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1安全鑒定工作的基本要求

為了加強水利水電工程建設階段的工程安全管理，提高工程驗收工作的質量，在吸取國內水利水電工程驗收工作經驗和教訓的基礎上，國家經貿委以電力[1999]72號文印發(fā)《水電工程驗收管理暫行規(guī)定》，規(guī)定水電工程在截流、下閘蓄水、機組啟動時應進行階段性驗收，工程整體竣工時應進行竣工驗收；同時要求工程蓄水和竣工前，應按原電力部《水電建設工程安全鑒定規(guī)定》（電綜[1998]219號）進行工程安全鑒定。水利部也先后了《水庫大壩安全鑒定辦法》（水管［1995］86號）和《水庫大壩安全評價導則》（SL258－2000），規(guī)定了對大壩安全鑒定工作的要求和主要的工作內容。因此，安全鑒定工作是工程安全管理的一個十分重要的環(huán)節(jié)，安全鑒定意見是工程驗收的必要依據(jù)。

安全鑒定工作可視工程驗收工作的需要，劃分為蓄水安全鑒定、竣工安全鑒定和專項安全鑒定。工程安全鑒定的工作重點是，依據(jù)國家（行業(yè)）規(guī)程規(guī)范、國家有關部門批準的項目可行性研究報告（或初步設計）和專題報告、合同文件規(guī)定的質量和安全標準，檢查設計、施工等方面是否存在影響工程安全的問題，提出工程安全評價意見；對雖然符合上述規(guī)程規(guī)范、設計文件、標準但權威專家認為存在工程安全問題的，也應對其進行分析和作出評價。安全鑒定工作的范圍一般是以大壩為重點的整個樞紐工程，蓄水安全鑒定工作一般以土建工程為主，不含機電工程，但要包括金屬結構工程。

2三峽工程安全鑒定工作的特點

國務院三峽工程建設委員會辦公室在委托國家電力公司水電水利規(guī)劃設計總院對三峽樞紐工程進行安全鑒定的通知中指出，為了確保三峽樞紐工程安全，蓄水前要進行樞紐工程安全鑒定；并又指出，這是一項責任重大而又光榮的任務。鑒于三峽工程前期勘測設計、立項論證和建設工期較長，工程涉及綜合利用各部門較多，各方對三峽工程技術問題的意見也頗多，因此，三峽工程安全鑒定工作既有與其他工程相似之處，更有其許多不同于其他工程的特點。

2.1三峽工程規(guī)模巨大，工程安全要求高

三峽工程是目前世界上最大的水利水電工程，三峽工程的安全不僅與上下游億萬人民的生命財產緊密相關，也涉及到工程巨大的社會效益與經濟效益能否得到充分的發(fā)揮，國家的投資能否及時得到應有的回報；顯而易見，三峽工程的安全是全國人民所關注的，并在世界上也具有重大影響。因此，三峽工程必須建設好，三峽工程的安全鑒定工作也同樣要高質量地完成好。

2.2安全鑒定工作量大，持續(xù)時間長

按照三峽工程建設進度和驗收工作大綱的安排，安全鑒定工作配合2003年6月水庫蓄水至135m水位的總進度進行；安全鑒定工作相應分為上游基坑進水前、下游基坑進水前、船閘下游引航道進水前、三期明渠截流前、水庫蓄水至135m水位及船閘通航等5個階段。安全鑒定從工作大綱編制至最終提出蓄水安全鑒定報告，將歷時1年半至2年，其中還將配合工程階段驗收，另需提交4份階段書面安全鑒定意見。

要做好三峽工程安全鑒定工作，必須首先熟悉建設前期的大量資料，充分了解三峽工程的技術背景、關鍵技術所在，才能對照建設過程中的現(xiàn)狀作出符合實際的評價。同樣，在施工中，建設單位、監(jiān)理單位、施工及制作安裝單位的技術資料也是十分豐富的，多年來，積累的施工期監(jiān)測資料更是堆積如山，安全鑒定工作主要通過了解資料，結合現(xiàn)場檢查來掌握影響工程安全的主要技術問題和質量問題。由于三峽工程正在緊張而有序的施工中，工程面貌日新月異，安全鑒定工作也必須密切跟蹤施工進度，隨時掌握工程的建設形象面貌。

