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[摘要]經濟責任審計是當今中國普遍推廣并且廣泛使用的一種審計方法，利用這種審計方法，有關的審計部門可以對黨政機關及其負責人和國有企業的財務狀況進行調查，進一步對其領導班子的作風問題進行評價，為我國的反腐倡廉工作做出貢獻。

[關鍵詞]經濟責任審計；反腐倡廉；國外績效審計

1經濟責任審計概述

經濟責任審計是指，在企業單位、事業單位的法定代表人或者是經營承包人，在其任職期間內或承包期內應負經濟責任的履行情況所進行的審計。其意義在于利用我國的審計制度，將本單位、本部門的經濟責任人在其工作中發生的一些經濟責任進行合理的劃分，這樣在一個工作期間結束之后，有利于上級的有關審計部門為經濟責任人給出一個評判標準或者是兌現承包合同等提供參考依據。審計人員是經過國家培養挑選出來的或者是國家專門機構指派的工作人員。審計的流程是由這些專門的審計人員或者其所在的審計機構進行實施，這樣就將被審計機構和審計人員分開，確保不會在經濟上獨立從而達到審計的目的，即公平，公正，公開的審計。

2經濟責任審計對反腐倡廉的影響

從經濟責任審計的角度來說，就是要利用這個特殊的審計工具去預防和懲治腐敗發生，目的是利用審計的結果去提高國家的監督力度。在歷史見證下，我們有必要對領導班子進行例行的經濟責任審計，督促他們提高自身的素質和修養，這樣才能保證本企業、本單位、本部門在一個健康的狀態下成長。把審計工作和反腐倡廉的工作相融合，首先明確的就是保證審計人員嚴于律己，不受金錢的誘惑，客觀公正；進而才能把這種思想傳達給領導干部，并且要求他們也需要以身作則，廉潔從政；再次，當審計人員發現有腐敗事件的發生，對于腐敗人員決不能心慈手軟，一定要讓其受到國家法律的懲罰。最后，審計工作和反貪工作需要齊頭并進，從根源上去發現腐敗的問題，這樣才能預防腐敗的發生。從反腐倡廉的角度來說，反腐倡廉工作在全球各個國家都在如火如荼的進行，近幾年在我國反腐倡廉的力度更加明顯，我國也采用多種方法進行反腐倡廉：民間檢舉、網絡檢舉等。但這些方法終究不能深入到企業高層進行反腐，所以需要經濟責任審計的幫助。反腐倡廉必定是一個長期的斗爭，因此我們就必須做好長期工作的準備，要及時的，緊密的與反貪局、紀檢委進行長期的、必要的溝通與合作，要做到絕不放過任何一位腐敗分子，也決不能冤枉一名政績突出、有卓越貢獻的好干部。經濟責任審計在反腐中如同一臺天平，是公正和正義的化身，而反腐倡廉的思想則給予審計工作一個砝碼，是廉？還是貪？需要認真的衡量、仔細的分析。

