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1小浪底工程移民基本情況

小浪底工程位于河南省洛陽市以北孟津縣與濟源市之間的黃河干流上，是黃河在三門峽以下唯一能夠取得較大庫容的控制性工程。工程總投資347億元人民幣，移民投資88.78億元，約占總投資的四分之一，其中，移民投資利用世行貸款1.1億美元。按照規劃，1991年，工程前期準備工作開始，2001年完成建設任務。移民工作與工程建設同步開始，2003年搬遷完畢。經多年努力，到2001年底，小浪底工程建設已全部完工，黃河下游防洪標準由工程建設前的60年一遇已提到千年一遇的水平。

小浪底工程的興建，淹沒影響涉及河南省和山西省8個縣、市20萬人，其中，在河南省施工及淹沒占地230km2里，涉及洛陽、三門峽、濟源3個市的7個縣（區），24個鄉鎮，158個行政村。需要拆遷房窯620萬㎡，遷建工礦企業821個，鄉政府所在地8個，企事業單位400多家，搬遷安置水庫移民15.8萬人。

2移民搬遷安置工作進展情況

根據工程建設進度及水庫運用方式，小浪底移民搬遷安置共分為施工區、庫區一期和庫區二、三期4個階段進行，自1992年第一個移民村——小浪底村遷出施工區以來，河南省已先后于1994年完成了施工區近萬名移民搬遷安置任務，保證了施工單位進場作業和主體工程順利開工；1995～1997年完成了庫區一期4.6萬移民搬遷安置任務，保證了小浪底工程按時截流；1998～2001年完成了庫區二期180～265m高程之間近10萬移民搬遷安置任務，確保了小浪底工程下閘蓄水和提前運用。2002年，河南省小浪底長期民工作的重點是于10月底前完成最后一批移民——庫區三期265m～275m高程之間0.8萬移民的搬遷安置任務。

經過各級移民干群的共同努力，10年間共完成小浪底移民投資40多億元，在11個市、縣安置區先后興建移民新村200多個，鄉鎮新址8個；搬遷安置移民15萬人，占應遷移民人數的94％；為農村移民建房3.8萬戶，354.8萬㎡，劃撥土地15.6萬畝。移民新村實現了供水、供電、道路、廣播、通訊“五通”，學校、醫療所，幼兒園等配套齊全。廣大移民群眾的生產、生活條件得到了顯著的改善。

3移民安置實施與管理

3.1農村移民安置實施管理

小浪底移民中，農村移民人數多，難度大，任務重。各級、各部門以農村移民為重點，經過不斷總結與完善，逐步形成了以補償兌現、新村建設、組織搬遷、完善生產措施四大步驟為主的農村移民搬遷安置模式。

①按照確定的安置去向核定移民村的戶數、人數，為安置和補償打好基礎；淹沒區縣、市協助移民村建立搬遷安置領導組織。原則上以村原雙委班子為基礎，吸收移民代表參加。遷安小組分為兩組，一組負責原村的生產、生活，一組到安置地負責村民的土地劃撥、住房建設、搬遷等；根據搬遷計劃，分批發放移民個人實物卡、資金卡，由省移民辦發到縣、市，再由縣、市發到村、戶。實物卡、資金卡以設計部門的復核結果為準，分戶制作，內容包括移民戶的人口、房屋、附屬物、農副業、零星樹的數量及補償補助金額。四是兌現資金。在居民點建設開工前，及時把資金兌現給移民個人，并與建房進度結合起來。多數市、縣的辦法是，房屋開挖基礎時兌現30％，主體建成兌現30％，完工兌現35％，另有5％驗收后兌付。第一次兌現時，由市、縣移民組織，此后由市、縣監督，移民村財務組具體負責兌現給移民個人。

②新村建設，要先劃撥土地，生產用地不少于規劃標準，生活用地不能大于規劃標準。土地劃撥后，由移民部門組織進行水、電、路“三通”，并平整土地后，交給移民村，組織移民，以自建為主，搞好住房建設。新村基礎設施及公共建設由鄉、村按規劃的標準統一實施，移民及監理部門對質量、進度、投資進行監理控制，超規模超標準增加的投資由各村自行解決。

