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1引言

近年來，促進鄉鎮規劃與建設管理成為統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的基本方針。在鄉鎮實際建設中，應積極提高鄉鎮規劃的科學性，有效改善鄉鎮人居環境，建設具有特色的新型鄉鎮，促進城鄉經濟的可持續發展。

2鄉鎮規劃應把握的原則

2.1因地制宜原則

現階段，在鄉鎮設計規劃中，普遍存在著“缺乏特色”的問題，千篇一律。鄉鎮設計規劃應該立足實際、因地制宜，根據當地的地域風貌、資源特征、文化傳統等，制定出科學合理符合實際的鄉鎮設計規劃方案，充分發揮科學引導和綜合調控的功能，對鄉鎮環境合理布局，積極構建良好的發展環境和居住環境。對于鄉鎮建筑設計，應該確保其符合安全、經濟和衛生的要求，突出當地的地域特色；對于經濟發展，應該堅持以市場為主導，充分發揮鄉鎮的區域優勢，深入開發鄉鎮資源，積極培育當地的地方特色和具有競爭力的特色產業，發展鄉鎮特色經濟。根據實踐證明，在鄉鎮規劃設計中，積極發展鄉鎮特色產業能夠有效促進鄉鎮經濟社會的和諧發展。

2.2可持續發展原則

鄉鎮設計和建設規劃應該正確處理好鄉鎮現狀、近期發展目標以及遠期發展目標之間的關系，制定出符合實際情況的協調發展規劃方案，使鄉鎮規劃建設的速度和標準能夠與經濟發展和人口相適應。合理利用當地的土地資源、水資源等各類資源，尤其是要注重對于耕地的保護；努力改善鄉鎮的生態環境和居住環境，尊重自然；努力推廣新材料和新技術，合理利用系能源，優化鄉鎮居民的生活環境，促進鄉鎮可持續發展。

3鄉鎮規劃設計與建設管理對策

3.1科學規劃，合理布局

科學規劃是城鎮化發展的重要保證。鄉鎮規劃設計應該貫徹落實科學發展觀，堅持高起點的規劃標準，結合當地的地方特色，嚴格依據相關法律法規，切實做好鄉鎮設計規劃編制工作。鄉鎮規劃編制應該加強對資源、經濟和社會等要素的整合，形成科學合理的產業和居民點布局，而且還應該與土地利用規劃相適應，完善基礎設施建設，落實生態環境建設和文物保護工作，促進鄉鎮經濟、環境和社會的和諧發展，合理確定用地規模。通過合理規劃，優化鄉鎮經濟結構和鄉鎮布局，大力發展特色產業，創造更多的就業崗位，推動城鄉統籌發展，加快構建新農村。

3.2明確報批，確保規劃實施

鄉鎮基層規劃建設管理機構應該充分履行自身職責，鄉鎮政府應該切實加強轄區的設計規劃管理工作。對于鄉鎮規劃區內的建設，應該根據具體的意見書和開工許可證進行具體的工作。對于《選址意見書》，應該通過建設單位向鄉鎮建設管理機構申領申請表，根據實際情況進行填寫，然后由村委會簽署意見，通過相關機構和人民政府的審核后，上報縣建設部門，根據具體的鄉鎮設計和規劃要求進行審查，確保《選址意見書》符合要求，然后批準發放。鄉鎮建設單位在獲得《選址意見書》后，應該向行政主管部門提出申請，當地政府批準后，獲得《建設用地批準書》；對于涉及土地征用的建設項目，應該依法報請有關部門辦理農用地征用手續。鄉鎮建設單位和個人在獲得《建設用地批準書》后，應該向建設管理機構領取“開工許可證申請表”，如實填寫后簽署具體的意見，然后經過相關政府的審核，報縣區建設部門依法審批，再核發《開工許可證》，土地管理人員到現場進行測量放線后才可以開工。嚴格禁止在鄉鎮道路兩側違規建房，如果確實需要，則應該與公路保持一定的距離，即從公路邊溝外緣起，國道不少于20m，省道不少于15m，縣道不少于10m，鄉道不少于5m。對于特殊情況，應該上報鄉鎮政府進行審核，然后爭得相關管理機構的同意，再進行施工。