3我國經濟責任審計的現狀和問題

3.1我國經濟責任審計的現狀。3.1.1經濟責任審計數量逐漸增加，審計力度加強。根據國家審計局有關資料中反映：在2008年之前經濟責任審計的開展比較少，因此涉及的范圍也比較有限，主要原因在這之前我國的審計方式都是中央企業財務收支審計為主，在2008年之后，審計局加大了經濟責任審計力度，審計國家級、地市級、縣鄉級、鄉科級領導干部，共計20余萬人。在最近的20年內，由審計局、紀檢委立案偵查的縣處級干部約50000人，廳局級干部3000余人，省部級干部100余人。從數據中我們不難發現，對于領導干部的經濟責任審計是要繼續深化和推進，這有助于我國現在反腐倡廉的大趨勢，也是對于促進國家的經濟和社會的和諧發展起到了一定的作用。3.1.2我國經濟責任審計以離任審計為主。從經濟責任審計提出至今，通過改革產生了多種的審計形式：由審計的時間段，可以分為任前、任中和離任審計。隨著不斷的改革，把審計工作的重心也放在任前審計和離任審計上。在2011年之前的經濟責任審計中，離任審計的總數占整個經濟責任審計的79%。但隨著體制的不斷完善，從2010年以來加大了任中審計的比重，任中審計的比例有了顯著的提高。在去年的兩會上，政府工作報告將離任審計的范圍擴展到國家、省部級的高層領導班子。種種跡象表明國家希望利用經濟責任審計這把有力的武器，打擊腐敗分子，貫徹落實反腐倡廉的舉措。然而，即便國家出臺了政策，我國領導干部貪污腐敗，以權謀私的現象依然高發。3.1.3經濟責任審計的“重災區”主要在高層領導班子。2013年在中共十八屆紀檢委員會上強調了關于反腐倡廉工作的重要性，無論是低級別的官員還是高級別的官員都是經濟責任審計的對象。并且要求做到：①反腐倡廉工作是“持久戰”，要對反腐有決心和信心；②要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打；③要讓反腐倡廉工作順利進行就不能由特權思想和現象。從最近幾年的經濟責任審計報告中發現，高層領導班子貪污腐敗的行為比較集中，依靠自己職位的便利，以權謀私。從2003年至2010年，通過經濟責任審計查處違規金額1289.55億元，其中高層領導班子涉及違規金額占總金額的96.37%；查處管理不規范金額2169.75億元，其中高層領導班子涉及違規金額占總金額的96.74%；損失浪費金額300多億元，其中高層領導班子涉及違規金額占總金額的97.65%。3.2我國經濟責任審計存在的問題。3.2.1缺乏系統的經濟責任審計體制。人民代表大會是我國的最高權力機構，經濟責任審計的執行是由政府執行的。所以在審計機關在對人大進行審計的時候明顯會有等級差異的存在，審計時底氣不足，審計員心理背負著一種“官大一級壓死人”的心態，從而就有審計人員不敢審計、審計馬馬虎虎走過場的不良情形。所以在經濟責任審計的發展過程中就要改變機構結構的設置，面對官高權重的高層領導和官員，審計人員依然要秉公執法，不能出現“人情審計”。3.2.2審計工作缺乏配合，獨木難支。在我國長期的反腐倡廉工作中，僅憑借著經濟責任審計是遠遠不夠的，也是不現實的。按照我國以往的情形來看，審計部門、紀檢和司法部門每年只是召開例行的會議之后就沒有其他任何有關工作的合作，致使整個紀檢機構的職能優勢沒有發揮出來，給一些腐敗分子有機可乘，給國家帶來不必要的損失。所以，審計、紀檢、司法三大部門的通力合作將是勢在必行的結果，我們要充分發揮每個部門的優勢，做到相互溝通、資源共享。3.3.3審計報告內容不全面、格式陳舊落后。我們的審計人員在進行工作當中，只是簡單的將單位或者企業的財務狀況進行一個分析，以財務狀況的結果來評價單位的領導干部是不是進行違法活動，我們不能否認這樣的流程，不能僅僅把問題鎖定在“有錯責任”責任的追究上，反而忽略了那些在自己工作崗位上玩忽職守的、無所作為的領導干部，對于這些領導干部的責任，現行的法律并沒有做出相應的約束，即使有書面的規定，但是在現實中去實施難度可想而知。而且經濟責任審計如果和問責之間脫節，那么產生的影響無疑就是引發審計工作公開性和透明性的降低，讓百姓不能得到應該有的知情權、參與權以及監督權。3.3.4審計后工作混亂。經濟責任審計作為我國審計中具有特色的一種審計，其在審計工作結束后的評價也是與其他審計相比困難很多。首先，我國經濟責任審計至今沒能形成一個完整的體系，在評價方面也沒有一個界限，這使我們的審計人員在最后的評價工作中難免會帶有一定的片面性，從而有失公平，而且也正如前文所提到的，更是在經濟責任的劃分中也產生巨大的麻煩；其次，審計人員在對被審計人員的工作能力、工作態度等一系列的問題進行評價時，往往他們總是進行原則上的分類，而缺失了必要的針對性。所以綜上說的，我們審計機關以后如何去為經濟責任審計制定出一個依法的、有針對性的評價標準或者一個評價系統，是經濟責任審計能不能更好的走下去的一個關鍵點。