③新村建設完工后，及時組織移民搬遷，并辦理移民戶口、學生學籍和黨團關系，盡快納入當地管理。對于縣內安置的移民村，各項工作由本市、縣負責，按規定時間完成搬遷任務。省級移民機構，主要負責協調出市、縣安置的移民村搬遷工作。在出市、縣移民的搬遷過程中，庫區市、縣負責政策宣傳、核定人口，協助建立遷安組織，維護庫區穩定，配合安置縣完成搬遷。安置區市、縣負責配合庫區市、縣辦理各項遷移手續，指導移民遷安組織開展工作，為新村建設提供保障。發放移民實物卡，抓好生產、生活項目建設。組織搬遷，落實各項移民政策，搞好生產開發工作。

④移民遷入后，由移民部門牽頭，邀請當地有關部門，協助移民制定生產開發規劃、完善生產措施，進行生產技能培訓，適應新的生產、生活環境，逐步恢復生產、生活水平，鞏固移民安置成果。

3.2鄉鎮建設及專業項目建設實施管理

遷建的基礎是國家審批的規劃設計，遷建原則為“三原”原則，即在原規模、原標準的基礎上恢復其原有功能。所有因擴大規模、提高標準而增加的投資由項目單位自行解決。在小浪底移民工程中，較大型的專業項目如等級以上公路、35KV以上變電站、大型橋梁等全部進行限額施工圖設計，即在規劃項目概算內，委托專業設計單位做好單項工程設計。工程實施嚴格實行項目管理，按基本建設程序辦事，執行招標、議標制以選擇理想的施工隊伍，工程款按工程進度進行結算，加強移民監理及設計代表的作用，這樣，既保證了投資資金的合理使用，又發揮了移民投資的最大效益。

3.3移民資金及財務管理

小浪底移民資金實行包干負責的管理模式，實施規劃設計概算經國家審批后，直接工程費用按概算項目限額實施。因擴大規模和提高標準而增加投資的任何項目由各地或有關項目單位自行解決。移民經費按基本建設程序管理，按計劃、進度、預算、程序撥款，執行基本建設會計制度和報表格式，并報送會計報表和竣工結算。

3.4機構的設置

為了加強管理，我省成立了省人民政府移民工作領導小組，由一名副省長擔任組長，省水利廳、計委、財政廳一名副職擔任副組長，省經貿委、交通廳、公安廳等21個廳、局的副局長任成員，下設辦公室，具體負責我省小浪底移民搬遷安置和工程施工協調工作。庫區、安置區各市、縣也設立了移民工作領導小組，小組下設移民局或移民辦，在各級黨委、政府領導下，負責本轄區的移民搬遷安置工作。

4加強移民安置管理的主要措施

4.1加強領導，強化政府行為，推動移民工作順利開展

①自小浪底工程開工以來，省委、省政府對小浪底水庫移民工作十分重視，一開始，就成立了由一名副省長任組長的河南省小浪底水庫移民工作領導小組，專門組建了負責小浪底工程協調和移民工作的移民機構，制定了“政治動員，經濟補償，政府行為，各方支援”的移民工作方針。省委、省政府多次召開會議，研究解決移民及工程協調中的一些重大問題。一些重點市、縣還一直把移民任務當作政治任務來完成，做到了一把手掛帥，主管領導現場督查，并組織當地群眾以各種方式為移民搞好服務。②分級包干負責，狠抓移民工作責任制的落實。每年移民搬遷前，省政府都召開動員大會，主管副省長親自動員，并代表省政府與市政府簽訂目標責任書。各市、縣、鄉也逐級簽訂責任書，著重落實以領導責任制為重點的移民工作各項責任制，堅持做到“目標明確，責任清楚，措施具體，手段過硬”，并把移民工作完成情況作為當地政府的一項指標定期考核，將工作成效作為移民區干部任用的依據之一。③省政府研究制定了對小浪底移民實行優惠政策和對口支援措施，省計委、教委、財政廳、人事廳、公安廳、交通廳、電業局等有關部門及有關市、縣也結合各自的職責，制定了大量的優惠措施，為移民排憂解難。

