導語：冷鏈運輸標準化現狀與發展政策建議一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：為強化冷鏈運輸標準化科學管理，推進冷鏈運輸規范化發展，采用統計分析、比較研究等方法開展冷鏈運輸標準化研究。首先分析了我國冷鏈運輸標準化發展現狀和存在的主要問題，然后總結了美國、日本、加拿大等發達國家冷鏈運輸標準化發展經驗，最后提出加強我國冷鏈運輸標準化管理的政策建議，包括：強化法規制度建設，明確部門職責；構建多層級標準體系，系統指導標準化工作；建立標準化協調機制，促進標準銜接；加強服務質量評價、信息管理平臺等標準供給；強化標準實施與監督，推進信用體系建設；開展標準化培訓，培養專業技術人才；積極與國際接軌，提升國際化水平等。

關鍵詞：冷鏈物流；冷鏈運輸；法律法規；標準化；政策建議

隨著社會經濟發展和人民生活消費水平的提高，以冷藏冷凍食品、醫藥及相關產品為代表的冷鏈物流產品需求不斷增長。據統計，2014—2018年，我國冷鏈物流需求總量由9190萬t增長到18870萬t，年均增長率接近20%，冷鏈物流總額和總收入均實現了翻倍增長，2018年分別達到4.81萬億元和2886億元，冷鏈物流行業正處于高速發展階段[1]。國家和相關行業高度重視冷鏈物流發展，明確要求“加快完善冷鏈物流標準和服務規范體系”“充分發揮交通運輸在冷鏈物流發展中的基礎性作用”“研究健全冷鏈運輸專業標準體系”[2-5]。國內外學者對冷鏈物流及其標準化發展進行了大量研究。冷鏈物流新技術應用方面，Gupta等[6]、Li[7]分別研究了物聯網、5G技術對于冷鏈物流發展的影響。綠色物流發展方面，Zhang等[8]研究了政策對冷鏈物流碳排放的影響，Babagolzadeh等[9]提出了更利于節能減排的車隊使用方案。冷鏈物流影響因素方面，張改平等[10]明確了法規標準等政策因素對冷鏈物流具有重要影響；Liu等[11]分析了智能物流政策對物流公司市值的影響。標準體系構建方面，石鑫[12]、程麗林等[13]、李俊毅[14]、張辛[15]、呂子惠等[16]分別構建了冷鏈物流、農產品冷鏈物流、水產品冷鏈物流、冷鏈快遞和生鮮電商冷鏈物流標準體系框架，為標準體系構建提供了思路。國內外標準化對比研究方面，王歡等[17]、曾世華[18]分別對中國與新加坡豬肉冷鏈標準、中美冷鏈物流標準化進行了對比分析，明確了存在的差距并提出對策?？傮w來看，現有研究多從不同貨類角度對冷鏈物流標準化進行分析，缺少針對具體物流環節標準化工作的細化研究。本文在相關研究的基礎上，重點關注冷鏈物流中的運輸環節，對我國冷鏈運輸標準化的發展現狀和存在問題進行系統分析，同時借鑒發達國家相關經驗，提出推動我國冷鏈運輸標準化發展的建議，為交通運輸行業完善冷鏈運輸標準化體系建設提供參考。

