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水是人類生存發展的生命線，是基礎性自然資源和戰略性經濟資源，河道是蓄輸排水的通道。浙江省寧波市有各類河道1．27萬km，輸送排泄槽蓄水量近56億m3，河道對經濟社會的發展推動作用巨大，而人類活動對河道水域的索取和破壞過多，保護和修繕的太少，對河道水域的開發利用和保護十分不利。

一、找準問題，明確方向

1．發展趨勢不容樂觀

經濟社會的不斷發展以及防洪整治工程的建設，河道被人為填占縮窄的情況屢見不鮮，堤防越筑越高，河道水域越來越少，防洪壓力越來越大。寧波市的平原河網率由20世紀80年代初的12％減到20世紀90年代末的5％～6％，城市規劃區內的河網率銳減，寧波市江東區河網率不足3％，據專家調查，寧波至北侖東西向鐵路27座橋梁，縮窄南北向河道60％河寬；河道的自然淤積十分嚴重，近20年來，年均淤積1．0m以上，按8700km河道15m寬計算，總淤積量為1．3億m3，其間幾乎沒有大規模的疏浚行動，河道的槽蓄輸水功能衰減；河道水環境惡化，近幾年，全市年均排放污水2．2億t，污水處理率只有36％，不少水域的入污總量已超過其納污總量；水體富營養化嚴重，水草繁殖，2001年全市河道水面暴發水草1700萬m2。

2．管理體制上責權利不統一

河道上的問題是社會關注、群眾關心的問題，河道的行洪排澇功能不足和環境形象差，對水利建設和管理工作來說具有很大的壓力。針對河道整治和河道管理審批許可收費的問題，有關部門互相爭權利的多，出現問題主動挑擔子的少，責權利不統一的情形存在。

3．理清思路，明確方向

近幾年，寧波市委、市政府十分重視河道上的問題，把它作為興利除害的德政工程、民心工程來抓。各地認真調查摸底，科學分類規劃，加大管理力度，積極開展河道“三清”和整治建設。

在具體工作中，寧波市以可持續發展治水新思路為指導，在建設防洪減災保安體系和安全供水體系的基礎上，按照全省萬里清水河道建設的總體部署，“高起點規劃、高標準建設、高效能管護”；通過疏浚整治、控占截污、固岸植綠、保潔管護四個手段，達到“河暢、水清、岸綠、景美”的目標。貫徹人與自然和諧相處的理念，提出“河道水域是特殊國土，比良田還值錢”的觀點，不隨意填占河道水域、裁彎取直河流、改溪造田；在山區性河道上筑堤要注重“防沖不防淹”，有些地方要留“倒口子”，暫時淹田削峰，確?！八咚?、人走人路”，深刻記取“人走水路，水走人路，造成房沖田毀人亡的后果”的教訓。

二、落實規劃，綜合治理

1．科學編制水利規劃，發揮規劃的前期“龍頭”作用

寧波市以新的方法，高標準編制規劃，使規劃具有科學性、前瞻性、合理性。1996年以來，該市在組織實施《甬江流域綜合規劃》《甬江防洪規劃》和《姚江流域規劃》的同時，先后制定了《城市防洪規劃》《鄞東南排澇規劃》《水土保持規劃》和《河道疏浚整治規劃》，針對河道治理的新要求、新情況，在前幾年進行甬江、奉化江帶狀地形圖測量并服務于城市防洪建設的基礎上，2002年開始，再測量姚江帶狀地形圖和確定治導線，完成城市規劃區內近100km三江六岸的帶狀地形圖，并進行全面數字化處理；按照擴大的城市規劃區范圍，配套編制《河道整治規劃》，結合城市防洪封閉線，全面布置排澇通道和出口閘門，合理設置排澇泵站，嚴格控制涉河建設項目填占河道水域。

2．結合實際，抓好綜合治理

“十五”期間，寧波市將按照省政府要求，在2004年全面完成76km寧波市“三江六岸”防洪整治工程，并按城市發展范圍和高標準要求，擴大城市防洪范圍，逐步提高城市防洪標準到200年一遇。余姚、奉化、寧海3縣市在2003年汛前全面完成城市防洪工程建設任務。同時，結合城市景觀要求，合理調整堤頂高度，不斷改進堤型結構，與城市化建設互相促進。