2.3工程綜合利用涉及行業(yè)及有關專業(yè)部門多

三峽工程具有防洪、發(fā)電、航運等巨大的綜合效益，涉及的行業(yè)和專業(yè)多，安全鑒定工作中必須兼顧各方面的特點，了解各行業(yè)在三峽工程運行中的作用，掌握三峽工程建設中有關專業(yè)的要求，以便在三峽水庫蓄水后，確保涉及各行業(yè)、各專業(yè)的建筑物均能安全運行，并發(fā)揮其設計的效益。

2.4安全鑒定工作的依據(jù)和工作原則

全鑒定工作的依據(jù)包括國家經貿委、原電力工業(yè)部、水利部等批準和的關于水利水電工程安全鑒定的有關規(guī)定以及國家和行業(yè)的有關技術規(guī)程規(guī)范；三峽工程建設管理體制的特點；國務院三峽建設委員會批準的《長江三峽水利樞紐工程階段驗收工作大綱》，國家及其有關部門關于長江三峽工程建設的有關法規(guī)和規(guī)定，國家及行業(yè)主管部門批準的可行性研究、初步設計、單項技術設計及有關專題報告等審查意見，工程建設中有關的合同文件及設計文件，中國長江三峽工程開發(fā)總公司的有關標準、文件和規(guī)定以及設計、監(jiān)理、施工和建設單位為蓄水安全鑒定編寫的自檢報告。

為了滿足三峽工程國家驗收的需要，并結合三峽工程建設的實際情況，三峽工程安全鑒定工作遵循以下主要原則：

①在安全鑒定工作中，堅持實事求是、突出重點、分階段實施，以確保工作質量；

②對于已經在大江截流前國家驗收的一期工程項目，不再重復進行鑒定工作；國家和行業(yè)主管部門已批準的審查結論可作為安全鑒定的主要依據(jù)；

③接受國務院三峽工程質量檢查專家組對安全鑒定工作的指導，國務院三峽工程質量檢查專家組歷次檢查結論作為安全鑒定工作的重要依據(jù)；

④從尊重歷史出發(fā)，對建筑物結構安全的評價，原則上以原設計采用的規(guī)程規(guī)范為主，對有重大爭議或涉及的規(guī)程規(guī)范對安全度規(guī)定已有重大變化的局部建筑物經慎重研究后，也可采用新規(guī)范進行復核。

3三峽工程安全鑒定的工作范圍和主要內容

經與中國三峽總公司分析研究，三峽工程安全鑒定工作以涉及工程安全的部位為重點。安全鑒定的工作范圍為：

二期工程大壩（左岸非溢流壩1號壩段至縱向圍堰壩段）土建及金屬結構工程，左岸電站廠房土建及金屬結構工程，升船機上閘首土建及金屬結構工程，永久船閘土建及金屬結構工程，茅坪溪防護大壩，茅坪溪泄水建筑物土建工程，臨時船閘上閘首封堵土建工程，右岸地下電站進水口預建工程及金屬結構工程，右岸縱向圍堰上游堰內段，三期碾壓混凝土圍堰工程，安全監(jiān)測工程，大壩上游廟河以下近壩區(qū)庫岸邊坡。

安全鑒定工作的主要內容是對下列項目進行評價：

①工程等級、防洪、抗震等設計標準；②延長后水文系列的徑流、洪水計算成果；③水庫蓄水方案及初期度汛設計方案；④樞紐主要工程地質問題及施工地質條件；⑤各水工建筑物的水力設計和結構設計；⑥三期度汛泄洪及其下游防沖保護設計；⑦金屬結構工程的設計、制作和安裝質量；⑧各建筑物邊坡加固、地基處理及防滲排水設計；⑨開挖、混凝土澆筑、土石壩填筑、錨噴支護和灌漿、滲流控制等的施工質量；⑩各建筑物安全監(jiān)測設計、施工和施工期監(jiān)測成果；11設計與施工方案中重大變更的理由和影響；12工程質量事故和重大質量缺陷的處理過程和結果；13工程建設和施工質量管理狀況。

4三峽工程安全鑒定工作的具體工作方式

國家電力公司水電水利規(guī)劃設計總院組成三峽工程安全鑒定組開展工作。安全鑒定組由領導小組及專家組組成，安全鑒定組下設辦公室；安全鑒定組由總院及國內著名水利水電和水運專家組成；還邀請國內同行中有經驗的權威專家組成顧問組，對安全鑒定工作和重大技術問題進行指導。安全鑒定專家組獨立地開展工作，在查閱資料、查勘現(xiàn)場、與建設有關各方充分交換意見的基礎上，經過分析、討論和研究，提出安全鑒定報告，并對報告的結論負責。