1我國冷鏈運輸標準化現狀及存在的問題

1.1我國冷鏈運輸標準化發展現狀。1.1.1法律法規。我國與冷鏈運輸相關的法律法規主要有《食品安全法》和《農產品質量安全法》?！妒称钒踩ā酚?009年制定，在2015年和2018年先后進行了兩次修訂，對運輸和裝卸食品的容器、工具和設備提出了安全、清潔等要求，明確“符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求”，并要求食品生產企業針對食品的運輸和交付等事項制定并實施控制要求，另外要求貯存、運輸中使用的食品添加劑和包裝材料等相關產品符合國家標準?！掇r產品質量安全法》于2006年制定，2018年進行了修訂，明確“國家建立健全農產品質量安全標準體系”，并要求在農產品包裝、保鮮、貯存、運輸中應當使用符合國家強制性技交通運輸高質量標準體系建設SpecialTopic術規范的材料。國家藥品監督管理局局令《藥品經營質量管理規范》規定了藥品的運輸與配送要求，包括運輸工具的選用、溫度控制、溫度監測與記錄、質量追溯和安全管理等。1.1.2國家標準和行業標準。1.1.2.1總體情況。截至2020年11月底，我國規范冷鏈物流運輸環節的現行交通運輸國家標準、行業標準和已立項計劃共20項，包括現行5項國家標準（其中3項等同采用了國際標準化組織（InternationalOr⁃ganizationforStandardization,ISO）標準）、9項行業標準及6項正在編制的涉及冷鏈運輸的國家和行業標準計劃。目前與冷鏈運輸有關的其他國家和行業標準（簡稱相關標準）共68項，其中國家標準29項、行業標準39項。國家標準中，有1項為強制性標準，規范了道路運輸食品與生物制品冷藏車的安全要求和試驗方法；有7項等同采用了ISO國際標準。行業標準主要包括：①《青椒冷鏈物流保鮮技術規程》（GH/T1129—2017）、《藍莓冷鏈流通技術操作規程》（GH/T1228—2018）等5項供銷合作行業標準，主要規定了不同種類蔬菜、水果在采收、分級、預冷、包裝、貯藏、出庫、運輸、銷售等冷鏈流通環節的技術要求；②機械行業標準《冷鏈物流用蓄冷超導箱式轉運設備技術條件》（JB/T12908—2016），規范了轉運設備的分類、要求和試驗方法，包含規格與容積、均溫性能、保溫性能、沖擊損壞程度判定等指標；③生乳、梨、杏貯運技術等8項農業行業標準，規定了梨、杏、楊梅等鮮果的采收、分級、預冷、貯藏、包裝、運輸和銷售等技術要求，以及生乳的貯存與運輸，生鮮禽畜肉的冷加工、包裝、貯存、運輸和銷售要求；④鮮奶運輸車、保溫車和冷藏車等2項汽車行業標準，規定了鮮奶運輸車、保溫車和冷藏車的技術要求、檢驗方法、檢驗規則、標志及隨車文件、運輸、儲存等要求；⑤易腐、速凍食品冷藏鏈等11項國內貿易行業標準，規范了果蔬、禽畜肉等易腐食品加工、貯藏、運輸、銷售等環節及環節間的技術要求及操作要求；⑥水產品保鮮和低溫儲運設備等2項水產行業標準，明確了水產品儲運設備設計、制造、安裝及操作等技術要求；⑦進出口水果、水產品、食品儲運衛生規范等4項檢驗檢疫行業標準，規范了進出口水果、水產品、食品儲運清潔衛生、設備冷藏效能檢驗的要求及方法；⑧活體海產品、肉與肉制品冷鏈物流作業規范等5項物流行業標準，重點規范了活體海產品、肉與肉制品、餐飲等冷鏈物流的組織、人員、設施設備基本要求及作業過程要求、服務質量評價指標等。1.1.2.2標準類別分析。按標準類別，涉及冷鏈運輸的交通運輸標準大致可以分為以下3類（見表1）：（1）設施設備標準：如保溫集裝箱、冷藏保溫廂式掛車、冷藏保溫車等設施設備標準。該類標準數量最多，占比超過60%，標準中明確了冷鏈運輸設施設備的尺寸與質量、氣密性能、保溫性能、冷藏性能等具體指標要求。（2）作業管理標準：如冷鏈快遞、冷藏集裝箱多式聯運、冷鏈貨物空陸聯運、冷藏集裝箱堆場管理等作業管理標準。該類標準主要從企業、人員、設施設備、信息化等角度提出管理要求或明確作業過程的操作要求，部分標準包含溫度控制范圍、作業時間等具體指標。（3）信息化標準：如保溫集裝箱遠程狀態監控、冷鏈運輸監控管理平臺等信息化標準。該類標準重點規范了監控系統的功能與性能要求。