市級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展思考
時(shí)間:2022-05-21 12:02:43
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一、加快推進(jìn)質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革,是大勢(shì)所趨
2009年9月9日,廣東省深圳市由工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)等職能部門組合成立的深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局隆重掛牌,這是中國(guó)大部制下地方政府機(jī)構(gòu)改革的模式。原隸屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院也成為市場(chǎng)監(jiān)督管理局下屬事業(yè)單位,這在全國(guó)范圍內(nèi)拉開了質(zhì)檢系統(tǒng)改革的序幕。2011年10月10日國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》國(guó)辦發(fā)〔2011〕48號(hào)。按文件精神各省份根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行部署。從近年來一系列的變化如2011年3月22號(hào)中央下文,下達(dá)了事業(yè)單位分類改革指導(dǎo)意見,將在5年內(nèi)對(duì)全國(guó)所有事業(yè)單位改革完成分類,2011年11月下旬國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)外公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(征求意見稿)》,2012年4月22日,人社部新聞發(fā)言人尹成基在介紹2012年一季度工作情況時(shí)表示,今年人社部的一項(xiàng)主要工作是配合有關(guān)部門修改《條例(征求意見稿)》,并推動(dòng)該《條例》盡快出臺(tái),以確保事業(yè)單位整體改革順利推進(jìn),省內(nèi)技術(shù)機(jī)構(gòu)工資績(jī)效改革也正在進(jìn)行中。周圍的一切傳遞著這樣的一個(gè)信息-技術(shù)機(jī)構(gòu)變革離我們?cè)絹碓浇恕W鳛榈胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器和服務(wù)器的計(jì)量檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu),如何在新形勢(shì)下建立有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)平臺(tái),并加快實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展,是計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)所要考慮的重要課題。我國(guó)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)自2001年12月11日中國(guó)加入世貿(mào)組織成為該組織的正式成員和隨著中國(guó)加入WTO和檢測(cè)市場(chǎng)的對(duì)外開放,技術(shù)機(jī)構(gòu)也隨之變化。根據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局消息,相關(guān)部門首次摸清了我國(guó)檢測(cè)資源的總體狀況。18932家檢測(cè)機(jī)構(gòu),分別隸屬于80余個(gè)政府部門、行業(yè)、企業(yè)等,遍布全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市,基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的各個(gè)方面。這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有價(jià)值382億元人民幣的儀器設(shè)備資產(chǎn),從業(yè)人員31.5萬人,可從事的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到147.4萬項(xiàng)。我國(guó)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要分布在質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通、農(nóng)業(yè)等部門(系統(tǒng)、行業(yè)),其中質(zhì)檢部門所屬的檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量最多,達(dá)到3427家,占全部檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的18.1%。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)形態(tài)以國(guó)有性質(zhì)為主,占檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的77.75%;獨(dú)立法人實(shí)體型的檢測(cè)機(jī)構(gòu),占檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的67%左右,較2002年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計(jì)結(jié)果(45.8%)有了很大提高。到2005年年底,我國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)較為完整的檢測(cè)資源數(shù)據(jù)庫(kù),基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的各個(gè)方面,初步構(gòu)建了多元化的檢測(cè)資源信息采集、匯交和共享的框架。同時(shí)表明,檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法律意識(shí)和獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力有了很大進(jìn)步,我國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)正在朝著獨(dú)立化、市場(chǎng)化運(yùn)作的方向發(fā)展。2003年國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)國(guó)家關(guān)于科研事業(yè)單位改革的精神和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展面臨著緊迫而繁重任務(wù)的形勢(shì)。