4國外績效審計的特點

4.1績效審計的高度獨立性。美國的政治制度是三權分立，這種體制保證審計部門的高度獨立。在三權分立的體制下，審計部門不僅自身保持獨立，而且審計結果也享有了一定的法律效力，從而使績效審計在歐美國家盛行。而在英國，國家審計署和審計委員共同負責績效審計工作，對議會負責，并且也同樣獨立于政府之外，具有很高的獨立性。而且無論是英國還是美國，其審計人員都來自于各行各業，都擁有不同的文化背景。4.2績效審計擁有法律保障。有與之相匹配的法律為績效審計作依據，做到“審之有法，計之有據”。以美國為例來說，美國對于審計準則極為重視，并且早在上世紀70年代審計署就《黃皮書》來規范和指導績效審計，并且在之后對《黃皮書》進行多次的修訂。最近一次修訂是在2003年，一直沿用至今。這些準則和規范已經成為整個歐洲績效審計的標桿，被世界各國的審計機構和會計機構所認可。

5完善經濟責任審計，提高反腐倡廉的效力

5.1提高經濟責任審計的可操作性。加強經濟責任審計的可操作性，從如下兩個方面進行分析：（1）從國家這個大的主體來講，對于經濟責任審計需要出臺一部審計的標準和細則，確保審計機關和審計人員在審計的過程中工作的順利展開，做到審計中有法可依。（2）統一經濟責任審計的過程和結果。我們在審計的過程中不只是對于結果進行審計，更是在領導干部任期內進行必要的審計，這樣做的目的，一來可以預防腐敗的發生，二來即使發生了腐敗事件，可以減少國家或者單位的經濟損失。5.2明確經濟責任審計在反腐倡廉中的地位，進一步提高審計強度。5.2.1強化黨風廉政審計，從萌芽中消滅腐敗。我國現行的是審計制度與國外的績效審計還是有一定的區別，所以要了解經濟責任審計不僅僅是針對企業內部財務經濟狀況的審計，也是績效審計于一身。所以要給各單位、各企業加強思想教育，從思想上拒絕腐敗，從“不敢腐敗”到“不想腐敗”。審計機關要將審計工作和預防工作結合起來，既要做好審計工作，也要積極預防貪污腐敗現象的發生。5.2.2提高決策審計強度，防止濫用職權。在審計的過程尤其要加強對各單位、單位領導、企業、企業高層的經濟審計，對于其財務狀況需要認真審核，以真實性為基礎，從中發現問題揭露企業會計信息錯誤：公款私用，貪污腐敗、鋪張浪費等行徐騰：經濟責任審計對反腐倡廉影響之研究為。經濟責任審計就是要從內部、管理層的漏洞、盲點著重進行：對于企業的法人，審計人員應當針對其是否挪用公款，是否虛開發票套取現金，是否偷稅漏稅從而帶來巨額的不明財產；對于事業單位或者國家機關的領導和高層，我們要針對是否接受不明來路的財務，是否利用職務的便利來受賄，或是聯合他人一起謀取國家利益等等。為了使國家能避免這些意外的損失，為了減少貪污腐敗分子對于國家經濟的影響，我們的審計部門必須充分發揮自己的監督、防范的職能作用，只有加大經濟責任審計的范圍和力度才能夠防止腐敗的發生。5.3加強各部門之間的聯系，相互溝通。我們國家除了審計部門之外，還設立了紀檢委，監察部等部門進行領導干部監督工作。然后這些部門在每年僅僅就是依靠例行的會議進行溝通，并沒有實質性的合作，導致各個部門獨自為戰，使反腐倡廉工作有時候舉步維艱。相比較與英美國家的審計，不僅會有法律上援助，其他部門也會同力合作，這樣才讓審計的能力發揮到最大化，體現出各個機關的價值。5.4借鑒國外經驗，努力做到將經濟責任審計與反腐倡廉融合。如同美國《黃皮書》給予績效審計的保護，要想把經濟責任審計做的更有效率，更能體現出審計的作用，減少貪污腐敗案件，首當其沖的就是要給予審計人員一定的權力，在面對比自己職位更高，地位更穩固的一些黨政機關、國有企業領導人，審計的工作人員必須挺起腰板做事。對于國家而言則應該給予審計機關特殊的權力和地位，或者我國可以通過全國人民代表大會決議新的憲法賦予審計機關和審計人員更高的審計權力，要樹立審計的權威。

作者:徐騰 單位:浙江海洋大學

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