導(dǎo)語(yǔ)：流域安全目標(biāo)驅(qū)動(dòng)分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

約翰內(nèi)斯堡會(huì)議之后，水成為國(guó)際社會(huì)所熱衷的議題，可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（CSD）已將前兩年的工作重心轉(zhuǎn)移到水問題上。考慮到各國(guó)將在2005年初步建立水資源綜合管理（IWRM）體系，討論會(huì)的舉辦是非常及時(shí)的。

流域安全對(duì)于實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)的千年發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要，絕大多數(shù)千年發(fā)展目標(biāo)與水直接或間接相關(guān)，因此流域安全與千年發(fā)展目標(biāo)之間存在內(nèi)在聯(lián)系。同時(shí)，撒哈拉以南非洲、南亞和中亞的半干旱地區(qū)是千年發(fā)展目標(biāo)中的優(yōu)先區(qū)域，因而將關(guān)注點(diǎn)集中于氣候變化、旱災(zāi)和干旱期等可使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入困境的問題，也是非常恰當(dāng)?shù)摹?/p>

氣候變化勢(shì)必成為水資源綜合管理體系的核心內(nèi)容。盡管應(yīng)對(duì)氣候變化并沒有什么新的進(jìn)展，但由于加利福尼亞等全球主要農(nóng)作區(qū)對(duì)長(zhǎng)期干旱所呈現(xiàn)出的脆弱性，使得應(yīng)對(duì)氣候變化的任務(wù)日益突出。在斯德哥爾摩會(huì)議上，包括由意愿引發(fā)行動(dòng)在內(nèi)的許多適應(yīng)性機(jī)制，如雨水集蓄、地下壩和干旱期灌溉等簡(jiǎn)單方法，被提到了突出的位置上。

會(huì)議討論結(jié)果表明，流域管理必須與局部作用、國(guó)家政策及發(fā)展規(guī)劃建立起密切的聯(lián)系。廣泛的共識(shí)、充分的認(rèn)識(shí)和可靠數(shù)據(jù)的可獲得性對(duì)于涉及利益的各方進(jìn)行有意義的對(duì)話具有舉足輕重的作用。由于流域管理從本質(zhì)上講還是行政行為，因此尋找一些途徑來影響政治家和他們對(duì)問題的理解也是非常重要的。

協(xié)調(diào)生產(chǎn)、貿(mào)易和水資源利用

從全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，70％的糧食進(jìn)口國(guó)是缺水國(guó)家，而70％的糧食出口國(guó)是豐水國(guó)家。虛擬水流——實(shí)際包含在糧食生產(chǎn)過程中的水量——的規(guī)模已經(jīng)接近于每年700－1100km3，這是一個(gè)相當(dāng)大的規(guī)模，而隨著貿(mào)易自由化的進(jìn)展，這一規(guī)模可能超過目前的兩倍。

由于糧食生產(chǎn)需要消耗大量的水資源，進(jìn)口糧食就可相應(yīng)地節(jié)約水資源，用于其它用途。糧食進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)之間水資源利用效率的差別也有利于全球水資源總節(jié)約量的增加。還有很重要的一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，那就是只有合成在產(chǎn)品中的水資源被運(yùn)輸走了，而生產(chǎn)過程中消耗的其它水資源仍留在出口地區(qū)，并通過蒸發(fā)進(jìn)入到大氣循環(huán)中。從這種意義上來講，“虛擬水流”一詞實(shí)際上是一種水利上的誤解。

有很多途徑可以促進(jìn)虛擬水貿(mào)易，用虛擬水貿(mào)易來代替，如大規(guī)模的調(diào)水項(xiàng)目，為下游或生態(tài)系統(tǒng)而進(jìn)行的節(jié)水，以協(xié)議等方式補(bǔ)償水資源損耗。換句話說，虛擬水進(jìn)口為緩解區(qū)域沖突提供了一種機(jī)制，也增加了跨國(guó)界流域內(nèi)協(xié)商的可能性。

協(xié)調(diào)水資源消耗與水生生態(tài)系統(tǒng)用水

下游生物多樣性和上游人類活動(dòng)之間存在顯著聯(lián)系，這已經(jīng)反映在那些生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞的水生生態(tài)系統(tǒng)上。這些生態(tài)系統(tǒng)的生境累積并反映了上游人類活動(dòng)的影響。同時(shí)，這些生態(tài)系統(tǒng)的生境也反映了上游的水資源損耗、污染負(fù)荷增加以及農(nóng)用化肥的淋溶情況。必須通過控制流域上游的土地利用和污染負(fù)荷等措施來保護(hù)水生生物多樣性。

保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)的努力之一是要確保最小流量。目前僅把水量作為一種基本的要求，但考慮到從1970年以來全球約50％的水生生物多樣性遭到破壞，還應(yīng)對(duì)水質(zhì)提出相應(yīng)的要求。歐洲綱領(lǐng)指南正在對(duì)此進(jìn)行完善地分析，要將所謂“良好的水資源狀態(tài)”轉(zhuǎn)變?yōu)樗|(zhì)要素。