冷鏈運輸相關標準中作業管理標準數量最多，在國家標準和行業標準中分別占65.5%和82.1%，其次為設施設備標準，占比分別為20.7%和17.9%，相關行業標準中暫無基礎標準和信息化標準（見表2）。1.1.2.3運輸方式分析。從運輸方式來看，交通運輸標準中保溫集裝箱、冷藏集裝箱、冷鏈貨物空陸聯運等冷鏈綜合運輸標準最多，其次為道路冷鏈運輸、鐵路冷鏈運輸標準，郵政標準和航空標準相對較少，如表3所示。涉及冷鏈運輸的交通運輸標準管理部門有交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局和國家郵政局。相關標準中除少量涉及冷藏車、保溫車等公路冷鏈運輸要求外，基本沒有針對特定冷鏈運輸方式的具體要求，多數為某種類型冷鏈貨物的通用運輸要求。冷鏈運輸相關標準的管理部門包括國家發展和改革委員會、工業和信息化部、農業農村部、商務部、海關總署、中華全國供銷合作總社、中國輕工業聯合會等。1.1.2.4標準時間分析。從交通運輸標準及相關標準的時間來看（見圖1），2007年、2011—2013年和2017—2018年為標準的高峰期，進一步分析發現，冷鏈運輸標準的制定與法律法規和政策文件的出臺時間具有一定關聯性。如2006年《農產品質量安全法》出臺，2007年的標準主要為水果、蔬菜等農產品的冷鏈運輸要求；2009年《食品安全法》出臺，2011—2013年集中了易腐食品、速凍食品等冷鏈物流技術要求和操作規范相關標準；2017年印發的《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》中對冷鏈物流基礎設施、冷鏈物流信息化及冷鏈物流服務提出了明確要求，《冷鏈溫度記錄儀》《冷鏈物流信息管理要求》《保溫集裝箱遠程狀態監控》《冷鏈快遞服務》等相關標準相繼于2017年、2018年。由此可見，法律法規和政策文件的出臺對于標準的制定起到了較好的推動作用。1.2存在的問題（1）標準歸口管理部門眾多，缺乏統一的標準體系頂層設計冷鏈物流包括生產、加工、貯藏、運輸、銷售等多個環節。單從運輸環節來看，除交通運輸主管部門歸口管理冷鏈運輸標準外，國家發展和改革委員會、工業和信息化部、農業農村部、商務部等部門制定的標準中也涉及到冷鏈運輸的內容，如國家發展和改革委員會歸口管理的《易腐食品機動車輛冷藏運輸要求》（WB/T1046—2012）中規定了運輸易腐食品冷藏車廂體要求及易腐食品運輸、裝貨、卸貨、交貨操作和設備維護要求；中國輕工業聯合會歸口管理的《易腐食品控溫運輸技術要求》（GB/T22918—2008）中規定了易腐食品控溫運輸基本要求及裝載、途中、卸貨過程的交接檢查、溫度監控、作業操作等要求。國家尚未制定專門針對冷鏈物流的法律法規，各部門的職責劃分尚未明確，管理職能存在交叉，很難建立統一的標準體系，這在很大程度上影響了冷鏈運輸的規范化發展。（2）不同部門制定的標準之間協調性、銜接性有待提升冷鏈物流強調“全鏈條”管理，一旦出現“斷鏈”將會影響整體服務質量，食品、藥品等冷鏈貨物的品質更是直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。冷鏈運輸過程中包括短暫倉儲、裝載、運輸、轉運、交付等多個環節，且可能與冷鏈物流的加工、包裝、貯藏等環節直接關聯，目前標準體系尚未健全，且各部門在標準制定過程中的聯系和溝通較少，缺乏有效的標準制定協商機制，標準存在缺失或交叉重復等問題。如針對活水產品冷鏈運輸的標準，已的有國家標準《活水產品運輸技術規范》《活魚運輸技術規范》及行業標準《活體海產品冷鏈物流作業規范》等，另外《水產品流通管理技術規范》《水產品冷鏈物流服務規范》2項國家標準中也涉及相關內容，導致相關企業在操作過程中需要參考和比較多項標準，標準使用難度較大。（3）標準實施和監督有待加強近年來，冷鏈運輸標準不斷完善，但我國冷鏈物流市場高度分散，龍頭骨干企業對于行業規范的帶動和引領作用不強[10]，部分小企業對于標準化工作的重視程度不夠，出于成本考慮不能積極實施相關標準，導致設施設備標準化程度低、作業操作不規范。另外，相關從業人員的標準化意識不足，尚未認識到標準實施的重要意義，這在一定程度上影響了行業的規范化管理。如2016年“山東非法疫苗案”涉及的疫苗產品未按照要求進行冷藏和冷鏈運輸，導致疫苗失效或效果減弱，損害人體健康。

