(shè)計(jì)，即使在中國當(dāng)下規(guī)劃體系中的地位被削弱，但依然在深化研究中具有強(qiáng)大的生命力。在更強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷的新型城鎮(zhèn)化背景下，“全過程式”城市設(shè)計(jì)是“開門做規(guī)劃”的先驅(qū)，以“空間問題”為導(dǎo)向的城市設(shè)計(jì)應(yīng)始終處于城市規(guī)劃的核心。

作者:顧玄淵單位:上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院