關(guān)于森林和水資源存在著一些普遍的誤解，涉及到水量、枯水期流量、減少洪水以及水的凈化等等。野外研究表明，原有的這些認(rèn)識(shí)都存在著偏頗之處：許多研究正在不斷深入，也得到了一些與原有認(rèn)識(shí)不同的結(jié)果。誤解的產(chǎn)生可能是因?yàn)榛煜丝臻g和時(shí)間的區(qū)別，一方面，有關(guān)森林的認(rèn)識(shí)總是與一些特殊的現(xiàn)象相聯(lián)系，如更多的降雨，更多的枯水期流量以及清潔的水等；但是另一方面，有意識(shí)地將土地利用從一種植被類型轉(zhuǎn)變到另一種也會(huì)產(chǎn)生一定的作用。

協(xié)調(diào)污染負(fù)荷和下游利用能力

2002年斯德哥爾摩聲明中強(qiáng)調(diào)了消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染之間相互影響的重要性。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本要素的城市和工業(yè)發(fā)展，也同時(shí)伴隨著污染的產(chǎn)生。在流域水平削減水體污染，也應(yīng)整合在IWRM中，從而確保河流和海岸水域良好的生態(tài)環(huán)境。不幸的是，消除水體污染的時(shí)間是相當(dāng)長(zhǎng)的，首先是由于社會(huì)政治影響的滯后，其次是由于緩慢地水體交換而引起的水體系統(tǒng)的延遲。就硝化作用而言，作用時(shí)間要超過50年。

日本佑都（Yodo）河的例子說明了決策滯后所造成的影響。來自不同渠道和產(chǎn)生于多種來源的內(nèi)分泌干擾素造成了嚴(yán)重的生物影響。這些影響使得生物群系的生殖能力被破壞，在海岸水域中蝸牛的案例中可以直觀地看到。按照性別來分類，那里已經(jīng)沒有完全意義上的雌性蝸牛了，而類雄性蝸牛也幾乎已同雄性蝸牛沒什么區(qū)別了。這一地區(qū)的蝸牛是進(jìn)入食物鏈的，因而日本人需要注意可能造成的生育能力破壞。

盡管如何削減水體污染得到了一定程度的討論，但是并沒有得出多少真正的結(jié)果，這實(shí)際上是支持了延遲反應(yīng)的現(xiàn)象。目前最有效的方式可能是巴西的國(guó)家水資源機(jī)構(gòu)，它為處理計(jì)劃提供補(bǔ)貼，但是只提供給結(jié)果，并不提供給承諾。

協(xié)調(diào)人類與生態(tài)系統(tǒng)用水

對(duì)于協(xié)調(diào)人類和生態(tài)系統(tǒng)用水，目前關(guān)注的重點(diǎn)是兩者之間的優(yōu)先權(quán)和替代問題。世界野生動(dòng)物基金會(huì)的做法是把目光集中在特別有價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)上，以淡水生態(tài)區(qū)為基礎(chǔ)，確定具有特殊生物多樣性的流域，目前已確定了34個(gè)流域。

在流域內(nèi)平衡人類利用和生態(tài)系統(tǒng)用水的方法要付諸實(shí)施，必須從流域末端開始，確定生態(tài)底線，以環(huán)境流量和水質(zhì)狀況為依據(jù)，然后用斷面法向上游移動(dòng)，確定每一個(gè)斷面的最小流量和水質(zhì)狀況，這是一種最近在中國(guó)黃河應(yīng)用的方法。

應(yīng)對(duì)認(rèn)識(shí)隔閡和增長(zhǎng)的復(fù)雜性

論壇指出水問題的復(fù)雜性日益增加，這使得概念進(jìn)一步發(fā)展，以便恰當(dāng)?shù)囟x問題，提出挑戰(zhàn)。當(dāng)前有關(guān)因傳統(tǒng)意義上的水資源消費(fèi)而產(chǎn)生的取水與字面上的消耗性水資源利用的混淆是不應(yīng)有的。在那些水資源短缺的流域，考慮連續(xù)回用以及梯級(jí)回用，對(duì)于解決上下游之間的問題是必要的，而且必須更多地關(guān)注用水之后發(fā)生了什么。

通過森林和水之間關(guān)系所得到的經(jīng)驗(yàn)說明，我們必須在當(dāng)前科學(xué)認(rèn)識(shí)與大眾和政策決策者的主流認(rèn)識(shí)之間架起橋梁，以消除認(rèn)識(shí)上的隔閡，而主流認(rèn)識(shí)甚至?xí)绊懙搅⒎ê驼摺Ｔ阱e(cuò)誤理解的基礎(chǔ)上很難解決問題，因?yàn)檎`解增加了做出愚蠢決策的風(fēng)險(xiǎn)。