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摘要：伴隨著水利工程的建設，也滋生了大量水利工程建設征地移民，同時隨著社會經濟快速發展，移民群體期望越來越高，水利工程移民安置工作面臨諸多挑戰。結合我省中型水利工程移民安置監督評估工作，分析我省中型水利工程建設征地移民安置實施工作存在的主要問題，提出規范我省中型水利工程移民安置實施管理工作對策。

關鍵詞：中型水利工程；移民安置；實施管理；工作對策

近年來，我省進行了大規模的中型水利工程建設，創造了較好的社會效益、環境效益，為我省國民經濟的持續、穩定、快速發展提供了重要的支撐和保障。伴隨著水利工程的建設，也滋生了大量水利工程建設征地移民，同時隨著社會經濟快速發展，移民群體期望越來越高，水利工程移民安置工作面臨諸多挑戰。為順應水利工程建設需要，國家及云南省出臺了一系列水利工程移民安置法規政策、規程規范，如：國務院令第471號，老移民條例《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》[1]、國務院令第679號，《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（新移民條例，2017年6月1日起施行）[2]、水規計〔2011〕33號《水利部關于印發〈大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法〉的通知》[3]、水總〔2014〕429號《水利部關于〈水利工程設計概（估）算編制規定〉的通知》[4]、云政發〔2008〕24號《云南省人民政府關于貫徹落實國務院大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例的實施意見》[5]、云移局發〔2012〕96號《云南省移民開發局云南省發展和改革委員會云南水利廳關于印發〈云南省中型水利工程移民安置前期工作管理暫行辦法〉的通知》[6]、云移發〔2016〕38號《云南省移民開發局云南省發展和改革委員會云南水利廳關于精簡中型水利工程移民安置前期工作審批程序的通知》[7]、SL290-2009《水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》[8]、SL440-2009《水利水電工程建設農村移民安置規劃設計規范》[9]、SL442-2009《水利水電工程建設征地移民實物調查規范》[10]等，隨著對水利工程移民安置政策的不斷完善和地方各級各有關部門對水利工程移民安置工作的重視和加強，我省絕大多數中型水利工程移民安置工作日益規范、安置質量逐步提高，但尚有部分中型水利工程因移民安置管理工作不順，工作實施不規范，造成水利工程移民安置工作問題層出不窮，難以有效促進主體工程順利推進，相關地方亟需嚴格按照國家及省有關政策、規程規范要求，認真對照檢查、落實，進一步規范我省中型水利工程移民安置實施與管理工作，切實維護移民合法權益，推動中型水利工程順利建設，促進庫區和移民安置區社會和諧穩定。

1我省中型水利工程建設征地移民安置實施工作存在的主要問題

1.1管理體制不順，工作組織不實。部分中型水利工程移民安置實施管理工作主體為水庫管理局（項目法人），工作實施主體為鄉（鎮）人民政府，具體移民安置工作交由鄉（鎮）人民政府臨時成立的“××水庫工程建設征地移民安置辦公室”組織實施，且不簽訂移民工作協議；有的縣（市、區）移民管理機構直接不參與或僅僅負責政策把關，且多半實際只是“掛名”而不參與具體中型水利工程移民安置工作。1.2重工程、輕移民的現象仍然存在。主體工程的建設，從管理組織到人財物配備，一般均有較明確的工作時間計劃和節點要求，有較具體的工作職責部門和任務分工；但移民安置工作，沒有形成常抓常管的工作態勢，沒有制定相應的移民安置年度計劃，多半無計劃性，日常工作的開展處于零敲碎打的狀態，甚至部分中型水庫的建設，存在為配合主體工程階段性工作要求，突擊性開展移民安置工作的情況。種種跡象表明，我省部分地區對水利工程移民安置工作的認識存在局限性，對保護移民合法權益重視不夠，存在著重工程、輕移民的現象。1.3移民安置變更隨意，實施管理不規范。移民安置實施中，實物指標變化（征地范圍超規劃、實物指標分解細化把關不嚴等）、補償單價變化（實際補償單價總體超審定規劃、細化實物補償單價新增科目等）、安置方案變化（移民意愿變化、人為因素等）等屢見不鮮，補償協議及安置協議簽訂、資金兌補不規范，原始資料、憑證缺失情況普遍。1.4移民工作認識不足，移民工作者業務生疏。從分管領導到一般移民工作人員，對水利工程移民工作的重要性認識不夠，部分移民工作者游離在隨時撤退的狀態，工作責任心嚴重不足。具體負責移民安置實施的工作人員配備不足，基本為鄉（鎮）相關部門臨時抽調，缺乏移民安置經驗和專業、系統的培訓，對水利工程移民安置政策法規、規程規范不了解、不理解、不熟悉、不會運用，沒有吃透移民安置規劃，造成工作較為被動。1.5移民安置監督評估工作滯后。因監督評估工作委托較晚，進場開展工作時，移民安置實施已完成一大半，甚至接近尾聲，前期移民實施工作原始資料很難收全，造成移民安置監督評估工作不順暢，很難發揮相應的作用。同時，因移民安置實施單位對監督評估工作的不了解、不理解，相互工作配合也處于松散狀態，監督評估工作效果不理想。