在面上，重點抓好奉化江、姚江“兩大干流”的防洪治理和鄞東南、慈溪北西部“兩大片”的排澇整治工程，寧波市將著重建設好長36km、寬60m的甬新骨干排水河道工程。

1999年以來，寧波市政府積極組織人力清理江面水葫蘆，改善水環境，每年安排專項資金，招標確定專業隊伍清理三江口中心城區水草。2001年，該市及沿三江8個縣（市）共投入850萬元，清撈水葫蘆1700萬m3。

近4年來，寧波市共投入7．5億元，累計疏浚整治河道5820km，規劃至2010年，全面疏浚全市近1萬km河道，清淤量將達到1．3億m3。寧海、奉化、象山加強河道采砂管理和小流域治理，河道堆渣設障狀況大有改觀，鎮海、北侖兩區按照城市建設發展要求，積極開展河道的整治美化，鎮海甬江堤防和景觀大道建設得到好評；1998年、1999年開始，慈溪、余姚、鄞州3市（區）共投入5億余元，疏浚整治河道4100km；2000年慈溪市把河道整治建設作為“重中之重”，北西部排撈工程規劃起點高、標準高、力度大，一期開挖寬80m的陸中灣河道8．7km，規劃再用15年時間，投入30億元在全市逐步建成“三橫十一縱”全長256km的大水系網絡。

三、完善機制，樹立形象

1．抓好基礎工作

近期，寧波市根據水利部、省水利廳的部署和本地需要，抓緊進行《水資源綜合規劃》《城鎮供水水源規劃》和《河道整治規劃》的制定，統一規劃原則、規范標準和統計口徑，明確目標和任務。通過這次規劃，首先是摸清河道的基本情況，按法規規定和上級要求初步確定了Ⅰ類（市級）、Ⅱ類（縣級）、Ⅲ類（鄉鎮級）、Ⅳ類（其他）及市區、郊區、城鎮、農村四個類型，分類調查了河道長度、面積，規劃整治建設。然后，進一步加強規劃河道的控制和河道堤防管理范圍的劃定工作。

2．制定規范性文件

寧波市制定施行了《甬江奉化江余姚江河道管理條例》《寧波市防洪條例》《河道采砂管理規定》等有關河道管理的法規和文件，市水利、財政、物價出臺了《占用水域補償費的征收管理規定》。各地政府還依據有關法律、法規，頒布了河道管理方面的規范性文件16件，慈溪、余姚、鄞州均有河道管理暫行規定，寧海專門出臺了河道采砂管理規定，對河道采砂實行年檢年審和清障責任承諾制度。各地認真貫徹浙江省水政監察巡查制度，制訂相應配套的操作辦法，在行政許可收費和行政處罰上嚴格按照規范的程序和統一的格式進行，做到依法行政，規范管理。

3．改革管理體制

寧波市堅持對事企不分、管養不分、執法監管主體與養護主體混為一體的不合理體制進行改革，在水利系統內部逐步建立起執法監管、事業管理與企業化運作互相結合牽制的機制。堅持公共地段的河道整治建設必須由財政安排資金，有多少錢干多少事；非公共地段由受益單位和個人承擔建設任務。寧波市《三江條例》第十五條規定：“因整治三江河道所增加的可利用土地，應當優先用于河道整治工程和水利工程建設土地補償。”第二十七條第二款規定：“一個單位專用或幾個單位共用的堤防，其改建、加固、維修的費用，按照‘誰受益，誰出資’的原則，由受益單位合理承擔?！笨紤]了水利工程建設在征地指標補償和投資回收方面的問題。

4．建立積極靈活的保潔養護機制

寧波市積極探索靈活的保潔養護機制，把河道的養護和保潔推向市場，精簡監管部門人員，用有效的制度去管理督促專業隊伍的管護、保潔，養護保潔專業隊伍以市場獨立法人主體的身份參與投標競爭。對可由鎮（鄉）、街道分割、分類負責的河道管護任務，通過政府部署、適當補助、考核獎勵的辦法加以落實，充分發揮地方的主觀能動性，達到“社會辦水利，水利為人民”的效果。

5．規范管理監督

寧波市堅持巡查經?；⒁幏痘龅皆绨l現早處理問題，減少不必要的損失。對違法違章、制止無效或造成嚴重后果的，要堅決果斷予以處理，嚴肅水行政執法權威。

6．認真開展宣傳教育活動

寧波市認真學習宣傳新水法，改進宣傳形式，強化宣傳效果，對全社會關心、愛護河道水域，各級領導部門及有關職能部門重視河道問題，注意保護河道水域起到了很好的效果。

作者鄭賢君為浙江省寧波市水利局工程師、經濟師、中國水法研究會理事，岑長榮為浙江慈溪市水利局