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霍山縣位于大別山北坡，江淮分水嶺地帶，是一個集老區、山區以及庫區為一體的典型山區縣城。近年來，霍山縣遭受多次山洪災害和干旱災害襲擊，農田水利設施損毀嚴重。為改變當前農田水利建設與管理現狀，筆者結合工作實際論述其現狀，分析存在的問題，提出了相應的對策建議。

1基本現狀

霍山縣位于安徽省西部邊緣，地處北亞熱帶濕潤溫暖季風氣候區和大別山中山和低山丘陵、盆谷地貌帶，全縣總面積2044km2，其中耕地總面積1.67萬hm2（水田面積1.43萬hm2，旱地面積0.24萬hm2），水域面積1.46萬hm2，林地面積14.41萬hm2，村莊和道路面積1.38萬hm2。全縣97%以上地區屬淮河流域，境內溝壑縱橫，溪流密布，河流密度0.74km/km2，10km以上河流22條，5km以上河流56條。其中，東淠河流域面積1930km2，是境內最大的河流，從西向東貫穿全縣。河流全長103km，是淠河一級主支流、淮河二級支流，是淮河主要洪源之一。為改善水利基礎條件，降低自然災害損失，在縣委、縣政府的高度重視和上級業務主管部門的關心支持下，全縣人民經過長期的艱苦奮斗，建設了大型水庫3座，總庫容12.92億m3；小型水庫53座，總庫容1068.1萬m3；蓄水1000m3以上大山塘4191口，總塘容1581萬m3；各類小型堰壩6000多座（處），引水渠道5000km；各類泵站23座，堤防護岸200km；利用佛子嶺發電尾水，建設了淠源渠中型灌區工程，干渠總長49.8km，有效灌溉面積0.46萬hm2，初步形成了以引為主，蓄、提結合的農業灌溉體系和以防為主、泄排結合的防洪除澇體系。

2存在的問題

2.1現有小型水利工程老化失修嚴重。霍山縣水利工程大多建于20世紀50年代至70年代，小型農田水利設施大多建設標準低，施工程序不規范，工程質量較差。由于運行時間久遠，配套設施較少，工程整體效益發揮不明顯。絕大部分山塘塘壩低矮單薄、壩坡崩塌、塘內淤積，變成“虹豆埂、碟子塘”，有水蓄不住或蓄水量銳減；部分堰壩和引水渠道一段好一段壞，無法正常引水，有水用不上；部分灌溉提水站和排澇泵站設備陳舊、老化失修，幾近報廢，有水抽不上、排不掉。2.2水利設施不足導致季節性、工程性缺水嚴重。霍山縣現有有效灌溉面積1.06萬hm2，占總耕地的63.2%，仍有36.8%的耕地灌溉無保障。特別是但家廟、與兒街以及下符橋等崗丘區，由于地理位置較高，蓄水工程少，又處于補給水源末端，水資源稀少，干旱季節缺水較嚴重，水資源供需矛盾突出。2012年、2013年和2017年旱情嚴重，對農業生產造成了嚴重損失。究其原因，這是小型農田水利設施、灌區配套工程和抗旱水源工程建設不足導致的。2.3農田水利工程建設思想認識缺位。一是主動作為的干事創業意識不強，基層干部和群眾習慣了“前人栽樹、后人乘涼”，認為水利工程只要保證正常年份使用就行，不去謀劃新項目、爭取新資金，“等靠要”思想嚴重，對進行補缺補差、大興農田水利建設的緊迫感不強。二是基層群眾籌資投勞力度不夠，大多數基層干群認為興修水利是政府的事情。村委會開會召集籌資籌勞時，群眾自覺掏腰包的情況幾乎沒有。三是村級集體經濟功能基本喪失。就霍山縣而言，除建檔立卡貧困村在近幾年有一些光伏收益分紅、老村部房屋出租收益外，大部分村委會無集體經濟，導致小型水利工程水毀得不到修復，末級渠系得不到延伸，總體效益較差。2.4農田水利資金投入不足。一是中央財政水利建設資金大多用于大江大河治理，對“八小”水利工程投入份額較少，導致多數小型農田水利工程缺乏建設資金。近年來，雖通過融資方式創新建設了大量水利工程，但大多為后期有收益的城鄉供水工程、大中型渠道灌溉工程以及水力發電等工程，小型農田水利工程仍然缺乏有效的社會融資渠道。資金缺乏導致多數水毀水利工程得不到修復，而洪災造成的損失巨大，往往一兩次大洪水造成的經濟損失會超過工程一次性治理的投資。2.5重建輕管現象普遍存在。一是水利工程管理方式粗放，責、權、利不明確，理論上“人人有份”，實際上“人人無責”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面，造成工程老化、失修，效益降低。例如，很多水利工程項目建成后，部分基層干部和群眾仍把工程管護和設備維護的責任壓在政府身上，出現了工程建好后無人管理、使用周期縮短等現象。二是管理體制不暢，責、權、利不明確。霍山縣雖推行了“兩證一書”工作，但因為缺乏管護資金，小型農田水利工程的所有權證、使用權證以及工程管護責任書僅僅停留在登記、備案層面，沒有得到有效管護。

