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1三峽工程驗收不執行行業驗收規程

三峽工程分三期施工，第一期工程以實現長江大江截流為標志，于1997年驗收完成，隨后開始二期工程建設，以首批機組發電和雙線五級船閘通航為標志，可望2003年按期實現目標。從2002年起到2003年工程驗收工作十分繁重，各參建單位要完成合同項目驗收，還要參加國家驗收委員會主持的階段性驗收。2002年階段性驗收由國家驗收委員會委托中國三峽總公司主持驗收的有4項：上游圍堰拆除和下游圍堰拆除、雙線五級船閘圍堰拆除、導流明渠截流。2003年由國務院代表國家主持初期蓄水（高程135m）驗收和首批機組發電驗收。由于三峽工程的特殊性，驗收工作沒有執行現行行業驗收規程，而是重新編制了符合三峽工程情況的驗收標準，如國務院三峽建設委員會組織編寫的《三峽水利樞紐工程驗收工作大綱》和中國三峽總公司組織編寫的《三峽水利樞紐合同項目工程驗收規程》以及《工程驗收資料整編基本要求（一、二）》等整套標準用來規范三峽二期驗收工作，上述前兩個文件稱之為“三峽工程驗收標準”。

2為什么要制定“三峽工程驗收標準”

由于我們國家在水利和電力方面的管理體制，現在規范水電工程驗收工作有兩本規范，一個是水利部所管工程要執行水利行業的《水利水電建設驗收規程（1999）》，以下簡稱“水利規程”，另一個是電力部門所管工程要執行電力行業的《水電站基本建設工程驗收規程（2000）》，以下簡稱“電力規程”。這兩個規程都已正式執行，作為水利樞紐的三峽工程完全可以選擇一本合適的行業驗收規程來執行，可是三峽工程沒有這樣做，而是參照兩種規程重新編寫制定“三峽工程驗收標準”，分析原因主要有如下幾個方面：

2．1行業驗收規程不能滿足三峽工程驗收要求

兩個行業的水電驗收規程中的驗收范圍、驗收應具備的條件、驗收的主要工作精神基本一致，但在具體條款上兩者有較大的差別。二者的主要差別參見表1。

從以上兩個行業規程的比較中可以看出兩個規程各有特色，水利行業適于操作，但有些內容不適合新體制驗收工作；電力行業規程適于國家驗收，用安全鑒定取代初驗符合新形勢。由于二者的優缺點，在三峽工程執行任何一本規程都不能做到盡善盡美。這兩本規程雖然是1999年和2000年，但編制的起始時間約在幾年前，所以條款的內容對新體制下的合同項目工程的驗收、監理單位在驗收工作中的重要性和安全鑒定工作的安排表述的不夠全面，不能滿足現在三峽工程驗收工作的需要。

表1水利和電力行業驗收規程主要差別比較

2．2不適合三峽工程的合同項目管理

三峽工程實行合同項目管理制度，驗收項目是按合同項目下的5級模式劃分：擴大單位工程、單位工程、分部工程、分項工程和單元工程。而要按照行業驗收規程的3級模式（單位工程、分部工程和單元工程）根本滿足不了需要。

三峽工程工期17年，分三期施工，每期由多個合同項目工程組成（二期工程就有60多個合同項目工程），每個合同項目工程的設定，主要是根據施工工期和工程量大小來劃分標段。而與行業驗收規程中按建筑物和工程量兩個特點來劃分有很大區別，如按行業規程：水電工程擋水壩和電站廠房是兩個相對獨立的功能建筑物，可以劃分為兩個單位工程；兩個分部工程或單元工程之間工程量相差不要過大，保證合理評定質量等級。而三峽工程合同項目工程之間差別很大，既有千萬元合同，也有十幾億元的工程，所以各合同項目工程的單位工程分部工程和分項工程在工程量方面沒有可比性。其次三峽工程一個獨立建筑物，由多個合同組成，如廠壩工程是三個合同組成，其中涉及兩個承包單位和兩家監理單位。由于承包和監理單位不一樣，劃分分部工程和單元工程都有所不同，驗收中的質量評定和驗收表格也將有區別。三峽工程的合同項目是以工期為主要標志的，承包者只對工期內的各項驗收負責，對超出工期的驗收，如階段驗收、竣工驗收，業主單位要另行支付驗收費用。這都是行業驗收規程沒有遇到的問題。