2部分發達國家冷鏈運輸標準化經驗

2.1法律法規和技術標準體系較為健全。部分發達國家冷鏈物流發展起步較早，且重視冷鏈物流法律法規和技術標準的制定，建立了監督機制與懲罰措施，相關要求施行效果較好。如日本于1921年頒布《中央批發市場法》，開展農產品質量認證；1950年出臺《日本農業標準法》，規范農林產品及食品的全鏈條流通過程；2003年頒布《食品安全基本法》，強化食品從“農田到餐桌”的全過程管理；另外還有《物流法》《綜合物流施政大綱》《物流效率化法》等一系列法律法規，用以規范和指導行業發展。日本工業標準調查會（JapaneseIndustrialStandardsCommittee,JISC）制定了冷凍集裝箱、運輸用冷凍機組、冷藏和冷凍車等設施設備標準；日本農業產品標準調查會（JapaneseAgricultureStan⁃dardsCommittee,JASC）制定了冷鏈貨物陸上配送要求、冷鏈物流提供商要求等作業管理標準。在美國，1990年國會通過《食品衛生運輸法》并于2005年進行修訂，授權美國食品和藥品管理局（FoodandDrugAdministration,FDA）頒布衛生運輸操作準則，明確從事食品運輸必須嚴格遵守準則；2016年FDA頒布《人類和動物食品衛生運輸法規》，明確了發貨人、承運人、裝貨人、卸貨人、接受人等各相關方的職責，提出運輸車輛和設備、運輸作業、培訓、記錄等方面的具體要求；美國冷鏈物流協會的《冷鏈質量標準》，涵蓋了對冷鏈儲存、運輸、加工等各行業的要求，對產品包裝、冷藏溫度、品質檢驗、運輸操作等作出規定。歐洲很多國家采用《易腐食品國際運輸及其特種運輸設備協議認證》（AgreementontheInternationalCarriageofPerishableFoodstuffsandontheSpecialEquipmenttoBeUsedforSuchCarriage,ATP），對冷藏和冷凍食品運輸過程中的溫度監控、運輸設備選擇進行了規范，企業若違反規定可能受到法律制裁。新加坡制定了牛奶和乳制品、冷凍魚和海鮮、冷凍豬肉、蔬菜等不同種類貨物的冷鏈運輸管理標準，強調對冷鏈全流程的規范化管理，且注重對貨物本身溫度的實時監測以確保品質和安全。除國家層面的法律法規和技術標準外，大型企業也會制定更加嚴格的企業標準，以增強自身的市場競爭力。2.2各方投入較大，標準實施有力。國際上，政府、行業協會、企業等各方充分認識到冷鏈物流的市場價值潛力，從多方面加大投入以推進冷鏈運輸的發展。美國發達的公路網為冷鏈運輸提供了便利，其鐵路冷鏈運輸也很發達，“快運走廊”和“冰冷快線”為美國東西海岸的冷鏈運輸提供了快速通道，降低了運輸成本；龍頭企業的規?；潭雀?，每年在冷鏈業務方面投入數億美元的資金，冷庫、冷藏車等基礎設施完善，嚴格按照法律法規和技術標準進行作業，保障了冷鏈運輸服務質量。日本政府在基礎設施方面每年提供大量的資金支持，并對冷鏈物流企業給予稅收優惠政策以推動其發展。加拿大形成了包括鐵路、公路、海運、河運、民航等在內的多式聯運網絡體系，并建立了三大冷鏈運輸走廊，形成了成熟的冷鏈運輸通道。據統計，截至2018年底，我國冷藏車保有量為18萬臺[1]，人均冷藏車保有量僅為日本的1/11，冷藏車數量在貨車總量中的占比僅為0.3%，而美國這一占比為1%，英國、德國等冷鏈發達國家達到2%~3%，可見在冷鏈運輸基礎設施投入方面我國與發達國家相比還有較大差距。2.3先進技術應用廣泛。發達國家的冷鏈物流發展以先進的標準化技術設備為支撐，冷鏈物流的效率和服務質量整體較高。如加拿大建立了標準化的數據管理系統，對冷鏈貨物運輸過程的動態信息進行實時監測。美國冷鏈物流企業廣泛應用大數據、物聯網等先進技術，降低了人工成本，同時實行高資質檢驗，如AbleFreight公司具備美國海關授權的安檢設備及FDA監測點，雙重檢驗合格后的產品可以“免檢”出關，通過縮短貨物在海關等待的時間降低“斷鏈”風險。日本冷鏈物流企業廣泛使用自動化立體倉庫，配備自動冷藏設備、移動貨架、自動分揀裝置等，實現自動存取貨物的同時極大地節省了空間。另外，發達國家注重先進保鮮技術的研究和推廣，如美國75%的果品通過氣調貯藏，相比傳統保鮮方法效果更好、貯藏時間更長、更加環保[19]。發達國家積極推動先進技術在冷鏈物流各環節的應用，逐步實現了自動化、無人化操作，促進了冷鏈物流成本的降低和效率的提高，有效保障了冷鏈物流的質量。

