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當(dāng)前我國正處于農(nóng)業(yè)水利轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，農(nóng)業(yè)水利工程的發(fā)展不僅對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職能組織方式有所要求，還導(dǎo)致了農(nóng)村人口的分化，直接影響著人們對(duì)農(nóng)村水利工程的設(shè)施的需求方式。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展背景下，傳統(tǒng)農(nóng)村水利工程的空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出其不相適應(yīng)的一面，產(chǎn)生了諸多問題，有些已經(jīng)成為了制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的矛盾。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村空間水利工程規(guī)劃的現(xiàn)狀

目前，從我國國內(nèi)農(nóng)村水利工程規(guī)劃的現(xiàn)狀來看，劃分為以下幾類：(1)原有農(nóng)村基礎(chǔ)上的水利工程規(guī)劃。這類型的水利工程規(guī)劃主要是以該農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，預(yù)測(cè)水利工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行用地的重新布局，配置各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和主要公共建筑。其特點(diǎn)是規(guī)劃的制定完全是立足于農(nóng)村現(xiàn)有的發(fā)展情況，缺乏靈活性；(2)遷建農(nóng)村水利工程規(guī)劃。其最大的特點(diǎn)是能夠在零起點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村水利工程進(jìn)行行規(guī)劃，從而不會(huì)面臨第一個(gè)類型農(nóng)村規(guī)劃中面臨的現(xiàn)有條件的制約。如三峽庫區(qū)移民的新村落建設(shè)，往往以方便居住和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)行布局，在科學(xué)利用現(xiàn)有水利工程的情況下，方便群眾，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這種類型的農(nóng)村水利工程建設(shè)，往往是國家實(shí)施重大項(xiàng)目的附屬物；(3)試驗(yàn)村水利工程規(guī)劃。這類農(nóng)村往往具有較好的經(jīng)濟(jì)條件和便利的交通，且有著具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或旅游資源。

二、我國農(nóng)村水利工程空間規(guī)劃存在的問題

1．水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完整

當(dāng)前農(nóng)村水利工程不斷發(fā)展的今天，在水利工程基礎(chǔ)沒施方面還是存在不完整的現(xiàn)象，功能性問題常見于當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)，這主要是由于當(dāng)前農(nóng)村水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏對(duì)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的整體規(guī)劃所致。

2．水利工程質(zhì)量參差不齊，安全隱患較大

鎮(zhèn)村水利工程建設(shè)規(guī)劃，尤其是農(nóng)村水利工程建設(shè)規(guī)劃明顯滯后，這使大部分農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)水利工程建設(shè)相當(dāng)混亂，施工技術(shù)水平低下，建筑材料質(zhì)量低劣，落后的水利工程建設(shè)和安全現(xiàn)狀與穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)極不協(xié)調(diào)。水利工程施工基本沒有正規(guī)的設(shè)計(jì)圖紙，多是簡(jiǎn)單模仿，自籌自建，功能單一，從事鄉(xiāng)村水利工程建設(shè)的施工隊(duì)伍大多由鄉(xiāng)村木匠和泥瓦匠拼湊而成，由于缺乏對(duì)其管理、培訓(xùn)，其施工前的盲目性和隨愈性大，導(dǎo)致房屋功能和質(zhì)量低下，建筑質(zhì)量隱患較多。

3．當(dāng)前農(nóng)村水利工程缺乏可持續(xù)設(shè)計(jì)

當(dāng)前農(nóng)村水利工程地區(qū)廣泛存在環(huán)境保護(hù)問題。由于人口的急劇增長，農(nóng)村地區(qū)的生活已經(jīng)大大超出自然環(huán)境的水利工程能力，由于缺乏相應(yīng)的處理設(shè)備，造成農(nóng)村地區(qū)水利工程自然環(huán)境受到了嚴(yán)重影響。這些情況，嚴(yán)重地影響著農(nóng)村水利工程環(huán)境及農(nóng)作物的生長環(huán)境，使得農(nóng)村地區(qū)水利工程的發(fā)展持續(xù)性發(fā)展大大降低。

三、我國農(nóng)村空間水利工程規(guī)劃的對(duì)策建議

1．改革政府財(cái)政資金管理體制

一是要調(diào)整國民收入分配格局，形成政府水利工程投入穩(wěn)定增長的機(jī)制，這是加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的前提；二是把目前把水利工程資金合并成一個(gè)基金，成立中國農(nóng)村水利工程發(fā)展基金管理機(jī)構(gòu)，由這一基金對(duì)我國農(nóng)村水利工程發(fā)展資金的投入、管理和審計(jì)實(shí)施統(tǒng)一管理。不是以行業(yè)管理的方式按條條分發(fā)農(nóng)村建設(shè)基金，而是集中各行業(yè)的資金到一個(gè)基金管理機(jī)構(gòu)；三是以省為單位按水利工程項(xiàng)目撥發(fā)下去。申請(qǐng)水利工程基金的必須要有項(xiàng)目；四是按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)必須按一定資金比例根據(jù)農(nóng)村水利工程規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；五是在給各個(gè)省在使用水利工程基金上留下彈性，明確要求各省符合基金使用總的原則的基礎(chǔ)上，按照自己省情，選擇適合于自己實(shí)際情況的項(xiàng)目。

2．改革農(nóng)村管理體制

農(nóng)村水利工程管理體制改革。第一就是要建立農(nóng)村水利工程規(guī)劃與實(shí)施的民間組織，保證村民在水利工程規(guī)劃建設(shè)中的全體參與；第二，把農(nóng)村水利工程規(guī)劃與實(shí)施管理職能轉(zhuǎn)移到村委會(huì)上，農(nóng)村水利工程規(guī)劃與實(shí)施本身就是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品進(jìn)行公共服務(wù)，這正是各級(jí)政府與基層組織轉(zhuǎn)變行政職能之后的主體工作內(nèi)容。因此，我們可以把農(nóng)村水利工程最基層的村委會(huì)組織發(fā)動(dòng)起來，作為最直接的水利工程規(guī)劃與實(shí)施管理工作者，建立最廣泛的農(nóng)村水利工程規(guī)劃與實(shí)施管理隊(duì)伍。擔(dān)負(fù)起農(nóng)村水利工程規(guī)劃和建設(shè)管理工作。

3．加強(qiáng)農(nóng)村水利工程規(guī)劃與實(shí)施的法律保障體系

盡快制定《中華人民共和國城鄉(xiāng)水利規(guī)劃法》的相關(guān)配套法律，用于規(guī)范農(nóng)村水利工程的合理布局、科學(xué)建設(shè)和規(guī)范施工，減少政府和村民的不必要浪費(fèi)，積累財(cái)富，用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地方政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，在《中華人民共和國城鄉(xiāng)水利規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)農(nóng)村水利工程規(guī)劃的具體實(shí)施和管理辦法，注重挖掘農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源、注重培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、注重農(nóng)村水利工程建設(shè)的土地節(jié)約、水利工程的合理布局、水利工程生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。