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局印發(fā)了《關(guān)于加快質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》國(guó)質(zhì)檢科[2003]387號(hào)文的通知,該文全面分析我國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)并明確了改革的目標(biāo)和原則。要求各技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本單位實(shí)際情況,研究制定具體的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和實(shí)施方案。要認(rèn)真開展調(diào)查研究,積極開展改革試點(diǎn),采取先易后難的方式穩(wěn)步推進(jìn),在取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)方案的實(shí)施。各技術(shù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,及時(shí)協(xié)調(diào)和完善解決改革發(fā)展中遇到的新情況、新問題,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮干部職工的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性,統(tǒng)籌規(guī)劃,周密部署,精心組織,保證這項(xiàng)任務(wù)的順利進(jìn)行。這些年國(guó)內(nèi)部分技術(shù)機(jī)構(gòu)以此為依據(jù)(尤其是珠三角地區(qū))進(jìn)行了改革醞釀試點(diǎn)取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。
二、準(zhǔn)確定位是技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的保證
1、機(jī)構(gòu)定位技術(shù)機(jī)構(gòu)的公益屬性,一方面要定位為公益性技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu),履行好政府對(duì)用于貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)和安全防護(hù)等強(qiáng)檢計(jì)量器具進(jìn)行檢測(cè)管理的法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)職能,為政府綜合管理與行政執(zhí)法提供有力的技術(shù)支撐,特別要注意與廣大人民群眾生命安全、身體健康的問題,依法檢定用于貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)、環(huán)境檢測(cè)等方面的強(qiáng)檢計(jì)量器具,重點(diǎn)加強(qiáng)民用水、電、氣三表的首檢,以及出租車計(jì)價(jià)器、加油機(jī)和衡器的強(qiáng)制檢定,提高其受檢率。技術(shù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)屬性,要樹立“市場(chǎng)是技術(shù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)場(chǎng)、服務(wù)是技術(shù)機(jī)構(gòu)的出路”的發(fā)展觀念,把技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展改革與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來,走出一條技術(shù)機(jī)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧雙贏的發(fā)展之路,隨著對(duì)外開放的不斷深入,經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的全球化,國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)和檢測(cè)特別是校準(zhǔn)將趨向市場(chǎng)化。要積極探索技術(shù)機(jī)構(gòu)的整合,技術(shù)機(jī)構(gòu)整合是事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。一方面是高水平資源嚴(yán)重不足,另一方面是大量的低水平資源的簡(jiǎn)單重復(fù)。項(xiàng)目和設(shè)備的重復(fù),使得設(shè)備資源得不到充分和有效的利用,同一地區(qū)技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,嚴(yán)重影響了計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)“術(shù)業(yè)有專攻”對(duì)于技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要意義。用創(chuàng)新思維,改善技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式,推進(jìn)質(zhì)監(jiān)實(shí)驗(yàn)室向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)之間以資本為紐帶聯(lián)合、重組成為一定規(guī)模的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,徹底擺脫部門內(nèi)部上下級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)搶活干、掙活干的現(xiàn)狀,真正體現(xiàn)部門優(yōu)勢(shì),搶得先機(jī),迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。2、技術(shù)定位隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,檢測(cè)技術(shù)也向著“微量、超量、動(dòng)態(tài)、快速、高精度、自動(dòng)化”等方向發(fā)展。根據(jù)歐美、日本等國(guó)的計(jì)量管理體系與我國(guó)的計(jì)量機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀,無論計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行何種變革,技術(shù)能力決定著技術(shù)機(jī)構(gòu)的命運(yùn)。