為了便于開展工作，安全鑒定專家組分為工程防洪組、地質組、水工組、船閘（土建）組、施工組、安全監(jiān)測組和金屬結構組共7個專業(yè)組。安全鑒定報告將在綜合以上7個專業(yè)組工作成果的基礎上，按照建筑物分部位進行工程安全評價，最終將對整個二期工程是否具備驗收條件和蓄水后（水位135m）的安全性作出鑒定結論。

5安全鑒定工作過程中的幾點體會

(1)安全鑒定工作是階段驗收工作的重要組成部分

配合三峽工程上游基坑進水前和下游基坑進水前的驗收工作，安全鑒定也相應完成了第一和第二兩個階段的工作，目前，正在進行船閘下游引航道進水前的安全鑒定工作。在中國長江三峽工程開發(fā)總公司領導、驗收辦以及各部門的大力支持下，在有關設計、監(jiān)理、施工單位的大力配合下，安全鑒定工作的進展是順利的。在安全鑒定的每一個階段，針對工程中出現(xiàn)的技術問題和質量問題，安全鑒定專家組與有關人員都進行了深入的討論，分析利弊，統(tǒng)一看法，研究措施；中國三峽總公司對安全鑒定專家組在安全鑒定意見中提出的建議十分重視，及時組織各參建單位研究對策，把工程中的問題盡量解決在驗收工作之前。

(2)安全鑒定工作離不開三峽工程的各個參建單位

安全鑒定工作的每個階段雖然投入了較多人力和物力，但畢竟三峽工程規(guī)模大、持續(xù)時間長、工程資料極為豐富，安全鑒定專家組不可能在較短時間內把所有問題都清理一遍，因此，除了要求各參建單位寫好自檢報告外，在鑒定工作過程中，必須積極依靠各參建單位。首先要虛心向各參建單位學習，仔細查閱各參建單位提供的資料，工作過程與他們開展討論，尤其在各專業(yè)安全鑒定意見初稿完成后，要充分聽取他們的意見，盡可能統(tǒng)一看法，商討對存在問題的處理措施，以便最終達到提高三峽工程及其驗收工作質量的共同目的。

(3)充分發(fā)揮專家的作用，克服困難，搞好安全鑒定工作

組織一支素質高、專業(yè)齊全的專家隊伍是搞好三峽工程安全鑒定工作的關鍵。我國當前正處于水利水電建設的春天，在建工程較多，行業(yè)內專家們也很忙，因此，必須加強安全鑒定工作的計劃性，以確保每位專家能按時到位。在中國三峽總公司的精心策劃下，每個驗收階段前的工程面貌要求、資料準備、會議安排等都嚴格按驗收工作大綱進行或有所提前，確保了安全鑒定工作的計劃性；各位專家也以三峽工程大局為重，按時到位，工作中經常夜以繼日，加班加點，不少專家雖然年事已高，身體多病，但仍然以能參加三峽安全鑒定工作為榮，積極參加，并在工作中認真對待每一個可能影響工程安全的問題，一定要把問題搞清楚才罷休，以保證安全鑒定工作的質量。

(4)已經驗收部位的質量可以保證工程的安全運行

三峽二期工程上游圍堰與下游圍堰之間的左岸非溢流壩18號壩段至右岸縱向圍堰的大壩高程90m以下部位、左岸廠房高程82m以下部位以及下游護坦的驗收工作已經完成，驗收鑒定意見書對工程的質量作出了恰如其分的評價。自1997年11月大江截流以來，三峽工程進展順利，施工質量逐年提高，特別是國務院三峽工程質量檢查專家組開展工作以來，三峽工程建設者們按照錢正英副主席關于確保工程質量，不留隱患的嚴格要求，加強了工程管理工作和相應的技術工作，施工質量有了更有效的保證；關鍵施工項目按照中國三峽總公司編制的技術標準執(zhí)行，其質量指標要求較行業(yè)規(guī)范更高；對質量缺陷和質量事故按照“三不放過”的原則，決不隱瞞，嚴格要求，認真處理；因此，安全鑒定專家組根據(jù)實際情況，在上游基坑進水前和下游基坑進水前的鑒定結論中，均給出了有關工程可以滿足進水后安全運行的結論。