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漳河灌區是全國十大灌區之一，設計灌溉面積260.5萬畝，有效灌溉面積223萬畝，屬湖北省灌區之首。灌區工程建成運行40年來，為提高灌區農業綜合生產能力，確保糧食安全，實現農業增產，農民增收，農村經濟發展，發揮了巨大作用。

2002年國務院45號《關于水利工程體制改革實施意見的通知》文件出臺后，我局緊抓機遇，奮力推進，成效顯著。2004年，經湖北省編委批文將漳河管理局定性為準公益事業單位，核定財政全額撥款編制439名；水價改革全面不斷深入，農業兩部制水價+終端水價已在全灌區推進，水費收取率達100%，工業水價逐步向成本逼近，今年又上調0.04元/立方米，達0.2元/立方米；國管與群管組織相結合，為灌區工程管理注入新的活力。

一、農民用水者協會的發展情況

1995年漳河灌區抓住利用世界銀行貸款整治配套渠系工程這一良好機遇，在國際組織和各級政府的支持下，對灌區管理體制進行改革試點。即對灌區灌溉主系統管理單位進行內部體制改革，對支分渠以下末級渠系組建農民用水者協會，著力研究解決支分渠以下進行田間配水和維護、發揮其整體效益，實現良性運行的問題，探索提出了“灌區管理單位＋用水者協會”的新型灌溉管理模式。1995年6月16日，全國第一個農民用水者協會——洪廟支渠農民用水者協會組建成立并投入運行。同年9～11月先后又組建了倉庫、九龍、老山、楝樹等4個農民用水者協會，經過這些協會的試點建設，積累了一些經驗和教訓，初步顯示了農民用水者協會的作用。

農民用水者協會試點的成功，灌區農民看到了協會給他們帶來的好處，紛紛自發成立協會。漳河灌區按照第一個協會的組建模式和取得的試點經驗，廣泛宣傳發動，遵照邊組建、邊規范的原則，逐步在漳河灌區推廣組建農民用水者協會。截止目前為止，漳河灌區已先后成立了67個農民用水者協會，涉及灌溉面積達4.17萬hm2，涉及252個行政組，1268個組，46746戶農戶，主渠長達610km，引水流量達91.3m3/s，有協會代表1366人。在已建的67個協會中，都是以水文單元為邊界組建的，其形式有三種：一是以分干渠為單元，其灌溉面積大于1333hm2；二是以支、分渠為單元，其灌溉面積在333～667hm2之間；三是以干渠上多個取水口聯合組建的協會，其灌溉面積在200～333hm2之間。這些協會執委會成員都是農民通過民主選舉產生的地地道道的農民，協會代表有部分村民小組組長參加。另外，考慮到干渠的防汛巡堤和灌溉調度，灌區管理單位派一名職員參與協會的技術管理與防洪保安協調工作。通過對農民用水者協會的建設，漳河灌區的改革與建設取得了一定的效果。

一是減負增收效應。一方面減少農民負擔，農民守水勞力減輕了。洪廟支渠農民用水者協會通過有秩序的供水管理，農戶守水勞力減輕，用水戶自籌資金對渠系工程進行改造配套后，縮短供水時間3天，畝平節水97立方米，按現行水價計算，減輕農民負擔9.3元/畝，單方水效益由建協會前的0.50元/立方米提高到1.28元/立方米，投入產出比由建協會前的160%上升到227%。另一方面減少了地方政府和水管單位的負擔。協會自主管理，極大的減少了地方官員的協調工作量，把地方官員從繁忙的放水管理中解脫出來，減少了政府負擔。

二是主動投入效應。農民用水者協會實行合同制供水、定額管理后，促使農民不間斷地維修配套渠系工程，提高輸水能力和水利用系數，縮短用水周期，保證農時，從而有效解決了農民用水難和工程管理難的問題。2004年冬，漳河一干渠按照地方政府《末級灌溉渠系建設以獎代補管理辦法》，組織農民出資，政府補助，僅2005年春就改造襯砌混凝土末級渠道1.1萬余米。

三是民主管理效應。隨著農村稅費改革和鄉鎮體制改革后，農村逐步在向民主管理已成為一股勢不可擋的潮流，農民用水者協會的產生，既是民主管理的有效形勢，又是基層民主政治的組成部分。通過組建農民用水者協會，農民以主人翁身份參與管水用水，按章自我約束，灌溉秩序井然，以往違章放水、偷水、搶水、破壞建筑物事件急劇下降，灌溉管理走向良性運行。同時，協會工作人員在灌溉管理、工程維修和水費繳納上事事帶頭，并盡力為農民辦好事實事，不僅提高了農民投工籌資建設水利工程的積極性，而且增強了農民對黨和政府的信任，對農民各方面工作也更加支持。農民用水者協會建立后，因用水和水費問題上訪事件大大減少，維護了農村穩定，推進了基層民主政治建設，達到了讓政府放心、農民安心的目的。