目前每個(gè)市級(jí)所除常規(guī)項(xiàng)目外,因所處地區(qū)不同,項(xiàng)目上與地區(qū)經(jīng)濟(jì)有一定的關(guān)聯(lián)性,因此在技術(shù)上必須滿足常規(guī)項(xiàng)目,同時(shí)對(duì)區(qū)域性項(xiàng)目要立足做到高端技術(shù)水平。市級(jí)所技術(shù)定位因根據(jù)自身實(shí)際情況以運(yùn)用型為主,努力成為以檢測(cè)/校準(zhǔn)、流程、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)、技術(shù)顧問為基礎(chǔ)成為綜合的全面方案的提供者和規(guī)程/規(guī)范的起草者或參與者。3、項(xiàng)目定位技術(shù)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)上避免不必要的低水平的重復(fù)建設(shè),改造和完善傳統(tǒng)項(xiàng)目,發(fā)展具有特色的量大面廣,能覆蓋全市、輻射周邊,適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目。充分發(fā)揮傳統(tǒng)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì),歸并同類項(xiàng)目,突出重點(diǎn)項(xiàng)目,下放分散項(xiàng)目,努力實(shí)現(xiàn)人無我有,人有我強(qiáng)的特色項(xiàng)目,以建設(shè)一流的并被國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織所認(rèn)可的特色實(shí)驗(yàn)室為目標(biāo);突出檢測(cè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建設(shè),全面打造特色檢測(cè)專業(yè)公共科技服務(wù)平臺(tái);立足華東地區(qū),面向國(guó)內(nèi)主要省份,創(chuàng)新服務(wù)模式;加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作,在做強(qiáng)做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí),力爭(zhēng)進(jìn)入專業(yè)檢測(cè)領(lǐng)域國(guó)際市場(chǎng),形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)綜合優(yōu)勢(shì)。做到檢測(cè)項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),設(shè)備水平與輻射能力相適應(yīng)。
三、措施到位是技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)
1、解放思想,統(tǒng)一規(guī)劃,共謀發(fā)展。目前許多技術(shù)機(jī)構(gòu)人員由于受體制影響,定位不準(zhǔn)確市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),有些工作人員現(xiàn)在還覺得質(zhì)檢系統(tǒng)是黨政事業(yè)單位,官檢作風(fēng)嚴(yán)重在企業(yè)面前是老大,企業(yè)得有求于我,不然怎么樣怎么樣。目前整個(gè)檢測(cè)市場(chǎng)面臨著越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)事業(yè)單位、績(jī)效工資等一系列的改革,需我們有清醒的認(rèn)知,解放思想我們找到差距,反思問題,尋找跟源,知不足而思奮起。要落實(shí)技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略,需要解放思想開展批評(píng)與自我批評(píng)。技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要全體員工的積極參與,開展多種形式的活動(dòng)解放思想,統(tǒng)一規(guī)劃,共謀發(fā)展,集眾人之智,大力倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)全體員工解放思想、實(shí)事求是、積極探索、勇于創(chuàng)新、知難而進(jìn)的二次創(chuàng)業(yè)精神。2、創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行資本運(yùn)作。設(shè)備投入經(jīng)費(fèi)一直是困擾市級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的問題,對(duì)此一方面積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)經(jīng)費(fèi)支持,另一方面不是躺在大鍋飯中等待政府投錢,充分利用社會(huì)各方面的力量和資源,形成多渠道的投資融資機(jī)制,如通過集資、聯(lián)合等方式彌補(bǔ)資金不足,采取股份合作制等多種方式吸引社會(huì)資金開展具有市場(chǎng)前景檢測(cè)項(xiàng)目的建設(shè)。可采取企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式,積極引進(jìn)和吸收社會(huì)資源進(jìn)行建設(shè)。與國(guó)外機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)高校、企業(yè)等進(jìn)行多種合作,資源共享、合作建立實(shí)驗(yàn)室,建立業(yè)務(wù)互補(bǔ)共同體、業(yè)務(wù)等,如能形成有效合作將在技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展中不僅解決了資金問題,同時(shí)能夠增添活力,充分利用合作單位的人才、設(shè)備優(yōu)勢(shì),有效緩解了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入不足的困境形成良好的互補(bǔ)關(guān)系。3、崗位績(jī)效改革措施到位。改革人事收入分配制度,激發(fā)技術(shù)機(jī)構(gòu)活力。事業(yè)單位人事工資改革不能一刀切,國(guó)家把事業(yè)單位分成3種類型,質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)公益型,我們要完成國(guó)家賦予的職責(zé),又要促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,要?jiǎng)?chuàng)新,要?jiǎng)?chuàng)收。事業(yè)單位改革的目的在于人員能進(jìn)能出,職務(wù)能上能下,待遇能高能低,從制度上增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)和活力。