導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政環(huán)保資金的績(jī)效審計(jì)探究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一方面財(cái)政環(huán)保資金項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的指標(biāo)要相互獨(dú)立，不同層次之間、同一層次中的二級(jí)指標(biāo)之間應(yīng)相互獨(dú)立，不能交叉重疊，否則，比較的意思不大；另一方面，對(duì)具有相似目的的工作盡量選定共同的績(jī)效指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的口徑、范圍必須一致，保證評(píng)價(jià)結(jié)果可以相互比較和借鑒。定性定量相結(jié)合原則績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。若單純采用定量指標(biāo)或定性指標(biāo)，很難對(duì)被審計(jì)項(xiàng)目做出客觀的評(píng)價(jià)，因此，在設(shè)計(jì)財(cái)政環(huán)保資金項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)重視定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。在數(shù)據(jù)比較充足的情況下，以定量指標(biāo)為主，輔以定性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；而在數(shù)據(jù)比較缺乏的情況下，則應(yīng)以定性指標(biāo)為主，輔以定量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

財(cái)政環(huán)保資金項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

邏輯框架法（LFA）是一種由美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署1970年開(kāi)發(fā)、用于公共項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估的分析工具。它是一種綜合、系統(tǒng)地研究和分析問(wèn)題的思維框架模式，核心是事物層次間的因果邏輯關(guān)系，即一定條件會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)結(jié)果。財(cái)政環(huán)保資金項(xiàng)目是一個(gè)具體的工程項(xiàng)目，其投入、措施、產(chǎn)出、影響都很明確，相互之間的因果邏輯關(guān)系很清晰，對(duì)于構(gòu)建環(huán)保資金項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有很好的適用性[1]。因此本文按照邏輯框架法投入、措施、產(chǎn)出、影響的思路，建立了財(cái)政環(huán)保資金項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）資金類(lèi)指標(biāo)—投入依據(jù)邏輯框架法，該指標(biāo)是反映投入階段績(jī)效情況，即投入一定的財(cái)政環(huán)保資金，考察資金是否充足、到位是否及時(shí)以及資金運(yùn)用效率，主要有資金安排充足率、財(cái)政資金帶動(dòng)率、資金到位率、資金利用率和資金有效率5個(gè)定量指標(biāo)。(1)資金安排充足率=實(shí)際安排財(cái)政資金/項(xiàng)目實(shí)際需要財(cái)政×100%資金安排充足率越接近于100%，說(shuō)明開(kāi)展財(cái)政環(huán)保項(xiàng)目的資金越充裕，越有利于項(xiàng)目的開(kāi)展。(2)財(cái)政資金帶動(dòng)率=項(xiàng)目實(shí)施中省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)際使用總額/項(xiàng)目工程所籌集全部資金實(shí)際使用總額×100%除來(lái)自財(cái)政的支出外，還來(lái)自其他的融資渠道的資金，財(cái)政環(huán)保資金更多的項(xiàng)目是穩(wěn)定民心且起帶動(dòng)作用，指標(biāo)越小，說(shuō)明財(cái)政環(huán)保資金帶動(dòng)作用越大。[3](3)資金到位率=資金實(shí)際撥付額/按批復(fù)應(yīng)到位的金額×100%該指標(biāo)值越趨近于100%，反映財(cái)政環(huán)保資金的籌集和落實(shí)情況越好。(4)資金利用率=實(shí)際用于項(xiàng)目的支出金額/實(shí)際到位金額×100%該指標(biāo)反映了項(xiàng)目的資金運(yùn)行效率，數(shù)值越接近100%，則表明資金運(yùn)行效率越高。(5)資金有效率=實(shí)際用于項(xiàng)目的支出金額/按批復(fù)應(yīng)到位的金額×100%[2]。該指標(biāo)反映了建設(shè)項(xiàng)目的資金使用效率，數(shù)值越接近100%，則表明資金使用效率越高。

（二）項(xiàng)目組織管理類(lèi)指標(biāo)—措施財(cái)政環(huán)保資金項(xiàng)目的資金投入以后，應(yīng)該有效開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)督管理，因此，項(xiàng)目管理類(lèi)指標(biāo)就是用來(lái)考核監(jiān)管措施的實(shí)施情況。項(xiàng)目組織管理類(lèi)指標(biāo)包括制度健全性指數(shù)、管理有效性指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力指數(shù)。1.制度健全性指標(biāo)。該指標(biāo)是定性指標(biāo)，主要反映項(xiàng)目是否建立了管理制度以及制度的健全程度。管理制度越健全，環(huán)保資金項(xiàng)目管理水平越高。2.管理有效性指標(biāo)。該指標(biāo)是定性指標(biāo)，主要是反映項(xiàng)目建立的管理制度是否貫徹實(shí)施以及實(shí)施效果。管理制度實(shí)施越有效，環(huán)保資金項(xiàng)目績(jī)效水平越高。3.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力指標(biāo)。該指標(biāo)是定性指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)財(cái)政環(huán)保資金項(xiàng)目的管理人員將風(fēng)險(xiǎn)思想融入項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目施工等活動(dòng)的情況。財(cái)政環(huán)保資金項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力越強(qiáng)，則財(cái)政環(huán)保資金項(xiàng)目管理水平越高，財(cái)政環(huán)保資金項(xiàng)目績(jī)效越高。每個(gè)調(diào)查者根據(jù)自己掌握或認(rèn)知的情況，對(duì)上述3個(gè)定性指標(biāo)分別評(píng)價(jià)，并且在0-100%之間打出具體分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)越接近100%，說(shuō)明財(cái)政環(huán)保資金項(xiàng)目的管理水平越高。

