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一、汾河灌區的自然條件及社經狀況

1.自然條件

汾河灌區位于山西省中部太原盆地，屬地形平緩的沖積平原。北起太原市尖草坪區上蘭村，南至晉中市介休洪相村，西以太汾公路和磁窯河為界，東以太三公路和南同蒲鐵路為界，南北長約140km，東西寬約20km。灌區地跨三個市，即太原市、晉中市和呂梁市的11個縣(區)，控制面積20555km2，其中耕地約15684萬畝，設計灌溉面積14955萬畝，由五個相對獨立的供水渠系組成，即一壩灌區、二壩清城、汾東、汾西灌區和三壩灌區。灌區呈葉狀分布于汾河兩岸，是山西省最大的灌區。大陸性季風氣候四季分明，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥。流域年降水量變化梯度大，由南向北銳減，年徑流量又以汛期為主。灌區主要土類有潮土、鹽土、水稻土和褐土。土壤顆粒較細，結構松軟，水土流失嚴重。

2.社經狀況

汾河灌區地跨三市(太原、晉中、呂梁市)11個縣區的60個鄉鎮522個村莊，位于山西省政治、經濟、文化中心地帶，全灌區總人口115萬人，其中農業人口1072萬人，總勞力432萬人；農業機械12262臺，總容量126057kW；灌區農業人口人均占有耕地約138畝。生產條件優越，是山西省糧食、蔬菜的主要生產基地，也是山西省省會太原市農副產品的主要產地。同時灌區內煤、電資源豐富，建筑材料貨源充足，可提供石料、水泥、砂子和石子等資源。受益區內建有多種大中型工礦企業。汾河灌區緊臨山西省省會太原市，航空、鐵路、公路等交通條件均很發達。灌區內各村鎮均有10kv高壓電力線路和變電站，施工期用水、用電都可在各施工現場就近解決。據統計，全年平均日供電可達20-22h。以上這些均為灌區工程維養護順利實施創造了條件。

二、灌區及排退系統現狀、可行性分析

（一）灌區和三壩區排退系統現狀

汾河灌區是歷史悠久的老灌區，早在兩千年前就有簡陋的引水設施，但現有工程絕大部分都是解放后興建或改建，多為漿砌石、磚結構，經多年運行年久失修，雖經近十余年的續建配套與節水改造工程建設，現有建筑物工程完好率仍較低。歷年維修干渠基本完好，全灌區支渠和斗渠渠道工程完好率約60%。全灌區有兩條排退水主干河，即汾河和磁窯河。其中一壩灌區、二壩汾東灌區、三壩汾河東部灌區各排退水干溝直接排入汾河。二壩汾西灌區各干支排退水溝直接排入磁窯河內。汾河灌區排退水工程大部分興建于上世紀50年代末和60年代初，經過歷年增改建，形成了較完善的排退水系統，但存在工程老化、農田排水工程不配套等問題。此外，灌區管理上還存在以下一些問題：現行工程維修養護標準低、舊有工程老化失修嚴重;工程維修政策延續性差，日常維護難以落實;改造工程尚未建立有效維修養護運行機制，建后管護缺位;灌區有效灌溉面積日趨萎縮，灌水有效利用程度低;灌區排退渠道多年未經修繕，積病成險，形勢也不容樂觀。

（二）工程養護的必要性與可行性

1工程養護的必要性

（1）夯實灌區工程管理體制是改革的基礎。灌區工程管理是建設工作的延伸和發展，它管理的好壞直接影響到當地居民的生活水平及社會的安定和持續發展。

（2）促進新世紀灌區可持續發展的保證。由于灌區骨干系統年久失修，致使大部分工程處于帶病運行狀態，加之汾河水庫和區間來水量不斷減少，工業用水擠占農業用水，供用水矛盾愈加突出。因此，必須建立灌區工程維修養護運行機制，進一步發揮灌區效益，促進農業生產穩定發展，保證灌區能持續發展。

（3）保障灌區續建配套與節水改造工程繼續深入的措施。國家自1999年始不斷對灌區水利基礎設施建設加大投入力度，形成了大批新的水利固定資產，并對汾河灌區渠道工程、水閘、涵閘、渡槽等灌區工程進行了更新改造，維修養護建后工程受到一定損壞是難以避免的，關鍵是如何對建后工程進行維護、對受損工程進行及時修復，改建工程才能發揮長效作用。