4.2注重思想動員和引導移民主動參與，切實維護移民權益

庫區移民是因國家興建水利工程被動搬遷的，其心態比較復雜，在搬遷過程中還交織著國家與地方、個人與集體、外遷與后靠等方面的矛盾與沖突，如果忽視他們的心理感受和意愿，容易激化矛盾，形成被動、消極，甚至對立的局面。實施中，我們主要采取了六個方面的措施：一是動員社會各方面力量，采取多種宣傳形式，認真宣傳各項移民政策，提高廣大移民的大局觀念和法制意識，做到主動移民，依法移民；二是將移民個人的各項補償資金分解到戶，分戶建卡。按卡分戶存入銀行，存折發放到戶，讓移民對自己有多少財產、國家補償多少，做到心中有；三是在安置的選擇和確定過程中，吸收移民村干部、移民代表主動參與，認真聽取移民意見；四是在住房建設過程中，提倡移民自建聯建。移民管理部門負責協調和指導，為移民自建住房創造良好的施工環境；五是協調和配合當地鄉、鎮，抓好村級班子建設，實行移民村政務公開、村務公開、財務公開，加強移民議政和財務監督。六是理順移民申訴渠道，認真做好移民安置中有關問題的處理，及時解決移民反映的實物錯漏登、個人或集體財務補償兌現、資金卡與實物卡不符等具體問題。

4.3貫徹開發移民方針，堅持以農為本，抓好移民生產安置和開發

小浪底移民工作展開時，中央提倡開發性移民方針，水庫移民工作正轉入一個新的時期。我省小浪底移民有92％以上是農村移民。為了達到“遷得出、住得下、安得穩”的目標，在安置過程中，我們根據開發性移民方針，并借鑒已建庫區移民工作經驗教訓，確定了“以土地為依托，以農業安置為主，二、三產定安置為輔，多渠道、多門路綜合安置”的指導思想。在確定安置去向時，以生產安置容量為前提，選擇水土資源條件較好、交通比較方便、經濟發展有潛力的地區作為安置地，為搬遷后移民的發展打下基礎。

4.4貫徹開發性移民方針，堅持以農為本，抓好移民生產安置和開發

小浪底移民工作展開時，中央提倡開發性移民方針，水庫移民工作正轉入一個新的時期。河南省小浪底移民有92％以上是農村移民。為了達到“遷得出、住得下、安得穩”的目標，在安置過程中，我們根據開發性移民方針，并借鑒已建庫區移民工作經驗教訓，確定了“以土地為依托，以農業安置為主，二、三產業安置為輔，多渠道、多門路綜合安置”的指導思想。在確定安置去向時，以生產安置容量為前提，選擇水土資源條件較好、交通比較方便、經濟發展有潛力的地區作為安置地，為搬遷后移民的發展打下基礎。據此，河南省小浪底移民中的14.6萬農村移民，淹沒縣內安置8.5萬人，出市、縣安置6.1萬人；農業安置14萬人，工業及其它安置0.6萬人。農村移民人均劃撥旱地1.7畝或水澆地0.85畝以上，使移民有足夠的口糧田。同時，通過改善生產條件，調整產業結構，增加移民收入，積極興辦鄉鎮企業，安置剩余勞力。移民搬遷后，有房住，有地種，生活有保障，發展有基礎。

在開發性移民方針的指導下，我們一直堅持一手抓搬遷，一手抓開發，以開發鞏固安置成果，以開發打開移民工作局面。我們提出了移民生產開發分為三步走的發展戰略：第一步，堅持以農業為基礎，土地劃撥到位，水利設施完善，確保移民溫飽；第二步，因地制宜，發展種植業、養殖業，搞好農業結構調整，使移民盡快得到實惠；第三步，積極穩妥發展二、三產業，拓寬渠道，增收創收，促進移民生產開發健康發展。開發中，我們始終堅持四個為“主”的指導思想，即：以“種、養、加”為主，以個體經營為主，以“短、平、快”項目為主，以管好用好移民劃地后剩余生產資金為主。在堅持搬遷安置與和產開發兩手一齊抓的前提下，我們制訂了《小浪底水庫移民生產開發項目規劃大綱》，舉辦培訓班，指導市、縣分階段編制了移民生產開發規劃。各級移民部門建立健全了生產開發管理組織，安排專人負責移民生產開發。近幾年，我們還先后召開了四次現場會，宣傳典型，推廣經驗，并于去年10月召開生產開發現場觀摩座談會，部署移民生產開發任務，明確移民生產開發思路，及時督促各市、縣，根據移民搬遷進展情況，實施移民工作重點由搬遷為主向生產開發為主的戰略轉移。到2001年底，在小浪底移民安置區，共平整土地6萬多畝，發展水澆地2.1萬畝，興建日光溫室大棚700多座，種植中草藥600多畝，養豬4萬頭，養牛800頭，兔3.59萬只，雞、鴨、鴿等20萬只。同時，還興辦了一批加工業項目和服務業項目。部分移民村實現了戶戶有項目，人人有事干。一些生產開發好的村，不但生活水平提高了，而且精神文明建設也加強了，出現了一批精神文明村、先進黨支部。