四是節約用水效應。過去漳河灌區水費計收是按總水方平攤到單位田畝收費，對于農民來說，水費與水量關聯度不大，因而大水漫灌，工程疏于管護，跑冒滴漏嚴重，浪費了水資源，加劇了水資源供需矛盾。組建協會后，這些問題得到有效解決。如漳河二干渠二支渠協會在2004年灌溉中，通過協會組織用水戶投工投勞，清淤整險，對險工險斷進行處理，并得到當地政府的投資，配套涵閘22處，計量設施22處，渠道襯砌2.5公里，實行合同制供水，定額管理，做到供水到田，收費到戶，厲行節約用水，保證農業供水安全。

五是優化服務效應。農民用水者協會是灌區管理單位與灌區用水戶聯系的橋梁紐帶，并充分發揮了協會的作用。漳河四干渠冷水支渠協會灌溉管理鐘祥市冷水鎮6個村22個組1.2萬畝農田，今年漳河灌區在遭遇了50年一遇的干旱情況，冷水協會一邊深入農戶了解旱情，一邊積極與四干渠聯系，調水350多萬立方米，并積極幫助農民調水分水，維護水事秩序，做到灌溉到村，供水到田，服務到戶。并及時在水價宣傳欄公示“水量、水價、水費”，讓農民自己的事自己辦，放明白水，交明白錢，干明白事，陽光操作讓群眾放心。

二、主要做法

農民用水者協會畢竟是一個新生事物，需要一個認識、了解、接受的過程，特別是工程設施狀況差、用水效率低等老大難問題的影響，暴露出協會運行不規范、協會運行經費困難、工程設施狀況亟待改善等問題，對此，我們進行了卓有成效的探索與實踐。

（一）規范農民用水者協會。按照農民用水者協會的要求，協會成立初期是很難達到的，還需要一個逐步規范的過程。為了使農民用水者協會的操作運行納入制度化的軌道，灌區管理單位積極呼吁地方政府盡快頒布農民用水者協會管理辦法。2002年7月，荊門市政府出臺了《荊門市農民用水者協會管理暫行辦法》；2005年3月，湖北省水利廳、湖北省財政廳聯合下發了《關于加強農民用水戶協會審查登記的通知》。政策的出臺使過去松散的管水組織轉變成為章程嚴密、法律地位清楚的組織，農民在投入、決策、管理等方面有了法律依據，用水戶權益有了保障，用水管理更加民主。

另外，我們對協會在組建及運行過程中存在的問題和取得的經驗，進行了認真的總結，并編制出版了《灌區用水者自主管理探索與實踐》一書，較系統地介紹了協會的作用與地位、協會的組建方法與程序、協會運行管理的內容與章程、政府及有關部門的職責等。并舉辦協會主席培訓班，用于指導各級組織組建農民用水者協會，指導農民用水者協會的實際操作。

（二）扶持農民用水者協會。一方面全力扶持協會改善所轄工程和基礎設施。農民用水者協會是一個非盈利的社會團體，沒有經濟實力解決工程基礎差的問題。我們除力爭當地政府支持外，還為協會籌建住房，整治渠道及建筑物配套等。如二干渠二支渠農民用水者協會組建初期，灌區管理單位投資20余萬元為其修建房屋一幢，配套涵閘22處，計量設施22處，整治襯砌渠道2.5公里。另一方面積極爭取政策。協會運行費用主要分兩部分，一是管理費用，二是工程維護費用。為了解決協會的運行費用問題，作為灌區管理單位，除在所收水費中返還3～5%外，積極為協會呼吁，尋求政策支持，我們借鑒陜西終端水價的辦法，積極爭取地方物價部門的理解。荊門市水利局、物價局以荊價發〔2003〕53號文下發了《關于農業供水試點末級水價的通知》，明確末級水價暫定為0.02元/m3。其中0.01元/m3用于農民用水者協會的正常開支；0.01元/m3用于水利工程支渠維修配套和改造。末級水費由農民用水者協會協助計收，管理處統一管理，建立專帳，實行專款專用。做到供水、計量、收費、開票到戶，實行“水量、水價、水費”三公開制度，嚴禁亂加量、亂加價、亂收費，切實減輕農民水費負擔，違者將嚴肅查處。

（三）服務于農民用水者協會。在組建工作完成后，灌區管理單位還跟蹤服務，加強指導。由于受專業知識、協會執委會人員自身素質等因素影響，在運行中難免會出現這樣或那樣的問題和困難，如不及時幫助解決，可能導致協會難以正常運行。為此，灌區管理單位設有專門班子研究農民用水者協會有關問題，專人負責指導協會運行管理，幫助協調處理有關矛盾。