2工程養護可行性

（1）資金保障

隨著政府對水利工程維修養護項目的確立，工程管理和養護經費納入國家財政預算，經費渠道暢通，可實現延緩工程的老化退化，保證工程的完整性，實現工程設備的正常安全運行的政策目標。

（2）組織保障

汾河灌區是創建半個世紀的老灌區，作為山西省最大的自流灌區，在工程管理屬全省最高水平，現有的各項管理制度齊全，管理人員素質較高，加上目前正在進行工程管理、供水和水費計收體制改革，形成完整的管理體制，這對工程維修養護的實施非常有利。

（3）制度保障

汾管局工程管理和技術人員多次召開維修養護專題會議研究項目實施，并制定了《汾河灌溉管理局水利工程維修養護管理辦法（試行）》，明確規定項目計劃、實施以及驗收階段工作內容和相關要求，為以后工程維修養護的順利開展奠定了良好的基礎。

三、工程維修養護的標準、規模及措施

（一）工程維修養護的標準和規模

根據汾河灌區工程運行的實際情況，對維修養護工程執行兩大標準，項目實施順序分為三大層次：

（1）兩大標準

①對舊有建筑物全面修復，逐步達到維修養護標準；②對改建工程依照維修養護標準執行。

（2）三大層次

項目安排根據工程維修輕重緩急程度，分為三大層次：①管理房和圍墻的維修、險工段的維修；②舊有渠系建筑物、已改造的防滲渠道；③渠道土方工程、已列入改造計劃暫未實施的工程。灌區工程維修養護項目立足于工程現狀，原有規模標準不改變，即設計灌溉面積14955萬畝，針對汾河灌溉管理局直管工程，主要有：干渠5條、支渠19條、沿渠護渠林、控制性水閘380座、生產交通橋576座、涵閘480座、跌水陡坡31座、量水設施89處、渡槽18座、倒虹吸15座、涵洞75座以及管理房等。

（二）工程養護的措施

灌區工程維修養護的基本任務是通過經常性的巡查養護、定期的觀測檢修、停水期的歲修清淤以及工程設施的維修等管理措施和技術措施，及時處理灌區渠道工程、水閘、涵洞、渡槽、倒虹吸以及附屬設施等工程的表面、局部、輕微的缺陷和損壞，做到維持、恢復或局部改善原有工程面貌，保持工程的設計功能，正確運用和養護修理灌排工程設施，使之經常處于完好狀態，符合安全正常運行的標準。

（三）灌區工程維修養護措施

（1）渠道工程維修養護措施

渠道（渠頂、渠坡）土方維修養護、渠道清淤、護渠林養護、附屬設施（標志、警示牌或碑）維修養護項目、生產交通橋、涵閘主體建筑物和閘門維護、跌水陡坡上下游防沖設施維護和主體建筑物維護、撇洪溝、量水設施、防滲渠道等。

（2）渡槽工程、倒虹吸工程、涵洞工程維修養護措施

主體建筑物養護土方、建設物管理范圍內清淤、工程表面裂縫維修養護、混凝土、漿砌石破損修復、止水更換修復、護欄維修、管理房修繕等。

（3）水閘工程維修養護措施

水工建筑物養護土方、閘室清淤、砌石護坡護底修復、混凝土破損修復和裂縫修補、伸縮縫填料填充、防沖設施修復、反濾排水設施疏通修復等；閘門止水更換修復、閘門防腐處理和滑塊更換等；啟閉機機體表面防腐處理、傳（制）動系統維護、鋼絲繩維修養護等；機電設備電動機、操作設備、配電設備、輸變電系統及避雷針維修養護；機房、管理房和圍墻修繕、閘區綠化、護欄維修養護等；物料動力消耗包括電力、柴油、機油、黃油等消耗。

四、項目組織實施管理建議

（一）工程維修養護管理

（1）加強維修養護實施組織

由于目前維修養護隊伍暫不與工程管理部門分離，須在管理所內部嚴格區分業務范圍及人員，按照規范化、專業化，模擬社會化、市場化管理，原則由各單位所屬維修養護隊具體實施，逐步培育規范的工程維修養護市場，實現工程維修的專業化、規模化運營。

（2）工程維修養護實行合同管理

工程維修養護實行合同管理制。各分局、壩站參照《水利工程維修養護合同示范文本（試行）》，分別和各參建單位簽訂技術服務合同和維修養護合同,明確管理單位和灌區工程維修養護單位的任務職責。

