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本文作者：王秀玲韓冰穆雪蓮工作單位：章丘市食品藥品監(jiān)督管理局

存在問題

餐飲服務(wù)單位實(shí)際持證率較低，無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍餐飲服務(wù)行業(yè)遺留問題較多，餐飲服務(wù)單位面廣量大，多數(shù)餐飲服務(wù)單位規(guī)模較小，無證經(jīng)營現(xiàn)象突出。若把數(shù)量眾多，但尚未納入發(fā)證范圍的“提供餐飲服務(wù)的餐飲食品攤販、學(xué)生小飯桌等經(jīng)營行為的單位”一并統(tǒng)計，全市餐飲服務(wù)單位持證率估計約為20%。分析原因：一是大部分小餐飲經(jīng)營單位尤其是農(nóng)村餐飲服務(wù)單位場地狹小，硬件基礎(chǔ)條件較差，衛(wèi)生設(shè)施不齊，經(jīng)營條件達(dá)不到《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》最低許可要求。二是相當(dāng)一部分餐飲單位選址不當(dāng)，在住宅樓經(jīng)營餐飲服務(wù)活動，不符合物權(quán)法規(guī)定，無法辦證。三是餐飲業(yè)存在先開店，后辦證或者不辦證的現(xiàn)象。餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)隱患多，監(jiān)管難度大一是小餐飲、小飯桌等因未作為一種行業(yè)納入社會管理范疇，沒有相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方法規(guī)，尚未得到有效監(jiān)管，風(fēng)險多，隱患大。二是近年來非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑等造成餐飲食品不安定因素的大量涌現(xiàn)，加之檢測檢驗(yàn)?zāi)芰β浜螅瑱z測檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不配套造成的監(jiān)管難題不斷出現(xiàn)。三是學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、建筑工地食堂的衛(wèi)生問題已成為食品安全事故的易發(fā)區(qū)域。四是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全隱患較多，監(jiān)管難度大。五是小餐飲單位業(yè)主結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多為下崗失業(yè)人員、低保人員、待業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等，他們大多是弱勢群體，以生存為目的，常常是夜出晝歸，無固定攤位，無證照經(jīng)營，讓他們改造衛(wèi)生設(shè)施，抵觸情緒較大，如處理不慎，易引發(fā)群體性事件發(fā)生，成為管理中的難點(diǎn)。餐飲單位經(jīng)營管理水平參差不齊，從業(yè)人員法律意識淡薄，誠信經(jīng)營觀念不強(qiáng)一是《食品安全法》等法律法規(guī)未對餐飲從業(yè)人員文化知識層次進(jìn)行界定，餐飲單位負(fù)責(zé)人主體責(zé)任意識不強(qiáng)，從業(yè)人員文化素質(zhì)低，未接受過正規(guī)的《食品安全法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)教育，安全意識、質(zhì)量意識、衛(wèi)生意識、法制意識淡薄，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，無視《食品安全法》等法律法規(guī)，忽視食品安全和衛(wèi)生管理。二是餐飲單位經(jīng)營者不愿花錢投入，設(shè)施設(shè)備陳舊，甚至缺少必需的食品安全設(shè)施設(shè)備；為降低經(jīng)營成本，貪圖便宜，采購渠道不規(guī)范。三是許多消費(fèi)者缺乏必要的食品安全常識，缺乏自我防范意識和辨別能力，社會監(jiān)督的輿論氛圍尚未形成。監(jiān)管資源嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)保障尚未到位一是監(jiān)管人員少，僅占全市人口的0.4/萬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有延伸機(jī)構(gòu)，監(jiān)管單位多與監(jiān)管人員少，監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量弱的矛盾尤為突出，監(jiān)管工作難以達(dá)到全面覆蓋，深感在鄉(xiāng)村餐飲食品安全監(jiān)管上有心無力，鞭長莫及。二是監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，日常監(jiān)管所需的交通通訊裝備、取證工具、監(jiān)督檢測設(shè)備短缺，在一定程度上限制了執(zhí)法監(jiān)督力度和隱患排查；餐飲食品抽樣檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)不足，致使檢驗(yàn)工作不能正常開展，失去了技術(shù)監(jiān)督的有力支撐，難以保證監(jiān)管質(zhì)量和效果。

對策和建議

強(qiáng)化餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)強(qiáng)化培訓(xùn)，提高現(xiàn)有隊伍素質(zhì)。有計劃地組織監(jiān)管執(zhí)法人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步提高監(jiān)管人員專業(yè)技能。積極爭取政府加大對餐飲食品監(jiān)管工作的支持力度，把餐飲食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，購置相關(guān)的車輛、執(zhí)法裝備及辦公設(shè)備，滿足工作需要。適當(dāng)擴(kuò)充稽查大隊人員編制，及時公開招錄工作人員補(bǔ)足離崗人員空缺。完善鎮(zhèn)（村）協(xié)管隊伍調(diào)整原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級信息員隊伍，增加餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管和信息報送職責(zé)，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),解決餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作在鎮(zhèn)、村無工作機(jī)構(gòu)、無辦事人員的問題。建立部門間協(xié)作聯(lián)動機(jī)制由政府牽頭，建立由食藥、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、公安、城管、環(huán)保等職能部門參加的聯(lián)席會議制度，至少每季度召開一次會議，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，集中研究解決監(jiān)管過程中存在的問題和困難，真正做到集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)加大宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍。在電視、報紙等新聞媒體，設(shè)置公益性的宣傳欄目，定期刊載、播放有關(guān)餐飲食品安全的方針、政策、法律、知識、做法等，提高群眾知曉率。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，曝光違法行為。針對餐飲服務(wù)從業(yè)人員法律意識和安全意識薄弱的特點(diǎn)，對全部餐飲服務(wù)管理人員和從業(yè)人員輪訓(xùn)，全面提高其自覺性和自律性，增強(qiáng)食品安全責(zé)任意識、法制意識和社會公德意識，切實(shí)把好食品安全“入口關(guān)”。加強(qiáng)小餐飲整治針對全市小餐館、餐飲攤販、學(xué)生小飯桌面廣量大，管理水平低下，無證經(jīng)營現(xiàn)象較多，取締難度較大的種種不利因素。建議：一是市政府出臺相應(yīng)的扶持政策，提供一定補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，支持餐飲業(yè)改造提升。二是市政府成立小餐飲整治領(lǐng)導(dǎo)小組，提升餐飲管理水平。三是成立多部門組成的綜合整治隊伍，聯(lián)合開展綜合整治行動，對無證經(jīng)營戶督其限期整改，對無法通過改造達(dá)到許可要求的經(jīng)營戶和拒絕改造的，予以取締、關(guān)閉或讓其轉(zhuǎn)行經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)行業(yè)存在的違法違規(guī)行為。疏堵結(jié)合，全力提升小餐飲安全管理水平。監(jiān)管人員少、經(jīng)費(fèi)少，監(jiān)管對象多、難度大，是目前縣級食品藥品監(jiān)督管理部門面臨的問題。要堅持以保障公共身體健康和生命安全為根本，突出抓基礎(chǔ)促發(fā)展、抓服務(wù)促規(guī)范、抓監(jiān)管保安全，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與的工作格局，切實(shí)提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平。