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摘要：在國家治理的綜合系統(tǒng)中，國家審計作為國家政治制度的重要組成部分，為適應新時期政治經(jīng)濟建設的需要，從增強治理的績效來看，對審計工作的要求也上升到預防、提示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”的高度，審計“全覆蓋”的適時提出，對國家審計改善國家治理具有重要意義。本文詮釋了如何既保證實現(xiàn)審計“全覆蓋”這一數(shù)量的提升，又實現(xiàn)審計質量這一質的深化。

關鍵詞：審計全覆蓋；審計質量；提升

1引言

在2013年全國審計工作會議上，首次提出了審計全覆蓋，提出審計可以通過加強資源的統(tǒng)籌整合和創(chuàng)新審計技術方法，全面履行審計監(jiān)督職責，對所有監(jiān)督對象在一定時期內實現(xiàn)審計監(jiān)督，從而形成周期性的動態(tài)審計全覆蓋。而審計質量的保證是事關審計事業(yè)生存與發(fā)展的重大問題，如何實現(xiàn)質與量并重、并舉，達到審計范圍全面覆蓋，審計質量得以提升和深化是我們當前應該深入思考的問題。

2審計全覆蓋的內涵及特征分析

從審計全覆蓋的內涵式發(fā)展來看，審計要做到無死角，全覆蓋是提升審計監(jiān)督水平的重要途徑。其內在特征為：實行黨政同責、同責同審，實現(xiàn)了從單位到個人的范圍擴大。對審計監(jiān)督范圍內的所有單位和個人，實現(xiàn)重點突出、步驟有序、有深度有成效的審計范圍全覆蓋；對公共資金實現(xiàn)審計全覆蓋，對政府組織的收入和支出以及政府委托管理的資金進行審計，對公共資金的籌集、管理、分配、使用過程進行全過程監(jiān)督，對資金使用的真實性、合法性、效益性進行檢查，加大對資金管理分配使用關鍵環(huán)節(jié)的審計力度，嚴肅查處資金管理使用過程中的違紀違規(guī)問題，從制度上、機制上提出建設性建議，實現(xiàn)公共資金有效、高效、合規(guī)使用；實行國有資產審計全覆蓋，將國有資產管理使用情況作為部門預算執(zhí)行審計和其他專項審計的審計內容，從而實現(xiàn)維護國有資產的安全，確保國有資產保值增值，提高資產使用績效;實行國有資源審計全覆蓋，對國有自然資源、無形資產以及其他資源進行審計。在領導干部經(jīng)濟責任審計中溶入對國有資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護等審計內容，實行領導干部自然資源資產離任審計，促使領導干部在任期內對本地區(qū)資源的利用和生態(tài)建設做到節(jié)約集約利用。實行領導干部履行經(jīng)濟責任審計全覆蓋，對領導干部執(zhí)行國家方針政策、重大決策部署情況進行檢查，對領導干部在本地區(qū)、本部門制定的目標任務和執(zhí)行情況和效果等進行檢查，促進領導干部守規(guī)盡責。

3審計質量要求及影響因素

3.1審計監(jiān)督對象和審計內容呈現(xiàn)多樣化、復雜化

審計全覆蓋下審計內容的增加，審計對象的擴大，都不同程度增大了審計工作的難度和審計的工作量。傳統(tǒng)審計主要側重于對事方面，是以財務收支審計為主要內容的查錯糾弊，重視的是事后監(jiān)督。而隨著審計內容的復雜化，審計項目日趨增多，審計關口前移，事后監(jiān)督轉而向事前、事中、事后監(jiān)督并重。同時，專項審計任務繁重，審計力量的缺乏與審計項目的增加不相匹配，從而會導致審計流于形式，影響到審計質量的高低。而經(jīng)濟責任審計的審計對象都是部門或黨政領導干部“一把手”，從審查“人”的履職盡責到廉潔從政，從檢查“經(jīng)濟事項”的真實合法到效益效果，既要對事又要對人，既要檢查資金使用的真實性和合法性，對事進行評價，又要對人進行定責，都對經(jīng)濟責任審計工作提出了新的要求和增加了新的內容，為審計質量的保證和提升增加了難度。