4.5建章立制，管好用好移民資金，確保移民項目的及時實施

①我們結合國家有關政策及小浪底移民工作的實際，相繼制定了十幾個移民資金管理使用規定，各市、縣也結合當地實際制定了一系列規章制度，在移民資金的管理和人事處做到了有法可依，有章可循。并做到了專戶存儲，專款專用，按計劃使用，按進度撥款，在制度上把好了進錢關、用錢關。②在著重選擇政治思想好、有專業知識和上崗資格的人從事財務工作的同時，對各級財會人員進行不間斷地強化培訓，提高他們的政治業務素質和財務管理水平，先后共舉辦財會學習班20多期，培訓2000人次。一些市、縣還利用集中報帳的機會，集體學習和個別指導相結合，解決工作中的實際問題。③每年積極配合國家審計署駐鄭州特派員辦事處及省審計廳對小浪底移民資金進行全面審計，在移民系統內，由省移民辦牽頭，實行重點審計和普遍檢查相結合的辦法，對移民資金進行全面的內部審計和監督，從源頭上和運行機制上堵塞漏洞，減少和杜絕移民資金管理使用中出現問題。僅2001年，全系統兩度接受國家審計，審計單位16個，重點內審項目和鄉村62個，自查金額7.3億元。從歷年的審計和內審情況看，系統管理比較規范，資金運轉情況良好。

4.6倡導顧全大局、無私奉獻的移民工作精神，建立一支能征善戰的干部隊伍

移民任務要靠廣大移民干部艱辛勞動才能把規劃由藍圖變為現實。因此，我們提倡忠于職守、真抓實干、腳踏實地、一心為民的忘我工作精神。在全省移民系統，形成了頑強拼搏、顧全大局、無私奉獻的良好工作作風，建立一支能打硬仗、善打硬仗的移民干部隊伍。確保在時間緊、任務重、要求高的情況下，保質保量完成遷安任務。在實際工作當中，各級移民干部，經常深入移民區，翻山越嶺，走村串戶，調查研究，現場辦公，及時排查和處理移民工作中出現的新情況、新問題，幫助移民解決搬遷安置中遇到的各種困難。在居民點建設和搬遷過程中，省、市、縣、鄉移民干部包村蹲點，與移民同吃同住，同甘共苦，成為移民群眾的貼心人。有時，在宣傳政策，落實安置去向時，遇到部分移民誤解和圍攻，也能堅持從大局出發，為移民的切身利益著想，不畏艱難，耐心工作。在日常工作中，我們一直堅持節假日值班制度，保證在第一時間內對上級指示和基層發生的情況作出反應，以最短的時間處理各種突發事件。每到移民搬遷的關鍵時期，各級移民干部都能做到白天在現場指揮，晚上集中研究情況。即使在機構改革的特殊時期，仍能保持思想穩定，目標明確，團結奮進，圓滿完成上級下達的移民搬遷任務。

撫今追昔，河南省小浪底水庫移民工作已走過了10年的歷程。我們之所以能夠完成河南省歷史上規模最大的移民搬遷，在我國水利建設事業史上寫下較為輝煌的篇章，是黨中央、國務院、省委、省政府的正確領導和國家各有關部門關心支持的結果，是全省各級移民干部和廣大移民干群團結一致，共同努力的結果。目前，我省還有近萬移民沒有遷出庫區，還有大量的工作要做。小浪底移民工作仍然任重道遠。