按需設(shè)崗,按崗定責(zé)。明確不同崗位的責(zé)任和任職條件,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,雙向選擇,優(yōu)化隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。要積極探索收入分配制度的改革,工資與分配任務(wù)直接掛鉤,形成崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、收入靠績(jī)效的理念,實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配制度,實(shí)行特殊人才特殊待遇、優(yōu)秀人才優(yōu)厚待遇的分配政策,調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全體人員工作的積極性和創(chuàng)造性。建立與工作崗位和績(jī)效相適應(yīng)的分配制度,形成能上能下的激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)員工的創(chuàng)造性的工作熱情和積極性。定人定崗,使每個(gè)人都有責(zé)任感和危機(jī)感;按崗定酬,按績(jī)?nèi)〕辏苷叨鄤冢鄤诙嗟茫淮_立“能力導(dǎo)向”和“業(yè)績(jī)導(dǎo)向”的分配機(jī)制。4、建立高效的人才團(tuán)隊(duì)。人才是事業(yè)發(fā)展的重要決定因素。由于歷史的原因,我們的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)中還存在學(xué)歷結(jié)構(gòu)普遍較低,專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,學(xué)科型與技術(shù)型帶頭人才匱乏,隊(duì)伍知識(shí)老化嚴(yán)重,隊(duì)伍年齡呈現(xiàn)大齡化狀態(tài)等現(xiàn)象。雖經(jīng)努力,仍不能滿足計(jì)量事業(yè)的發(fā)展的需要。要通過不斷改進(jìn)人才引進(jìn)體制,要加大優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和選拔力度,不拘一格,努力為人才脫穎而出創(chuàng)造條件。使其知識(shí)更新、滿足新形勢(shì)的需要,形成一支經(jīng)驗(yàn)豐富、檢測(cè)水平高、科研能力強(qiáng)、專業(yè)覆蓋面廣、年齡結(jié)構(gòu)合理的計(jì)量檢測(cè)與管理隊(duì)伍,培養(yǎng)和造就一支團(tuán)結(jié)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、具備現(xiàn)代綜合能力的計(jì)量管理隊(duì)伍和技術(shù)隊(duì)伍是我們工作的當(dāng)務(wù)之急。科學(xué)人才觀告訴我們,選人用人要不拘一格,甚至破格。要堅(jiān)決反對(duì)唯資歷、唯身份傾向。要打破身份限制,真正實(shí)行聘用制;員工實(shí)行雙向選擇,使優(yōu)秀人才脫穎而出。目前不能僅僅指望依靠技術(shù)人員自覺性的創(chuàng)造就能夠滿足機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要,必須從體制上給予保障。要盡快出臺(tái)技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展所需的組織架構(gòu)與技術(shù)崗位及技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和配套方案,逐步形成以學(xué)科領(lǐng)頭人或首席(檢測(cè))工程師為主技術(shù)梯隊(duì),實(shí)施以項(xiàng)目負(fù)責(zé)制為主的業(yè)務(wù)管理模式,將目前的檢測(cè)工作劃分成研究與檢測(cè)兩個(gè)部分,學(xué)科領(lǐng)頭人或首席(檢測(cè))工程師為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,主要負(fù)責(zé)技術(shù)和規(guī)程的科研開發(fā)及結(jié)論數(shù)據(jù)、結(jié)論的認(rèn)可,檢測(cè)檢驗(yàn)員負(fù)責(zé)按照即定的規(guī)程執(zhí)行檢測(cè)任務(wù),把優(yōu)秀的高素質(zhì)人才迅速集結(jié)到研發(fā)領(lǐng)域。5、樹立專業(yè)技術(shù)服務(wù)品牌。要?jiǎng)?chuàng)新計(jì)量檢測(cè)工作和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合,建立體現(xiàn)特色的拳頭檢測(cè)項(xiàng)目,以組建專業(yè)檢測(cè)中心為龍頭提高技術(shù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。一個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)是否擁有自己的“專業(yè)技術(shù)服務(wù)品牌”,不僅意味著這個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)實(shí)力、服務(wù)水平和社會(huì)公信度,也代表著社會(huì),用戶的認(rèn)可,是一個(gè)無形的財(cái)富。因此,新形勢(shì)下抓緊培育技術(shù)機(jī)構(gòu)“專業(yè)技術(shù)服務(wù)品牌”,對(duì)樹立專業(yè)技術(shù)形象和社會(huì)認(rèn)知度至關(guān)重要。對(duì)此在新形勢(shì)下我們要清醒的認(rèn)識(shí)到想要建成一個(gè)“一流技術(shù)機(jī)構(gòu)”,并不是“硬件一流”就行了,而是要形成真正的“品牌”或知名度。然而,“品牌”或知名度則是要靠技術(shù)機(jī)構(gòu)多年歷史積累所成,是靠其多年文化積淀所就,更是靠廣大員工科學(xué),愛崗敬業(yè)的工作精神所塑。在管理中就要樹立品牌管理,從技術(shù)機(jī)構(gòu)人員的服務(wù)理念、服務(wù)措施等方面進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)劃。面對(duì)正在進(jìn)行的技術(shù)機(jī)構(gòu)的變革,通過推進(jìn)以人為本的管理體制與完善績(jī)效考核的工作方法,解放思想,創(chuàng)新工作方法,建立特色項(xiàng)目,樹立技術(shù)服務(wù)品牌等系列措施使技術(shù)機(jī)構(gòu)在面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)時(shí)能未雨綢繆,奠定基礎(chǔ)搶占制高點(diǎn),做大做強(qiáng),更好的服務(wù)社會(huì)。
本文作者:周軼工作單位:鎮(zhèn)江市計(jì)量檢定測(cè)試中心