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1農業專項資金審計面臨的問題

1.1盲目立項，財政資金未能產生效益

立項單位以爭取資金為直接目的，不全面分析當地自然條件、實際情況和具體項目未來效益，隨意申報農業項目。項目資金到位后或者閑置，或者被迫倉促上馬，不能發揮財政資金應有的效益，造成資金的損失浪費。

1.2農業資金使用、管理不規范

一是項目計劃下達后，地方政府和有關部門承諾的一定比例的配套資金無法保證，無力配套。特別是一些亟需財政資金大力支持的貧困和欠發達地區，自身財力不足，無法落實配套資金，導致項目實施無法完成。二是農業專項資金管理環節過多，分散的資金受各部門各項規范制度的約束，使用單位難以集中財力統籌使用。三是專項資金到達項目終端后，個別單位領導缺乏管理意識，擠占挪用等違規使用專項資金，財政資金無法發揮效益。四是基層財務人員專業水平較低，基礎工作不扎實，資金使用和管理普遍不規范。

1.3審計現有能力有限

農業項目點多面廣，往往涉及到村、戶，必須深入到項目終端，入村入戶，而審計部門受人力、時間等因素限制，無法把握審計的深度和廣度。同時，審計手段局限性大，無法核實和處理突出問題。多年審計的實踐證明，審計年年揭露的問題，屢查屢犯的現象不斷發生。

2合理使用審計方式方法袁規范農業專項資金使用

2.1將審計和審計調查結合使用

審計調查作為審計的補充方式，調查的事項范圍廣、涉及面寬，配合展開必要的延伸調查，能夠較全面的把握情況，掌握審計對象范圍更具共性和普遍性的問題?，F有安排的農業項目資金量小、涉及面廣，按照監督的要求，需要保證合法的調查范圍和比例。實踐中，應廣泛開展審計調查，在調查的基礎上，選擇性進行深入解剖，開展具體的審計項目。有效地結合審計和審計調查的優勢，有利于提高農業專項資金審計的效果。

2.2配合使用多種審計方法

目前的審計過程常常集中在農業專項資金的財務核算過程，通過審計財政和農業主管部門的賬、表、證，摸清農業專項資金投入的總規模，掌握農業專項資金支出的具體結構、內容。在此基礎上更需要采用多種審計的方式方法，如實地調查法、抽樣調查法等，沿著財政資金全程流向，深入農業項目終端鄉村、農戶及項目實施地進行調查，才能真正發揮專項資金審計的效益。

2.3農業項目按照基建項目程序要求開展審計

目前，農業項目多以建設項目進行立項、管理，實施的形式也存在土建工程、水利工程、道路工程等多種形式。農業多數項目均具備嚴格基本建設項目程序的要求進行審查的條件。審計可通過工程決算審計的方式方法，監督檢查專項資金的使用情況。審計以農業專項資金流向為主線，沿著資金運用的軌跡來進行監督，全面客觀地揭露和反映項目的建設過程存在的問題。同時，加強對農業項目建設情況的審計，首先審計有關項目建設支出賬，審查項目支出的真實性、合理性、合法性；其次延伸農業項目建設現場，對項目質量、標準等進行實地檢查，對照項目立項計劃中的建設內容審核其完成情況，看其是否符合計劃要求，有無違反工程管理方面等的問題，有無虛假立項套取國家專項資金等違規問題。

2.4全程跟蹤農業專項資金分配全過程，改事后審計

方式為事前審計、事中審計各級審計部門要把專項資金跟蹤審計當作一項長期性、經常性的工作來抓，要細化工作流程、量化工作標準、嚴格工作程序、制定工作紀律，真正使專項資金跟蹤審計做到經?；⒅贫然?、規范化?？傊?，農業專項資金審計要以查深查透為原則，在確定審計項目時要以國家政策方向為指向，將群眾關注的熱點、難點問題作為審計重點。在審計實踐中要加強對重點部門、重點資金、重點項目深入開展審計，只有這樣才能查出深層次的問題，確保農業專項資金能夠真正的到達使用單位或農民手中，提高審計質量達到審計目的。

本文作者：鄧雅文工作單位：山西省陽泉市審計局