3對策建議

3.1加強領導，轉變觀念，明確水利公益性、基礎性和戰略性定位。中央1號文件明確了水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性和戰略性。所以要轉變觀念，將農田水利基本建設提上重要議事日程，明確各級政府是水利建設的主體，將水利建設作為公益性和基礎性投資范疇，全面推進水利基礎設施建設，不斷提升水利工程所處的社會公共服務地位。3.2科學規劃，合理布局，明確縣、鄉、村水利發展任務。針對霍山縣水利基本現狀和存在的問題，以“防洪安全、飲水安全、糧食安全”為目標，以恢復、鞏固和提高現有工程的設計功能為重點，以加強工程管理和維護為突破口，統籌兼顧，合理布局，著力構建防汛抗旱減災體系，提高全縣農業生產抗災能力，科學修編全縣農田水利基本建設規劃，制定鄉鎮、村級農田水利建設規劃，同時結合鄉村振興戰略，大力推進農田水利基本建設項目的規劃與建設。3.3部門協作，齊抓共管，形成治水興水合力一是發揮各級政府的主導作用，加大對水利工作的行政推動力。建議縣政府每年都提出類似“水利建設年”“水利推進年”的戰略口號和實施方案，明確實施任務，量化考核指標，特別是將鄉鎮水利工作納入年度綜合考核，實行一把手負責制和部門分工負責制，落實縣領導、部門負責人以及鄉鎮負責人三級包保責任制，形成治水興水合力。二是發揮相關部門的職能作用。水務局作為水行政主管部門，要切實增強責任意識，加強水利行業管理，擔負起水利建設和改革的重任，做好前期項目爭取工作，抓好水利工程建設的組織實施和水利工程管理工作。發改委、財政、農業農村以及自然資源等有關部門要結合各自職責，全力支持水利工作。3.4落實政策，加大投入，確保資金用到實處。一要認真做好項目前期儲備工作，積極向上爭取項目，統籌項目規劃，通過農業農村部整合的高標準農田、農田水利基本建設以及農業綜合開發等項目資金，著力解決小型農田水利工程投入不足的問題。二要逐年加大對小型農田水利設施的投入，縣政府要繼續加大“以獎代補”用于小型水利工程建設的覆蓋面，提升“農田水利最后一公里”工程的建設推進力度，充分調動群眾建設水利的積極性。三要進一步通過“一事一議”政策實施小型農田水利工程，充分尊重群眾意愿，在群眾自愿的基礎上，把“一事一議”政策用足、用活、用好，激發群眾參與籌資投勞的熱情。四要加快水利工程“兩證一書”產權制度改革，通過落實小型水利工程所有權、使用權以及管護責任，鼓勵農民、集體和社會資本參與農田水利基本建設。3.5積極探索，大膽創新，健全水利工程管護機制。霍山縣農田水利工程分布廣泛、量多點散，單項工程效益小、受益人數少，管護難度大，直接導致眾多農田水利工程功能衰減、廢棄損毀，未能長久有效發揮工程效益。縣政府應鼓勵、引導與扶持以農民用水戶協會為主的農民用水合作組織建設，按照自愿和民主的原則，鼓勵和引導農民承擔直接受益的小型農田水利工程的管理和養護責任，使農民群眾成為小型水利工程的建設、使用和管理的主體，充分調動農民群眾用水、管水和加強水利設施維護的積極性，最終形成以農民自愿籌資出勞為主體的小型農田水利建設管護模式。

作者:朱家洪 單位:霍山縣水務局