（三）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和功能發(fā)揮類(lèi)指標(biāo)—產(chǎn)出通過(guò)采取監(jiān)管措施，是為了保障有效的產(chǎn)出，即污染治理工程的設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期結(jié)果。本文具體設(shè)置了4個(gè)定量指標(biāo)：1.項(xiàng)目完成任務(wù)量=實(shí)際完成工作量/計(jì)劃應(yīng)完成工作量×100%該指標(biāo)主要是分析財(cái)政環(huán)保資金項(xiàng)目目標(biāo)完成進(jìn)度。指標(biāo)越趨近100%，說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施越是按時(shí)。2.項(xiàng)目完成質(zhì)量=實(shí)際工程質(zhì)量狀況/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量目標(biāo)×100%該指標(biāo)主要考核項(xiàng)目完成質(zhì)量。指標(biāo)越接近100%，表示項(xiàng)目的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。3.項(xiàng)目實(shí)用性=項(xiàng)目完成后實(shí)用性或功能用途滿足度/項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)用性或計(jì)劃功能用途×100%該指標(biāo)主要評(píng)價(jià)財(cái)政環(huán)保資金項(xiàng)目的實(shí)用性。指標(biāo)越接近100%，則表明項(xiàng)目實(shí)用性越強(qiáng)。4.項(xiàng)目達(dá)標(biāo)情況=項(xiàng)目完成后實(shí)際達(dá)標(biāo)能力/項(xiàng)目計(jì)劃達(dá)標(biāo)能力×100%該指標(biāo)主要反映財(cái)政環(huán)保資金項(xiàng)目完成后產(chǎn)生的績(jī)效及與預(yù)期目標(biāo)的偏差程度。指標(biāo)越接近100%，表明實(shí)際績(jī)效與預(yù)期目標(biāo)偏差程度越小。

（四）社會(huì)環(huán)境效益類(lèi)指標(biāo)—影響該類(lèi)指標(biāo)用于評(píng)價(jià)環(huán)保資金項(xiàng)目的社會(huì)影響以及對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善產(chǎn)生的持續(xù)性影響，是環(huán)保資金項(xiàng)目效果性的直接體現(xiàn)。社會(huì)環(huán)境效益類(lèi)指標(biāo)包括主要污染物排放削減率、排污費(fèi)削減率、公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意率、單位投資額新增就業(yè)人數(shù)4個(gè)定量指標(biāo)：1.主要污染物排放削減率=（上年排放量-當(dāng)年排放量）/上年排放量×100%。2.排污費(fèi)削減率=（上年上交排污費(fèi)-當(dāng)年排污費(fèi)）/上年排污費(fèi)×100%通過(guò)對(duì)比項(xiàng)目治理前后這兩個(gè)指標(biāo)的變化，反映環(huán)保項(xiàng)目完成后對(duì)項(xiàng)目區(qū)環(huán)境發(fā)展的作用。主要說(shuō)明財(cái)政環(huán)保資金的投入對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善的程度，當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量是否好轉(zhuǎn)。污染物排放量、排污費(fèi)上繳量削減幅度越大，說(shuō)明環(huán)境改善程度越大。3.公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意率=項(xiàng)目區(qū)被調(diào)查明確表示滿意的人數(shù)/項(xiàng)目區(qū)被調(diào)查居民總數(shù)×100%開(kāi)展公共環(huán)境項(xiàng)目的目標(biāo)就是提高公眾的滿意度。該指標(biāo)反映的是公眾的滿意程度。該指標(biāo)越趨近100%，則項(xiàng)目的公眾滿意度越高，項(xiàng)目實(shí)施效果越好。[4]4.單位投資額新增就業(yè)人數(shù)=新增就業(yè)人數(shù)（包括本項(xiàng)目與相關(guān)項(xiàng)目）/項(xiàng)目總投資額（包括直接投資與間接投資額）反映因項(xiàng)目的建設(shè)而增加的就業(yè)機(jī)會(huì)，減少失業(yè)人口帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定的效益。該指標(biāo)越大，說(shuō)明單位投資額增加的就業(yè)機(jī)會(huì)越多，社會(huì)效益越顯著。另外，對(duì)實(shí)施周期較長(zhǎng)的跨年度項(xiàng)目，或者項(xiàng)目完成后需要較長(zhǎng)時(shí)間才能見(jiàn)效的支出項(xiàng)目，根據(jù)管理需要，可在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行階段性評(píng)價(jià)。主要是對(duì)項(xiàng)目完成進(jìn)度、階段性目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目效益與預(yù)期目標(biāo)的偏差情況等進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的目的。

作者：楊學(xué)華劉良慧單位：長(zhǎng)沙理工大學(xué)