（3）工程維修養護實行項目管理制

各分局、壩站是工程維修養護項目法人，對工程日常維修養護和歲修全面負責。日常維修養護項目由各分局、壩站管理實施，應達到常態化目標管理要求。項目完成情況報送汾管局工程管理部門備案。

（4）工程維修養護實行安全生產責任制

各分局、壩站對應的維修養護隊建立健全安全生產責任制，建立專門的組織機構、落實人員、責任到人；各分局、壩站應嚴格執行安全生產檢查制度，采取有效措施，保證生產安全和人員安全。

（5）工程維修養護項目推行考核制度

各分局、壩站負責組織日常維修養護的考核工作。要求每季度考核不少于一次，考核內容主要依據維修養護合同、維修養護質量標準條款，對工程（工作）完成情況和維修養護質量進行評價。汾管局對各分局、壩站工程維修養護實行年度考核。要求汾管局工程管理部門采取巡查和抽查相結合的方式進行質量監督，在分局、壩站對維修養護質量評價的基礎上，經現場檢驗出具維修養護質量評價意見納入全年考核指標，并酌情采取相應的獎懲措施。

（二）維修養護工程技術管理

1.灌區工程維修養護

灌區工程維修養護主要包括土方養護工程、混凝土養護、砌石工程養護、護渠林養護、附屬設施維修養護、金屬結構養護、機電設備養護以及其他項目養護等。根據工程運行情況，年維修養護不少于4次，即開春1次、夏季2次、秋季1次。

2.工程信息管理

維修養護工程檢查記錄要清晰、準確、完整、規范，各類工程的維修養護資料要清晰完整、內容真實，并按要求及時上報、存檔。維修養護資料齊全應包括：內部養護方案及實施計劃，汛前汛后工程普查資料，工程探測資料，維修養護方案及實施計劃，工程鑒定資料，原材料質量鑒定資料，檢查檢測試驗資料，單項工程維修養護工作總結，維修養護大事記，維修養護日志，維修養護工作總結報告等。

（三）維修養護工程財務管理

1.灌區工程維修養護資金要按照現行財務會計制度和《水利工程維修養護經費使用管理辦法》，納入單位財務部門統一管理，實行專戶管理、項目目標管理、效益檔案管理三位一體的資金管理辦法，定期對資金使用情況進行檢查。

2.對資金運行全過程進行項目目標管理。

3.嚴格工程預決算制度和審計制度。

4.完善報告制度。項目實施過程中，實施單位要定期向領導組上報進度，年終及竣工后要寫出項目實施情況報告。

（四）施工進度安排

本工程施工進度安排原則是渠道、建筑物施工同時進行，各實施單位結合供水生產計劃制訂合理的進度計劃。

（五）主要工程經費預算

汾河灌區工程維修養護預計投資900萬元，投工222萬個，項目分為日常維修養護、歲修工程、灌區信息系統維護和獨立費用四大項。其中：日常維修養護工程部分預計投資650萬元；工程歲修維修養護預計投資208萬元；灌區信息化系統維護12萬元；勘測設計、質量監督監理費30萬元。主要工程量為：養護土方2443萬m3，砌石翻修2236m3，破損修復3257m3，砌石勾縫112萬m3，總計用工222萬個。

（六）汾河灌區維修養護工程預算

（1）5條干渠（即一壩灌區東、西干渠，二壩灌區東、西干渠，三壩灌區西干渠）全長194539km、19條支渠全長229033km的土方維修養護；干支渠沿線34萬余株護渠林養護；管理房、標志牌等附屬設施的維修養護等；576座生產交通橋、480座涵閘、31座跌水陡坡、89處量水設施。

（2）18座渡槽、15座倒虹吸和75座涵洞的主體建筑物維修養護以及清淤。

（3）380座水閘水工建筑物、閘門、啟閉機、管理房、閘區綠化、護欄維修養護及清淤。工程資金籌措：據2012年專項資金計劃，資金來源為國家投資1500萬元。

五、灌區管理建議

管理機構應逐步走向專業化、市場社會化，適當補充部分社會力量共同完成灌區工程養護任務。為了提高管理水平，要分期分批對運行管理人員等進行技術培訓，以提高業務水平。為了達到汾河灌區綜合改革的基本目標，按照以下思路進行：合理設置機構，明確崗位職責；改革用人制度，引入競爭機制；改革分配制度，建立激勵機制；建立健全責任制度，嚴格執行考核制度；積極發展綜合經營，培養新的經濟增長點；改革現有用水組織，建立農民用水協會（或供水公司）。

作者:武林楓單位:山西省汾河中下游水務管理局