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按照原來規劃：在“九五”期間實現中線南水北調工程，2000年后北京市水資源短缺問題可以得到解決。從目前實際進展的情況來看，中線南水北調工程已不可能在2000年以前完成。因為中線南水北調，引水線路長，工程艱巨復雜，投資大、成本高，對很多技術經濟問題有爭議，目前尚處在論證階段，還有不少問題需要進一步研究解決。因此，在中線南水北調工程引水進入北京以前，北京市水的供需矛盾將進一步激化，水資源將面臨十分緊缺的嚴峻局面。面對這一形勢，在考慮“九五”計劃時，應遵照總書記的指示：“得認真研究一下水的問題，人無遠慮，必有近憂，是應該未雨綢繆。”陳云同志曾批示。“要從戰略高度來認識水的問題的嚴重性，各級領導部門，尤其是經濟、科技領導部門，應該把計劃用水、節約用水、治理污水和開發新水源放在不次于糧食、能源的重要位置上，并列入長遠規劃，五年計劃和年度計劃加以實施，以逐步扭轉目前水資源危機的嚴重狀況。”

一、供需現狀

根據水利部最近組織的調查。1993年北京市全市用水總量已達40．16億m3，較1987年用水增長15．9％，年平均增長率為2．2％。其用水組成：城市居民生活用水和公共用水占20．4％，工業用水占25．3％，二者合計約占45．7％；農村種植業用水占51％，生活用水占3．6％，二者合計占54．6％，略多于城市總用水量。與八十年代相比，工業用水由于采取了節水措施，一般工業（不包括電力工業）用水重復利用率由1981年的61．2％，提高到1992年的81．75％，工業產值增長了154％，而用水僅增長10．8％；城市生活用水，由于流動人口的劇增，公共用水的增加十分迅速。與1987年比較年用水總量增加了44．1％，年平均增長率達到6．2％。見表1。

供水水源的組成：地表水占36．1％，地下水占63．9％。雖然自來水九廠一期和二期工程先后投產，地表水供水量較1987年增加了42．9％，但地下水的供水量仍維持在八十年代水平，即年開采量約25～26億m3左右，即地下水仍處于超采狀態見表2。

根據地礦部門分析：由于不合理的開采，從1961至1989年全市平原區地下水累積虧損量已達到42．78億m3。其中：1980至1989年持續干旱期的虧損尤為嚴重，累積虧損達21．78億m3，平均年虧損2．42億m3。由于地下水長期超量開采，造成了大面積地下水位平均每年以0．5～0．6m的速度下降，形成了區域性地下水下降漏斗。西城區含水層薄的地段，已接近疏干，東部承壓水區地下水位下降最大，埋深已達40余米。1992年地下水埋深大于10m的地下水漏斗面積已達2130mk2，并且在局部地區發生了地面沉降，地下水的水質也在逐年惡化，局部地區污染嚴重。

九十年代降雨略有增長，已接近多年平均情況，但由于用水迅速增長地下水仍持續超采，從地下水的累積虧損得不到補償的情況來分析，北京市目前水資源的供需平衡是依靠動用地下水儲量，即用挖“老本”的辦法來解決眼前的水資源短缺的問題。如果地下水虧損的儲量在近期內得不到補償，那么在未來10～15年內如再遇到類似八十年代的持續干旱，要再想用超采地下水的辦法來解決缺水問題，就十分困難了。

二、發展趨勢

根據《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出的：到2000年實現人均國民生產總值比1980年翻兩番，2010年實現國民生產總值比2000年翻一番的奮斗目標，預計到2010年北京市的經濟仍將以較快的速度增長。

考慮到水資源的緊缺狀況，如果農村用水維持現狀，城市用水按比較低的年平均增長率1．5～2．5％估計，到2000年全市總用水量仍有可能比1993年增加3～5億m3，2010年增長7～13億m3，如將目前平均超采的地下水量2億m3考慮在內，到2000年即使遇到平水的年景仍將缺水5～7億m3，2010年缺水9～15億m3，如再考慮官廳和密云兩大水庫上游來水有可能衰減，或遇到持續干旱的年景，則面臨的缺水將更為嚴峻。

三、對策措施

根據以往的研究工作，在南水北調引水進北京以前，建議首先采取以下各項對策措施，來解決北京市的缺水問題。

1．嚴格控制人口和城市規模的發展

目前北京市的人口已超過1000萬，而全市流動人口300多萬，屬于世界聞名的特大型缺水城市之一。如果無限制地盲目發展，人口繼續增加，這么多人的用水都要從長江調水來解決，其后果很難設想。當務之急，應按國務院批準的城市規劃，嚴格控制城市規模的發展。

2．調整水價、推廣節水器具，控制城市公共用水的高速增長

1993年城市公共用水已超過了城鎮居民的生活用水量，占城鎮用水量的63％，并且以年平均6％的速度繼續高速增長。目前北京市的城市用水量已接近工業用水量，今后將很快超過工業用水量。因此，今后節水重點應放在城市公共用水方面。通過加強管理，推廣節水器具，調整水價，推行累進加價等制度，控制公共用水的增長勢頭，緩和水的供求矛盾。

3．限制耗水工業的發展，繼續厲行節約用水，控制工業用水的回升

從八十年代以來，北京市的工業節水取得了巨大成績，見表3。但與先進國家相比仍有很大差距。1982年日本百萬日元產值的取用水量僅78m3，最近又降至54m3，相當于萬元人民幣產值的取用水量為10m3和7m3，可見用水定額仍偏高，節水尚有潛力。應結合技術改造，繼續狠抓節水，降低用水量。另外從1993年的調查資料分析，工業用水量有回升的趨勢，在引江水源來到以前，應盡快實行取水許可制度，嚴格限制耗水工業的發展，控制工業用水的增長趨勢。

4．加快污水處理回用，改善水的生態環境

目前全市污水排放總量已超過10億m3／年（約300萬噸／年），其中80％的污水未經處理直接排放，既污染了環境，又浪費了可以回收再利用的資源，應加快污水處理回用的步伐，利用處理后可回用的“中水”解決北京市水資源的不足，應作為今后的主攻方向之一。

5．地表水和地下水聯合調度，恢復地下水虧損的儲量

北京市有官廳、密云和平原地下水三大水庫，應充分發揮地表水庫和地下水庫的聯調，使地下水對地表水起到反調節的作用，以提高干旱年的供水量。當前應抓住密云和官廳兩水庫蓄水較多，加大地表水的利用，減少地下水的開采，涵養恢復地下水儲量的有利時機，控制地下水的開采，加大對地下水的回灌，盡快恢復地下水虧損的儲量，以提高抗御特大干旱或持續干旱的能力。

6．關鍵在于改革水管理體制，統一水的管理政策

目前北京市水資源管理尚處在多頭領導、分散管理的階段，由于多頭領導、政出多門，連最基本的取水許可制度都難以實行。地表水和地下水聯調、污水處理回用等措施涉及跨部門管理方面的問題，就更難以實施。一方面地下水繼續超采，另一方面水庫又不斷的棄水，現實情況表明：現有的管理體制已不利于北京缺水問題的解決，從世界各國的管理經驗來看，特大城市的缺水，必須采用多水源綜合管理措施才能妥善解決。地表水、地下水、污水、外調水的多水源綜合管理是一項復雜的系統工程、政策性很強，必需政策統一、管理統一，只有在強有力的領導下才能有計劃的逐步實現。