2．3管理體制方面的問題

三峽工程從設計到現場施工，集中了全國優秀的設計、施工和監理單位，這些單位既有水利行業也有電力行業，還有其它部門，典型的是中國三峽總公司歸國務院三峽建設委員會管理，長江委設計院屬于水利部，各承建單位屬于經貿委范圍的電力行業，監理單位除長江委監理外，其他單位又是水利部和經貿委共管。這些多行業現象雖然不是制定“三峽工程驗收標準”的主要原因，但也是曾考慮過的因素之一。

2．4無法解決超出行業驗收的問題

三峽工程是全世界矚目的工程，三峽工程質量好壞、百萬移民是否成功都帶有政治意義，另外還涉及到輸變電工程驗收、長江黃金水道的船閘通航驗收，已經超出水利和電力行業驗收規程的范圍。

2．5無法解決驗收工作中的質量評定問題

在驗收工作重要的質量評定問題上面，三峽工程有其特殊性，行業規程無法解決，如兩個行業驗收規程都要求有質量監督站對驗收工程給出質量評定意見，三峽工程沒有質量監督站，而有國務院三峽建設委員會委派的質量專家組。要正確解決誰來評定工程質量，怎樣給質量專家組合理定位和誰來主持三峽工程驗收等一系列問題，就必須制定有別于行業驗收規程的三峽工程驗收標準。

3三峽工程驗收標準的特點

三峽工程驗收標準主要由《合同項目工程驗收規程》和《樞紐工程驗收工作大綱》兩本組成。三峽工程驗收標準體現了三峽工程的特點，也是兩種不同驗收性質所決定的。合同項目工程是由業主單位中國三峽總公司負責，由施工承包單位向中國三峽總公司移交驗收。樞紐工程（包括階段驗收和竣工驗收）是由業主單位中國三峽總公司向國家移交驗收，由代表國家的國務院負責。三峽工程驗收標準有很強的針對性，較之行業驗收規程實用性和可操作性更加突出。

3．1《樞紐工程驗收工作大綱》

三峽建設委員會委托中國三峽總公司組織編寫，經過7次修改，2001年11月定稿，同時批準了《移民工程驗收工作大綱》和《輸變電工程驗收工作大綱》。

《樞紐工程驗收工作大綱》明確了適用范圍，強調本工作大綱是長江三峽二期工程樞紐工程驗收工作的規范性文件，具有鮮明的可操作性并對三峽工程特殊的問題也進行了規定：

（1）給予《合同項目工程驗收規程》合法性

《工作大綱》指出，鑒于三峽工程采用合同項目管理制度，合同項目工程驗收按照《合同項目工程驗收規程》進行。合同項目工程驗收是相應各階段（項目）申請驗收的基礎。

（2）驗收與已驗工程的關系

《工作大綱》明確規定，大江截流前的國家驗收和本階段驗收過程中已完成驗收的項目或前段時間其驗收結論在其后進行的驗收中視為有效，一般不再重復進行驗收。

（3）樞紐工程安全鑒定

《工作大綱》明確了具體的安全鑒定范圍、承擔單位、安全鑒定的具體要求。

（4）樞紐工程質量鑒定

《工作大綱》明確了國務院三峽工程建設委員會三峽樞紐工程質量檢查專家組的報告是質量鑒定的依據之一。

3．2《三峽水利樞紐合同項目工程驗收規程》

該規程是在1996年中國三峽總公司工程建設部的《合同項目工程驗收暫行規定》（以下簡稱暫行規定）基礎上編制完成的。編制工作從1999年開始由工程建設部組織業主、設計、監理、施工四方專家參加的編寫班子進行，曾五易其稿，多次收集參建四方意見，組織召開兩次較大規模的討論、審查會，經過三峽工程質量評定標準委員會審查通過準予頒布執行。

