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嫩江縣是全國重要的麥豆主產區、商品糧基地縣和全國百名產糧大縣，有耕地面積31．4萬hm，農業是國民經濟的主導產業。2006年，全縣糧食總產80萬t，年出售商品糧13．5萬t，農業總產值170977萬元，占國民生產總值的44％，同比增長85．5％，而2000年，我縣農業產值僅56330萬元。農業產值的增長，除依賴改良品種，化肥、農藥、科學種田外，很大一部分依靠農田水利基礎設施的保護。農田水利基本建設在國民經濟發展中的地位和作用主要表現在：

1農田水利工程是我縣糧食安全的重要保障

我縣耕地資源有限，隨著人口的增長，人均占有耕地面積逐年減少，而土地的增加量是有限的，要想讓人民吃上糧，解決溫飽問題，必須搞好農田水利基礎設施建設。據統計，我縣耕地的平均產量為3600kg／hm，而受水利設施保障的耕地平均產量為5400kg／hm，相差1800kg，可見水利工程設施中有能效地保證了農民增產增收。

2農田水利工程是農業生產的主要基礎設施和保障體系

據水文資料記載，我縣科洛河流域從1949—2004年共發生大洪水15次，達到5aZ遇的頻率，而1985～2000年就發生了7次，且災害一次比一次重。1998年洪澇災害，我縣作物受災面積5．85萬hm，直接經濟損失1．4億元。目前，我縣尚有67％的耕地受到不同程度的干旱、洪澇等災害制約。

3農田水利建設推動了我縣農業經濟的發展

我縣經濟的發展，農業占相當大比重，農業生產總值中，農業占了40％，這說明農業直接影響到縣域經濟的發展。農田水利基礎設施有效地提高了農業生產效益，在一定程度上為縣域經濟的發展起到了推進作用。

4水利工程在國民經濟發展中的必要性和迫切性

我縣農田水利基礎設施嚴重不足，從整體上看，有近40％的耕地沒有任何農田水利基礎設施，這些耕地的經濟效益對農民實現增收有較大影響。從旱田看，因沒有農田水利基礎設施，抵御自然災害的能力弱，無法擺脫靠天吃飯的自然農業狀態。從澇區看，還有部分易澇耕地沒有治理，給農業生產帶來洪澇災害。同時，對調整農業種植結構和提高水資源利用率有重要意義的旱田節水灌溉設備少的可憐。多數農民在旱災面前無能為力，給農業生產造成極大損失。加之，近幾年旱澇災害頻繁，農田水利建設顯得更加重要。加強農田水利基礎設施建設是發展農村經濟，建設社會主義新農村的重要出路之一。國家對農田水利基本建設的政策是好的，受到群眾的歡迎。但是，按照國家對農田水利工程投資政策要求，國家、地方按一定比例投資搞建設，作為經濟欠發達的縣份，配套資金很難足額到位，導致水利工程不能完全按設計配套，工程建成后達不到設計能力。“一事一議”政策是前些年提出來的，由于農民覺悟參差不齊，對自己受益不大的工程不愿出資，往往幾“議”而未果，部分地區農村水利工程建設出現有國家投資就干，沒有國家投資就不干的傾向，影響了水利基礎設施建設步伐。因此加強嫩江縣農田水利建設勢在必行。

4．1加強農田水利工程建設是確保國家糧食安全的需要農田水利基礎設施建設是提高農業綜合生產能力、保證農業安全生產、減少自然災害損失的最有效辦法，是功在當代，利在千秋的基礎性工程，是發展農業、保證國家糧食安全的重要途徑。民以食為天，我國是人口大國，糧食安全既是重大的經濟問題，也是不可忽視的政治問題。確保糧食安全是我國經濟社會必須守住的一條“底線”。目前，我國人均糧食消費水平尚未達到800斤，總體并不寬裕，糧食問題始終牽動著全局。

4．2加強農田水利工程建設是改善農村生產生活條件，建設社會主義新農村的需要目前，我縣農村尚有243個村屯10．6萬人口飲水安全問題沒有保障，與建設社會主義新農村的要求還有很大差距。“十一五”期間我縣計劃解決153個村屯7．66萬人的飲水安全問題，新建人飲工程全部上自來水，全縣農村自來水普及率將達到80％，極大地改善農村的生產生活條件。

4．3加強農田水利基本建設是提高資源利用率、實現糧食持續穩定增產和農民持續增收的需要我縣地表水資源主要靠大氣降水補給，地表水資源呈現時空分布不均衡的特點，每年5～10月為豐水期，地表水資源占全年的87．9％，其余各月為枯水期，地表水資源量占全年的12．1％。我縣地下水分布很不均衡，直接影響到我縣農業的發展，農田水利基本建設可以有效利用地表水和地下水進行水田灌溉和旱田節水灌溉，提高土地利用率，增加糧食產量，實現農民持續增收。“十一五”及今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，即面臨難得機遇，也存在嚴峻挑戰。我國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要明確闡明了：“堅持把發展農業生產作為建設社會主義新農村的首要任務”“堅持糧食基本自給、穩定發展糧食生產，確保國家糧食安全，糧食綜合生產能力達到5億噸左右”。為此必須“加強以小型水利設施為重點的農田水利基本建設，改造大型灌區，加快中低產田改造。”黨的十七大和2008年中央一號文件進一步明確了要加強農業基礎設施建設。我省作為產糧大省，對保障糧食安全具有不可推卸的責任。省委、省政府非常重視糧食安全和水利建設，近期，提出了生產“1000億斤糧食”的戰略目標，為了實現這個目標，必須加強水利基礎設施建設。為此我省為水利發展制定了綱領性文件《黑龍江省人民政府關于加快水利建設大力發展現代水利的決定》，這是我省水利發展史上具有里程碑意義的重大事件，將對我省發展現代水利、實現“以水富民、以水興業、造福龍江”產生重要而深遠的影響。我縣是產糧大縣，是黑龍江省重要的大豆、小麥主產區，素有“北疆糧倉”的美譽，1985年被國家列為大豆出口基地縣，1989年列人國家糧食生產百強縣，1993年列入商品糧基地縣。是全省場縣共建試點縣，農業產業化試點縣，我縣的糧食生產具有舉足輕重的作用，對保障全省“1000億斤糧食”的戰略目標的實現必將起到推動作用。

因此，我縣實現糧食增產的最有效的措施就是加強水利建設。全縣要在《嫩江縣人民政府關于加強農田水利建設實施意見》(嫩政發[2005]42號)的基礎上，繼續完善農田水利建設規劃，縣政府在政策上繼續給予扶持。農田水利建設在新的歷史時期面臨的形勢和任務是：全面落實科學發展觀，緊緊圍繞振興老工業基地，建設社會主義新農村、糧食安全、生態縣建設等，開展農田水利基本建設，努力解決洪澇災害、干旱缺水、水土流失、飲水安全等涉水問題，確保農民增產增收，為全面建設小康社會和建設社會主義新農村提供基礎保障。