3推動我國冷鏈運輸標準化發展的政策建議

針對目前我國冷鏈運輸標準化發展存在的問題，借鑒發達國家的先進經驗，本文建議以政策制度建設為基礎，以標準實施監督為手段，以標準體系構建為指引，重點加強關鍵標準有效供給，推進標準國際化，通過提升冷鏈運輸標準化水平促進冷鏈運輸的高質量發展。推進冷鏈運輸標準化發展的政策關系如圖2所示。3.1強化法律法規和政策制度建設。完善的法律法規和政策制度體系是產業發展的基礎，分析發現《農產品質量安全法》《食品安全法》等法律法規的出臺促進了相關標準的制定。為推進冷鏈運輸標準化發展，建議在國家物流業法律法規體系的框架下進一步強化冷鏈運輸相關法規制度建設，明確各相關部門在標準化管理方面的具體職責范圍和界限。針對冷鏈運輸車輛通行難、?？侩y、運輸效率低等問題，建議加強交通、商務、公安等部門間溝通，進一步完善城市配送冷藏保溫運輸車輛的標識管理，優化城市配送冷藏保溫運輸車輛的通行管理制度，合理規劃建設冷鏈配送?？垦b卸設施，為冷鏈運輸車輛的便利通行、高效配送提供政策保障。3.2構建完善的標準體系。標準體系建設有助于梳理標準之間的層次關系，強化標準化工作的系統性指導。目前冷鏈物流及冷鏈運輸方面尚未建立完善的標準體系，對于標準的現狀及相互關系掌握不足，標準化的指導作用尚未得到充分發揮，建議從國家層面建立冷鏈物流標準體系，內容涵蓋生產、加工、貯藏、運輸、配送、銷售等各環節。交通運輸部門研究建立冷鏈運輸標準子體系，包含綜合運輸、鐵路、公路、水運、民航和郵政等各種冷鏈運輸方式的標準。通過系統構建標準體系，摸清當前標準現狀及相互關系，分析研究標準缺失的具體環節或方向，科學指導標準制修訂工作。3.3建立標準化協調機制針對冷鏈物流標準涉及管理部門眾多、存在多行業交叉融合的特點，建議從國家層面建立冷鏈物流標準化協調機制，形成各相關部門深入溝通、協同配合、共商共享的冷鏈物流標準化工作格局。在標準立項、起草、征求意見、審查等各環節強化部門之間的信息互通和協同聯動，擴大征求意見的范圍，推進標準之間的規范引用，強化標準間的協調性，加強各環節、各專業領域標準的銜接。對于現行標準存在的交叉和重復等問題，定期組織召開協調會議開展專項討論，梳理相關聯標準之間的共性與差異，溝通確定各標準的重點規范內容，為后續標準的整合或修訂提供依據。3.4加強急需標準供給。近年來冷鏈運輸受到越來越多的關注，冷鏈運輸標準的供給速度也隨之加快，但仍存在不均衡的問題：一是各類別標準數量差距較大，設施設備類標準相對較多，作業管理和信息化類標準數量較少，其中設施設備類標準主要集中在冷藏集裝箱方面；二是不同運輸方式的標準數量不均衡，綜合運輸、鐵路領域的標準較多，而民航和郵政領域的標準較少，需要進一步統籌考慮冷鏈運輸標準制修訂工作。