三、存在的問題及建議

（一）渠系工程建設滯后，計量設施不配套。漳河灌區農民用水者協會管理的水利設施大多建于60年代末期，先天工程建設標準低、質量差，計量設施不配套，后期由于產權、管理權、維護權沒有明確界定，工程老化失修嚴重，放水期間，渠堤散浸明漏嚴重，致使灌溉水利用效率低，不能實現計量到田、收費到戶的要求。對此，我們建議中央財政進一步加大灌區節水改造投入力度和強度，啟動末級渠系的投入，為協會的組建和健康發展提供保障。

（二）積極探索用水戶參與灌溉管理，走小型水利工程產權制度改革的新路子。對支斗渠以下的田間工程建設，積極推行小型水利工程產權制度改革的成功經驗，采取承包、租賃、股份合作制、拍賣等改革方式，將小型和末級渠的管理、維修和養護責任與工程的經營權、使用權和管理權落實到具體的用水協會或個人，從而明確工程所有權，轉讓使用權，落實管理權，搞活經營權，確保工程良性運行。

（三）國家應出臺扶持政策和相關規章。漳河灌區農民用水者協會從醞釀試點到推廣已有10年左右的時間，實踐已經證明了農民用水者協會不但具有經濟活力，能夠解放生產力，而且也符合我國的政治體制改革和村民民主自治的要求，為了將農民用水者協會這一新生事物更好的培育、發展、壯大，更好地使之為政府分憂，為農民解愁，國家應出臺用水戶參與灌溉管理的相關法律和政策規定，進一步明確協會的地位，為協會的正常運轉提供法律保障。

四、下一步打算

（一）進一步推進單位各項內部改革。在現行的崗位工資及崗位效益工資基礎上，根據我單位性質，探索符合市場經濟規律、靈活多樣的分配機制，把職工收入與工作責任、工作績效緊密結合起來。對實行主輔分離后的內部企業，按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則，以單位資產管理為紐帶，探索建立新型管理體制下的企業管理制度。在走好管養分離第一步的基礎上，按照推行管養分離三步走的辦法，逐步推進此項改革。

（二）強化管理，謀劃發展。各項改革為我單位加強管理和今后的發展創造了條件。要以此為基礎和新的起點，更新觀念，在如何保護和節約水資源方面下功夫，在開發和利用水資源上做文章，謀劃和完善以水資源可持續利用的發展思路，堅持“以水為主，多種經營，綜合開發，全面發展”的經營思路，大力發展水利經濟，初步形成工農業供水、水力發電、水利水電建筑安裝、水產養殖、生態旅游、林果種植等六大項目部類。按照水利相關法律法規，加大工程轄區水政監察、漁政、船檢、港監執法力度，提高工程管理水平，加強對水庫工程周邊區域環境的保護和監督管理。

（三）繼續深化農業水價改革，積極推行“終端水價”。在灌區繼續深化以“兩部制”水價和“一價到戶、一票到戶”為主要內容的農業水價改革，積極創造條件實施計量收費，逐步取消按田畝收費。同時，為了確保協會正常運作和末級渠系日常維修經費來源，全面推行兩部制終端水價，即基本水價5元/畝，計量水價5.3分/立方米，其中計量水價的2分/立方米用于協會管理范圍內計量設施安裝、支分渠工程維修以及管理費開支等，并積極開展超定額用水累進加價制的探索。

（四）繼續做好宣傳教育與協會負責人的培訓工作。多年來，灌區各級地方政府與管理單位在農民用水者協會的試點、推廣中，做了大量的宣傳教育工作，但由于歷史、自然以及其它原因，有些協會在運行中并沒有收到預定的效果，有的甚至是有名無實。協會要做好灌溉管理工作，最終要靠全體協會會員的努力才能實現。由于農民對新生事物和新技術的接受與理解也有一個時間過程。因此要加強對農民進行農田水利基本知識的宣傳和技術培訓，改變粗放用水的習慣。對協會負責人員進行綜合培訓，主要包括：法制教育、灌溉業務培訓、服務意識、服務觀念教育等等。要采取多種途徑，加大培訓教育的力度，不斷提高協會負責人的素質，使之挑起歷史賦予的重任。

（五）幫助完善規章制度，規范協會運作。針對我灌區農民用水者協會發展不平衡和覆蓋面不廣的問題，進一步加大引導力度，擴大協會的覆蓋面，促進平衡發展，“十一五”期間，力爭在灌區有效灌溉面積范圍內，全面實現用水戶參與灌溉管理。同時，加強指導，確保協會按水系組建，確保工作人員由民主選舉產生，確保協會組織獨立自主運行，成為合法的社團組織。