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1農藥市場監管工作中存在的主要問題

1.1農藥經營主體不規范

一是無證無照經營。在農村部分經濟條件好、勞動力富余的農民為了方便周邊群眾，自行采購少量農藥進行銷售，農貿市場流動攤銷點也有存在，這些經營者缺乏辦理證、照的意識，由此出現無證經營。二是農村的經營戶多頭分散進貨，走鄉串村經營，使執法人員難以監管。

1.2農藥市場發育不健全

一是經營戶分布“散”，由于以前沒有合理布局，凡是提出申請經營戶都能通過審批；分布在各鄉鎮的農藥經營網點不合理，有的過多，有的過少。二是經營主體“弱”，由于農藥經營戶多為個體戶，資金、技術、規模都不足，管理能力和整體實力較弱。三是經營行為“亂”，主要是進貨渠道亂，品種亂，價格亂，無序竟爭的現象普遍存在。

1.3農藥經銷人員素質低

有許多農藥銷售人員缺乏基本農資常識，法律意識和責任意識相對較弱，進貨把關不嚴，導致假冒偽劣農藥流入市場。

1.4農藥臺賬建立不規范

經營者存在應付思想，索證索票不夠完善，進銷貨臺賬記錄過于簡單或不記錄，購買的農戶不愿告知真實姓名和聯系方式。

1.5農藥市場監管機制不順暢

一是多頭管理，農藥監管涉及面廣，監管農藥市場有農業、工商、質檢等部門，由于監管聯動機制尚未建立。部門間管理分散，重復檢查，難以形成監管合力。二是發霉的高毒、劇毒、假冒偽劣農藥難以處理，多年存放在辦公室的房間存在著嚴重的安全隱患，目前只能封存，無法處理。

1.6農業執法力量分散，監管工作不到位

當前，秦州區植保植檢站負責農藥經營許可證的審核發證工作，區農業綜合執法大隊負責違法案件的查處。但存在執法人員、執法經費和執法工具配備不全，職能發揮不到位，農業執法力量弱，執法效率低，很難開展經常性執法工作，只能應付一些突出性的檢查整頓工作，影響著農藥市場監管執法工作的全面開展。

2農藥市場監督管理工作的幾點建議

2.1加強法律法規的宣傳培訓

充分利用新聞媒體為農民群眾提供信息和技術咨詢服務，廣泛宣傳《農藥管理條例》《農產品質量安全法》等法律法規，組織執法人員和農業技術推廣人員深入鄉鎮、田間地頭等，結合科技培訓對農藥的安全使用進行技術指導服務，向經銷戶和農民宣講真假偽劣農藥識別、套證侵權、一證多用，無證經營、國家禁用和限用農藥種類、農藥標簽解讀等方面的知識，提高農藥經銷戶的法律意識及農民在購買農藥時的識別能力。

2.2突出農藥市場整治重點

在執法整治中，要以農村代銷店、不定點的游攤、無固定門店的流動商販為重點整治對象，對未取得證照，經營“三無”假劣、過期失效農藥、流動經營等行為堅決予以查處和打擊，堵住非法農藥流入農村市場的源頭。

2.3提高農藥經營準入條件

農藥是特殊的農業生產資料，對農民增收和社會穩定具有重要作用。建議對農藥經營者重新審定農藥經銷標準，按照《農藥管理條例》，對農藥經營條件進行審查備案，要求農藥經營者要有一定資金和技術雙重要求，零售店注冊資本不能低于10萬元，門店要有規范的門頭標識，且面積不小于25m2，倉庫面積不小于50m2。目前農藥經營者多，且自身素質不高，農藥市場品種太多，農民素質普遍較低。對品種知之甚少，農民購買農藥主要靠零售經銷人員的推薦介紹。

2.4建立健全限用農藥銷售可追溯管理制度

加強高毒農藥定點、專柜專帳經營檢查力度，落實高毒農藥銷售實名制。重點檢查高毒農藥是否設置專柜經營、專帳登記，購銷臺帳內容記錄是否規范，對高毒農藥臺帳記錄內容不規范的經營戶進行詳細指導，建立和完善高毒農藥定點專柜經營可追溯管理制度。

2.5加強農藥產品標簽專項檢查整治工作

開展農藥標簽整治檢查行動，重點檢查區域是邊遠鄉鎮、村農藥經營店；重點檢查國家禁限用農藥、農藥產品有效成分不足或隨意添加其它不明成分、種類與登記不符、冒用農藥登記證號、假劣農藥、標簽不合格農藥。每年完成抽檢農藥產品標簽100個。對在檢查中發現經營標簽嚴重不合格農藥產品的經營戶，給予警告和處罰，并責令其將不合格農藥產品，返回廠家，立即停止經營銷售。

2.6建立健全農藥市場監管長效機制，不斷提高執法效能

一是全面落實市場監管責任制，通過層層簽訂責任書，明確執法人員各自的責任和義務。二是繼續完善“兩帳一卡一書”制，實現農藥可追溯管理，確保農民購買放心農藥。三是做好農藥質量抽樣檢測工作，明確農藥為重點商品，將農藥質量監管工作重心，由事中監管和事后懲罰轉移到事前防范。四是健全經營許可證年檢制度，對不符合規定的農藥經銷店自然淘汰出局，提高市場的準入標準。

2.7設立農藥市場監督管理專項經費

新頒布的《農藥管理條例》第一章第四條中就明確提出：縣級以上人民政府應當加強對農藥監督管理工作的組織領導，將農藥監督管理經費列入本級政府預算，保障農藥監督管理工作的開展。希望各級政府能夠更加重視農藥市場監督管理工作，設立農藥市場監管專項經費，保障農藥市場監管工作順利開展。

作者:鄭小龍 單位:甘肅省天水市秦州區植保植檢站