目前我國近90%的冷鏈貨物通過公路運輸，建議在作業管理方面優先研究制定道路冷鏈運輸企業服務質量評價指標體系相關標準，為冷鏈運輸企業服務質量的考核和評價提供基本依據，推進冷鏈運輸服務品質提升。在信息化方面，建議加快研制冷鏈綜合運輸數據格式及監控管理平臺相關標準，統一規范各種運輸方式冷鏈運輸的實時位置、溫濕度監測等數據信息，提高冷鏈運輸的信息化管理水平[20]，確保冷鏈運輸全程信息可追溯。3.5加大標準實施與監督力度。我國每年因冷鏈運輸不規范造成約1200萬t水果、1.3億t蔬菜的浪費，經濟損失超過1000億元，其中因溫度、包裝、設備等不規范造成的損失占比接近一半，若標準能夠得到有效實施，相關損失可以大幅減少。因此需要加大冷鏈運輸標準宣貫力度，推進標準及相關資料的免費公開，通過標準化試點示范工程推動冷鏈運輸標準的推廣應用，發揮示范企業的帶頭作用，總結形成可復制的標準化經驗，促進冷鏈運輸效率和服務質量提升。加強標準的應用監督，針對市場上仍存在高耗能、低效率、不合規冷藏保溫車輛的情況，強化車輛市場準入管理，將車輛的溫控、制冷設備性能檢驗納入綜合檢驗范圍，開展冷鏈運輸企業信用評價并建立聯合懲戒機制，推進冷鏈運輸信用體系建設。3.6開展標準化培訓與人才培養。針對部分企業和從業人員對于標準化工作的重要性認識不足、標準化意識淡薄等情況，一方面充分利用標準宣貫會強化冷鏈運輸標準化培訓，普及標準化基礎知識、解讀重點標準技術內容，增強企業和相關人員的標準化意識，提升標準實施應用效果；另一方面，依托標準化試點示范工程，面向試點示范企業開展標準化編寫培訓，引導企業將成熟的試點示范成果提煉總結形成標準，強化試點示范成果推廣應用。鼓勵高校開設冷鏈物流標準化相關課程，培養冷鏈物流行業標準化專業人才。3.7提升冷鏈運輸標準國際化水平支持科研院所、學會協會、企業等開展國際冷鏈運輸技術及標準化研究，通過國際考察、學術交流等途徑學習先進冷鏈運輸技術和管理經驗。加強國際國外標準制修訂動態的跟蹤研究，積極借鑒和引進國際國外先進標準，提升國內標準的技術水平，推進標準化建設與國際接軌。鼓勵開展國內外冷鏈運輸標準對比研究，爭取在智能冷鏈運輸、冷鏈多式聯運服務等優勢特色和新興領域形成國際標準提案，推進將我國技術納入國際標準，提升我國冷鏈運輸標準化方面的國際影響力。

4結語

本文聚焦冷鏈物流的運輸環節，分析研究了我國冷鏈運輸標準化發展現狀及存在的問題，借鑒發達國家冷鏈運輸標準化發展的先進經驗，針對我國冷鏈運輸標準化發展提出了政策性建議。我國冷鏈運輸仍有較大的發展空間，需要更好地發揮標準化對于冷鏈運輸成本控制、效率提升的支撐作用。下一步可針對國際國外先進標準開展技術要求和具體指標的對比研究，為我國冷鏈運輸標準的制修訂工作提供借鑒。另外，可進一步探索人工智能、車路協同等新技術在冷鏈運輸領域的應用，促進冷鏈運輸服務水平的提升。

作者:史硯磊 王偉 李亞敏 單位:交通運輸部科學研究院