3.2審計人員的業(yè)務素質和綜合素質不能適應審計全覆蓋下審計工作任務的要求

隨著審計工作的深入，所觸及的各領域專業(yè)性較強的核心業(yè)務對審計人員綜合素質提出了新的考量。從整體來看，特別是基層一線審計機關缺乏綜合性素質的審計人員,復合型高端審計人才資源不足。審計全覆蓋對審計人員的綜合素質和專業(yè)技能提出了新的更嚴格的要求，審計人員不僅要具備良好的綜合素質，更要在專業(yè)技能上實現(xiàn)會計、審計、法律、工程、金融、計算機等專業(yè)知識的融會貫通，同時，審計業(yè)務骨干和高層次審計專業(yè)人才相對較少，審計業(yè)務人員少與審計工作任務重矛盾突出，審計人員學習時間少，難以滿足審計全覆蓋的現(xiàn)實需要。

3.3審計技術方法和審計專業(yè)技能不能滿足審計全覆蓋的要求

計算機技術已在各行業(yè)各領域實現(xiàn)了廣泛的結合應用，部門行業(yè)的計算機應用水平極高，而審計人員特別是基層一線的審計人員的整體計算機審計水平在進行大規(guī)模數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)比對以及運用數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)篩查和選取時對技術方法使用上往往會出現(xiàn)力不從心、捉襟見肘的情況。同時，計算機審計也具有審計線索隱蔽性高，對部門內部控制依賴程度高的劣勢，電子數(shù)據(jù)失真，所依賴的程度愈高，則存在重大錯報漏報的風險愈高，從而會導致出現(xiàn)重大審計質量問題；而審計方法中對樣本量的抽取是否足量，是否具有代表性，實施實質性測試和符合性測試時是否有重大遺漏，對內控制度審查是否全面等方面，都對審計質量有重大影響。

4審計全覆蓋下提升審計質量的建議

4.1積極開展信息化審計，推進審計管理數(shù)字化，實現(xiàn)云審計

突破現(xiàn)有行業(yè)部門局限，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實施大數(shù)據(jù)平臺建設。推廣使用審計辦公系統(tǒng)和現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)，在審計工作中實現(xiàn)項目有序管理，現(xiàn)場審計聯(lián)動管理，加快審計應用的信息化進程，拓展數(shù)據(jù)分析的深度和廣度，有序推廣大數(shù)據(jù)技術的綜合應用，提高運用信息化技術發(fā)現(xiàn)問題、評價判斷、宏觀分析的能力。

4.2強化審計隊伍的建設

審計隊伍建設關鍵在于人才隊伍建設和人員技能培養(yǎng)。首先，要加強領導班子建設，選優(yōu)配強領導班子。其次，提高審計人員的專業(yè)技能和綜合素質，打造一支查核問題準、分析問題精、計算機應用高、隊伍管理嚴格的審計隊伍。最后，加強對國家法律法規(guī)、部門制度規(guī)章的學習，強化對專業(yè)技能的提升。審計人員要加大學法力度，做到依法從審。不斷學習經(jīng)濟理論法規(guī)和各種專業(yè)知識，引入高端專業(yè)人才，豐富審計人員知識結構。

4.3加強審計統(tǒng)籌管理

加強審計計劃統(tǒng)籌安排，摸清審計對象底數(shù)，有序開展對重點部門、重要崗位的領導干部的審計，確保審計工作實現(xiàn)有重點、有步驟、有深度的審計全覆蓋。同時，完善審計項目計劃管理安排，合理和優(yōu)化審計資源配置，加強審計機關的統(tǒng)籌融合，建立審計成果和信息共享機制，實現(xiàn)審計量與質的提高，從而提高審計監(jiān)督整體效能。

作者:黃芳 單位:貴州省織金縣審計局