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ISO22000標準在中國食品企業的推行情況

ISO22000標準既是描述FSMS建立所滿足的要求，又可作為第三方認證的依據準則。早在2006年GB/T22000——2006（等同于ISO22000）頒布之初，張慧才等[7]即從政府、企業、行業的角度分析了ISO22000認證在我國推行的必要性和現實基礎。從2006年以后，中國逐漸開始對企業開展ISO22000的認證工作。從中國國家認證認可監督管理委員會官網上的中國食品農產品認證信息系統查詢的結果來看，截止2012年8月份，已經有7220家企業獲得了FSMS認證（非HACCP認證）。認證依據為GB/T22000——2006和針對不同種類產品制定的專項技術規范[8]。認證企業的經營范圍包含了動物飼養、植物種植、農副食品加工、食品制造、飼料生產、餐飲等食品鏈中的各類組織。

基于ISO22000標準的企業行動調查研究

企業的食品安全行動是受兩類激勵因素的綜合影響：①政府控制，如政策、法規及標準、準入許可、行政命令、行政處罰等；②市場激勵，如生產成本降低、產品質量提高、市場份額擴大等與企業市場競爭力相關的各項激勵因素[9]。基于ISO22000標準企業所采取的行動也無外乎受這兩類因素的影響。那么這兩類因素中哪些因素對企業實施這一標準的影響會更顯著呢？本研究將根據對企業的調查來給出結論。對于ISO22000標準來說，企業行動的具體形式主要是建立FSMS并獲得第三方認證。那么影響企業建立實施食品安全管理體系的因素有哪些？以及實施這一標準給企業帶來了什么好處？為了解答這些疑問，本研究對已經通過ISO22000認證的58家企業進行了一次較詳細的問卷調查。本研究采用問卷調查的形式展開。基于資金和人力的限制，此項研究只對上海地區獲得FSMS認證的58家企業進行了問卷調查，不涉及其他地區。調查的總體來自中國食品農產品認證信息系統查詢到的上海地區已獲得FSMS認證的企業，共359家。從這一總體中，以實地訪談、電話、傳真和電子郵件等多種形式與企業取得聯系，最終獲得了58家企業的支持，剔除無效問卷以后最終有52家企業的調查資料納入了本研究的統計分析。3.2.1企業申請ISO22000認證的動機在查閱了大量文獻[7，9-12]，并對個別企業的質量部門負責人進行了訪談調查的基礎上，總結提煉出一些具有普遍性的認證動機，有針對性的選列10項認證動機進行了調查。要求被訪企業從中選擇對各自企業最有影響的認證動機，并按重要程度將前5個動機進行排序，第1位為最重要的動機，第2位、第3位、第4位、第5位動機的重要性依次遞減。動機排序選擇比例與重要性總評價分數分別按式(1)和(2)計算，分數越高說明這一動機對企業申請認證越重要。被調查企業認為前5位的認證動機重要性選擇比例見表1。100%企業總數選擇該排位的企業數動機排序選擇比例(1)重要性總評價分數第位比例第位比例第位比例第位比例第位比例(2)由表1可知，促使食品企業進行食品安全管理體系（ISO22000）認證的最重要的動機是―完善企業內部管理‖和―提高產品質量‖，這反映了企業特別是決策層對安全質量的意識提高到前所未有的程度。其次是―與競爭對手抗衡‖、―提高產品市場占有率‖和―客戶直接要求‖；―提高工作效率‖、―增加出口、促進國際貿易‖、―政府法規的要求‖和―降低成本‖的評價分數很低，而―同行獲得認證后模仿‖評價分數為零，成為被訪企業最不認可的認證動機。這種結果的出現說明各企業建立實施FSMS多是依據自身發展的需要，更是加強食品安全管理，避免公共食品安全事件發生所盡社會責任的體現。所以行業內很多人流傳的―同行獲得認證后就進行模仿‖的言論并不符合實際，企業也并沒有盲目的追趕潮流。在以往研究和初查的基礎上，問卷給出了8個影響企業建立基于ISO22000標準的FSMS的因素，要求被訪企業按影響因素的重要性進行選擇并排序，一為最重要因素，二、三……七、八的重要性依次遞減。重要性選擇比例按式(3)計算。調查結果見表2。由調查結果可知，影響企業建立實施FSMS的首要因素是：企業―技術水平、管理水平‖的高低。FSMS是在科學分析企業現狀、仔細剖析產品實現全過程、有效分配管理職責的基礎上建立的，這些過程需要強有力的技術和高水平的管理團隊來支持。企業的最高管理者是企業質量管理活動的第一責任人。領導的高度重視、積極參與是調查中發現影響企業建立實施FSMS的第二大因素。ISO22000不是一種僵硬的、一成不變的標準，它是與實際工作密切相關的發展變化的體系。企業需要根據內外部環境的變化，如法律法規的變化、原料供應商的調整、產品標準的更新等，及時更新調整管理體系。因此，來源于組織內外的信息必需進行充分有效的溝通，這對于建立食品安全管理體系并持續滿足這一體系的有效性、適宜性和充分性至關重要。這也就不難理解為什么―內外部的有效溝通‖成為影響企業實施ISO22000標準的第三位因素。其次―正確理解ISO22000標準的要求‖、―現有的軟硬件設施‖、―員工積極參加（態度）‖、―各級主管的支持‖、―改進培訓機制‖等因素對于影響企業實施ISO22000標準，建立FSMS的重要性總評價分數逐次遞減。問卷設計了10條有關企業通過實施基于ISO22000標準的FSMS獲得收益的評價項，要求被調查企業從中選擇受益最大的三項。詳細情況見圖1。從調查結果來看，84.62%的企業認為FSMS加強了企業內部的管理和控制。可見ISO22000的確是一種優良的管理方法，提高了企業對于食品安全管理的效果。―產品質量大大提高‖和―企業的質量安全意識得到宣傳和加強‖也是接近一半比例的企業認為是通過FSMS獲得的明顯收益。排在其后的是―提高了顧客滿意度‖、―企業銷售額增加‖、―市場占有率增大‖等。―成本降低‖、―企業形象得到改善‖、―降低商業風險（如重大食品安全事件給企業帶來的風險）‖、―減少法律和保險支出‖這些收益則不是十分明顯。

ISO22000標準頒布以后在中國食品行業界得到了積極的響應，國家標準化管理委員會更是以國家標準的形式推薦這一標準的實施。據調查，中國獲得這一新標準認證的企業多達7000余家，企業經營范圍也幾乎覆蓋了整個食品鏈的各類型產品。本研究發現大部分企業是為了完善企業內部管理，提高產品質量而實施這一標準，并申請體系認證的。而對實施ISO22000標準給企業帶來收益的分析結果，也的確證實了企業內部的管理得到了加強，產品質量大大提高。企業的技術水平和管理水平在建立FSMS的過程中起著決定性的作用，這提醒未來將要實施ISO22000標準的企業必須在軟實力上努力跟進。最后需要說明的是，由于受資金、人力等條件限制，問卷調查沒有涉及上海地區以外的其他地區，這給研究結果帶來了一定的片面性。很多企業出于對食品安全的敏感拒絕了課題組的調查請求，在一定程度上影響了調查結論的可靠性。希望在今后的工作中加大調查樣本，調查更細致，抽樣更科學，以得到更可靠的結果。

本文作者：褚小菊工作單位：上海醫療器械高等專科學校管理系