3.3明確監管，確保規劃建設質量

根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》中的要求，鄉鎮居民的個人建房（二層一下），應該首先獲得《開工許可證》，然后由鄉鎮建設管理機構加強質量和安全管理，對于縣級的建筑工程管理機構，應該加強技術指導工作。對于鄉鎮居民自建的住房，（二層及二層以上或投資30萬元以上或300m2以上），必須嚴格執行法律程序要求，然后再進行建設，根據國家的規定辦理相關建設手續。建筑工程管理機構應該負責鄉鎮工程的質量監督管理，鄉鎮建設管理機構也應該協助管理工作。鄉鎮人民政府以及相關職能部門，應該加強鄉鎮設計規劃方面的法律宣傳工作，努力提高鄉鎮設計規劃意識，使鄉鎮居民服從規劃管理，對于違法建筑工程，應該加強監督查處力度。另外，鄉鎮還應該加強建設、土地和交通等管理部門工作的銜接，對于違法工程應該及時制止，切實維護鄉鎮設計規劃的嚴肅性，為鄉鎮建設的順利開展做好保障工作。

3.4提高鄉鎮規劃管理水平

（1）加強對于鄉鎮設計規劃管理人員的培訓工作，提高其專業技術能力以及依法行政水平，對于鄉鎮設計規劃管理人員，要嚴格實行上崗證制度；組織專業的建設規劃管理人員進行編制工作，并且促使其在工作中加強學習，促進鄉鎮設計規劃建設管理水平的提高；對于鄉鎮干部也應該加強培訓，對其普及鄉鎮設計規劃基礎知識，為鄉鎮規劃編制和爭取國家政策支持以及招商引資，提供堅強有力的組織保障。（2）嚴格把關鄉鎮設計規劃質量，鄉鎮設計規劃管理人員在具體的工作中應該嚴格實行《城鄉規劃法》，以鄉鎮設計規劃為重要依據，嚴格把關規劃許可，使鄉鎮設計規劃能夠更好的實施。鄉鎮設計規劃管理人員應該定期或者不定期的組織對規劃情況的監督工作，通過檢查及時發現問題、改正問題。

3.5促進城鄉統籌發展

3.5.1發揮中心鎮的示范帶頭作用

對于中心鎮，應該加強設計規劃，對其他鎮起到很好的引導作用，以中心鎮的建設作為示范作用，帶動小城鎮的設計規劃和發展，將小城鎮建設成為人口、產業、文化和市場高度集中地經濟社會發展平臺，使其成為非農業提供重要載體，發揮其帶頭作用。另外，還應該大力發展鄉鎮產業化龍頭企業，提高農產品的交工能力，盡快發展現代化農業示范區的建設，加快構建農業專業化生產與產業化經營相結合的新機制。對此，應該加大招商力度，立足資源和實際，大力培育鄉鎮特色產業，支持鄉鎮民營經濟。除此以外，還應該大力發展第三產業，培育新型流通業，包括鄉鎮集貿市場、連鎖超市以及便利店等，大力發展鄉鎮旅游產業，形成產業支柱，加強中心鎮的聚集、輻射和帶動功能。

3.5.2促進城鄉統籌示范點建設

對鄉鎮進行科學規劃、積極探索，加快城鄉統籌示范點建設，為新型鄉鎮建設提供先行先試的經驗。完成示范點道路交通干道和耕作便道的硬化、油化，推動鄉鎮飲水項目建設力度。另外，還應該努力完善村級公共服務中心建設，加強基礎設施建設，修建籃球館、圖書館、文體活動室以及農資超市等等。最后，還應該堅持突出特色、規模和效益，因地制宜，大力培育特色產業，加強特色種植產業。

3.5.3建設農村集中居民點

加強“村容整潔”工作，大力加強鄉鎮康居工程建設，將鄉鎮居民點建設與新農村建設相結合，積極引導鄉鎮居民適度集中居住，改善鄉鎮居民的居住環境。以大院落建設為主要載體，加強鄉鎮風貌改造建設，統籌規劃、適度集中、完善功能、重視爭產，建設風貌統一、層次分明、環境優美、功能齊全的農村集中居民點。

4結語

綜上所述，鄉鎮規劃設計與建設應該嚴格依據因地制宜原則、以人為本原則以及可持續發展原則。在具體的工作中，對鄉鎮進行科學規劃，合理布局；明確政府報批，確保規劃實施；明確監管，確保規劃建設質量；提高鄉鎮規劃管理水平；促進城鄉統籌協調發展。對于區域經濟要綜合分析條件和產業布局，更好的體現政府發展意愿，尊重區域環境，為鄉鎮設計和規劃管理奠定良好的基礎。

作者:蔣平 單位:重慶市開縣郭家鎮鎮村建設管理所