《暫行規定》是中國三峽總公司工程建設部根據當時的水電工程驗收規程，結合三峽工程情況編制的三峽工程合同項目工程驗收標準，從1996年至今在工程驗收中發揮了極積作用。隨著三峽工程的進展以及國家對工程驗收的新要求等原因，需要在《暫行規定》基礎上進行內容上的調整，所以《合同項目工程驗收規程》應運而生。

3.2.1具體明確了合同項目驗收的交接關系

《合同項目工程驗收規程》由中國三峽總公司，明確了合同項目工程驗收是三峽工程驗收工作的基礎。為體現三峽工程在驗收工作中的整體性，僅將樞紐工程的驗收稱為竣工驗收，合同項目是樞紐工程的組成部分，不同的工程竣工驗收，分別稱為交工驗收和完工驗收。

合同項目工程是施工單位完工后向業主單位交付工程成果，而代表業主單位的是中國三峽總公司工程建設部。

整個三峽工程大小合同項目有幾千個，與主體工程有關的也有幾百個，由業主工程項目部承擔的合同項目工程驗收工作量極大，為合理減輕業主工程項目部的壓力，在各類驗收工作主持上進行了改革，單位工程和工程中間驗收都可以委托監理單位主持，業主工程項目部只負責合同項目的完工驗收。工程建設部只是對單位工程和合同項目工程驗收給予批準。

3.2.2加強了監理單位在工程驗收中的作用

《合同項目工程驗收規程》對監理單位的工作內容給予了明確規定。首先，工程驗收之前工程項目的劃分，要求監理組織有關單位進行劃分，在實際工程驗收中要負責各單元工程的質量評定、分部（分項）工程和業主委托的單位工程以及工程中間驗收的鑒定工作。而整個驗收工作從始至終的驗收資料審定都由監理單位負責。

《合同項目工程驗收規程》中對竣工驗收資料給予了足夠的重視。每一項工程驗收從開始到結束，都有專門條款檢查驗收資料編制情況。從規程的角度支持施工承包單位的竣工資料編制工作，支持監理單位對竣工驗收資料的審查工作。

3.2.3據三峽工程實際，統一不同的認識

現行的水利、電力行業驗收規程是從普遍性來指導工程驗收工作，對驗收工作中的細節問題規定說明不夠，有些規定并不符合三峽工程實際。《合同項目工程驗收規程》作為三峽工程的可操作性規程盡量彌補了這方面的不足。

（1）工程驗收與工程決算

合同項目工程驗收包括兩方面內容，一是工程驗收實際是工程設計達標的檢查，二是工程經濟方面的決算。做為三峽工程工期長、多頭隊伍施工、合同眾多等原因，除明確合同項目工程不管大小合同項目均要求工程設計達標和決算完成才能算完工驗收。而在相同合同項目內的工程驗收如：分部（分項）、單位工程、工程中間驗收只要工程設計達標完成（也稱為工程驗收），即可以進行下一步的施工。

（2）永久工程和臨時工程歸檔資料

一般工程中的永久工程和臨時工程的歸檔資料很好區別，然而作為三峽工程就有一定困難，如臨時船閘既是臨時工程又是永久工程中的一個壩段，導流工程雖然是臨時工程但它改變了長江的主河道所以施工記錄就不能按臨時歸檔資料對待等等。

另外永久工程和臨時工程歸檔資料到底有何區別？《合同項目工程驗收規程》中都給予了明確的解釋。作為資料只有長期、短期沒有永久和臨時之分。而臨時工程的歸檔資料是長期還是短期要由業主與有關部門研究決定，象臨時船閘肯定是長期資料同主體永久工程一樣對待，導流工程因有歷史意義也屬于長期保存資料。

永久工程和真正的臨時工程歸檔資料的區別在于歸檔的份數上，永久工程要求4套，臨時工程可以1套，但在編制資料標準上應都一樣。

（3）原始資料和歸檔要求

原始資料也稱為原始記錄。原始資料是歸檔材料的重要內容，是驗收資料中含量最大的。

怎樣歸檔？歷來各水電工程都有爭論，原因是國家的行業驗收規程中沒有明確的規定。《合同項目工程驗收規程》中給予了明確答復，原始資料只要1套，歸檔資料“副本內不必復制原始資料”，這是符合三峽工程實際情況的。