2規范我省中型水利工程建設征地移民安置實施管理的對策

1）各級各有關部門應認真貫徹執行云移發〔2015〕180號《云南省大中型水利工程移民安置實施管理辦法》[11]，移民安置實施管理工作嚴格實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制。對照該管理辦法，各級移民管理機構認真履行職責，組織實施水利工程移民安置工作。特別是各縣（市、區）移民管理機構，作為縣（市、區）唯一的移民工作職能部門，應充分發揮專業技術優勢，主動承擔轄區中型水利工程移民安置工作。2）各縣（市、區）人民政府要高度重視中型水利工程移民安置工作，認真貫徹執行水移〔2014〕114號《水利部關于加強大中型水利工程移民安置管理工作的指導意見》[12]，深刻認識移民安置是水利工程建設的重要組成部分，移民安置管理工作直接關系到移民群眾切身利益，關系到工程順利建設，關系到區域社會和諧穩定。各縣（市、區）要著力加強水利工程移民安置工作領導，落實工作責任，責成相關部門形成工作合力，認真組織落實移民安置工作，并建立健全相應移民工作制度，推進中型水利工程移民安置工作規范化、制度化和專業化。3）各縣（市、區）應嚴格執行批準的中型水利工程移民安置規劃，維護移民安置規劃的嚴肅性，不得隨意調整或變更。確需調整變更的，應嚴格審核報批；具體移民安置工作的開展，應按照國家及省相關法規政策、規范要求，以批準的中型水利工程移民安置規劃為基礎，規范移民安置協議簽訂，妥善安置移民，加強移民資金管理與使用，加強設計變更管理，建立健全移民檔案，維護國家、集體和移民個人的合法權益。4）各縣（市、區）轄區內中型水利工程移民安置實施，應明確縣級移民管理機構為移民安置的責任主體、實施主體，具體負責組織實施，相關縣直部門、鄉（鎮）作為參與、配合單位發揮相應作用；對鄉（鎮）參與移民安置工作的人員，應選調具備一定專業技術能力的人員；進一步加強移民干部隊伍的培訓，適時開展政策和專業技術培訓，提升移民干部隊伍素質，保障移民安置各項工作得到順利貫徹落實。5）各級移民管理機構和項目法人應按照批準的移民安置規劃，堅決貫徹執行水移〔2010〕492號《關于印發〈大中型水利工程移民安置監督評估管理暫行規定〉的通知》[13]、SL716-2015《水利水電工程移民安置監督評估規程》[14]等有關法規、規程要求，及時擇優委托移民安置監督評估單位，把移民安置監督評估作為水利工程移民安置實施工作的重要參與方，并加強相互的配合協調工作，相關資料做到互通共享。同時，移民安置監督評估承擔單位，應認真履行移民安置監督評估合同，依據國家及省相關移民法規政策、審定的移民安置規劃等，對移民搬遷進度、移民安置質量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復情況進行嚴格監督評估，發現問題應當及時報告委托方，并研究提出合理性意見及建議，切實提高移民安置工作質量。

參考文獻：

[1]國務院令第471號大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例[S].

[2]國務院令第679號大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例[S].（新移民條例，2017-06-01起施行）.

[3]水規計〔2011〕33號大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法的通知[S].

[4]水總〔2014〕429號水利工程設計概（估）算編制規定的通知[S].

[5]云政發〔2008〕24號云南省人民政府關于貫徹落實國務院大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例的實施意見[S].

[6]云移局發〔2012〕96號云南省中型水利工程移民安置前期工作管理暫行辦法的通知[S].

[7]云移發〔2016〕38號精簡中型水利工程移民安置前期工作審批程序的通知[S].

[8]SL290-2009水利水電工程建設征地移民安置規劃設計規范[S].

[9]SL440-2009水利水電工程建設農村移民安置規劃設計規范[S].

[10]SL442-2009水利水電工程建設征地移民實物調查規范[S].

[11]云移發〔2015〕180號云南省大中型水利工程移民安置實施管理辦法的通知[S].

[12]水移〔2014〕114號水利部關于加強大中型水利工程移民安置管理工作的指導意見[S].

[13]水移〔2010〕492號大中型水利工程移民安置監督評估管理暫行規定的通知[S].

[14]SL716-2015水利水電工程移民安置監督評估規程[S].

作者:施滿 單位:云南省移民開發技術服務中心