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【摘要】水利工程從意義和作用上來(lái)看，也屬于利在當(dāng)代，功在千秋的工程。其關(guān)聯(lián)著很多方面的內(nèi)容，諸如農(nóng)業(yè)的水利灌溉、水電發(fā)展等等，所以抓好水利工程建設(shè)越來(lái)越被各級(jí)政府所高度重視，總承包模式是當(dāng)前抓好水利工程建設(shè)的主流模式，本文筆者結(jié)合多年實(shí)踐，以廣西省水利工程建設(shè)為例，針對(duì)這一課題展開(kāi)探究，希望給相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士提供參考。

【關(guān)鍵詞】廣西；水利工程；總承包；管理模式

1水利工程總承包發(fā)展史

我國(guó)實(shí)施工程總承包起步較晚，起源于1982年原國(guó)家化工部對(duì)江西氨廠(chǎng)改尿素工程，2003年3月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市[2003]30號(hào)文），明確了工程總承包的基本概念和主要方式。建設(shè)部2004年印發(fā)《工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市[2004]200號(hào)文），2005年頒布《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建質(zhì)[2005]119號(hào)文），提出要大力推行工程總承包建設(shè)方式。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，水利行業(yè)開(kāi)展總承包已得到了一定范圍的認(rèn)可及推崇。廣西周邊省在工程總承包方面也走在前列，廣東省水利廳2012年8月30日以粵水建管[2012]145號(hào)《廣東省水利廳關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部分大中型水利工程建設(shè)采用了設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包模式。2015年2月6日水利部為積極、穩(wěn)妥推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制，規(guī)范項(xiàng)目代建管理，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定了《關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。貴州省水利工程在1996年就開(kāi)始推行水利工程的總承包試點(diǎn)，先后經(jīng)歷了探索期、發(fā)展期、成熟期三個(gè)階段。2010年以后，總承包模式在貴州省已比較成熟，在新建水庫(kù)、中小河流治理，農(nóng)村入飲及水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等各類(lèi)水利工程中都有運(yùn)用，水利系統(tǒng)及地方政府在管理總承包工程過(guò)程中的各方面經(jīng)驗(yàn)和辦法已經(jīng)比較成熟與完善，采用總承包模式實(shí)施的工程占比在不斷上升，例如，目前貴州省新建水源工程共81座，在已開(kāi)工的40多座中，有26座水庫(kù)采用的是總承包建設(shè)模式，僅貴州省水利設(shè)計(jì)院一家單位2014年簽訂總承包合同費(fèi)用達(dá)到11億元，從另一方面說(shuō)明了總承包在貴州省水利工程中的推廣程度。貴州省推行工程總承包主要有兩種模武，一是設(shè)計(jì)施工總承包（EPC），二是項(xiàng)目管理總承包（PMC）。廣東省水利工程在采取總承包建設(shè)管理模式方面屬于開(kāi)始較早的省份，目前廣東省在水利工程中采用總承包建管模式已較為普遍，2014~2015年開(kāi)工的中小河道治理大部分都采用了設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包（EPC）建管模式。廣東省水利電力設(shè)計(jì)院從2008年底開(kāi)始水利工程總承包業(yè)務(wù)，近幾年簽訂總承包合同額為：2012年為9.7億元，2013年為5.2億元，2014年為3.5億元，2015年估計(jì)超過(guò)8億元。廣西水利廳對(duì)工程總承包的建設(shè)管理模式的推廣十分重視，自治區(qū)水利廳桂水基[2014]36號(hào)文《加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)》第5條：推行集中建設(shè)管理模式。按建管分開(kāi)原則，各市或縣組建項(xiàng)目法人，承擔(dān)該地區(qū)水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。同時(shí)，積極推進(jìn)項(xiàng)目BT制、代建制和設(shè)計(jì)施工總承包制等建攻模武。桂政發(fā)[2015]19號(hào)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于千方百計(jì)做好穩(wěn)增長(zhǎng)工作的意見(jiàn)》第10條：探索項(xiàng)目實(shí)施方式。對(duì)總投資200萬(wàn)元及以上、且政府投資占50%及以上的政府投資非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，原則上采取工程總承包建設(shè)模式加快進(jìn)度。

2水利工程總承包分類(lèi)

2.1EPC模式

（勘測(cè)設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工總承包）設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包是指業(yè)主把工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全部委托給一家工程總承包商或總包聯(lián)合體，總承包商對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)全面負(fù)責(zé)。業(yè)主對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行整體的、原則的、目標(biāo)的協(xié)調(diào)和控制，對(duì)具體實(shí)施工作介入較少。總承包商可以把部分勘測(cè)設(shè)計(jì)，采購(gòu)和施工任務(wù)分包給分承包商承擔(dān)，分包合同由總承包商與分承包商之間簽訂。分承包商對(duì)工程項(xiàng)目承擔(dān)的義務(wù)，通過(guò)總承包商對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主按合同規(guī)定支付合同價(jià)款，承包商按合同規(guī)定完成工程，最終按合同規(guī)定驗(yàn)收和結(jié)算。

2.2PHC模式

（勘測(cè)設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工管理總承包）勘測(cè)設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工管理總承包（PMC）是指業(yè)主不但把工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全部委托給一家工程總承包商，還將部分本來(lái)由業(yè)主承擔(dān)的項(xiàng)目管理職能委托給這家總承包商，即總承包單位承擔(dān)了部分代建職能。總承包商對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘測(cè)，設(shè)計(jì)、采購(gòu)，施工，試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的項(xiàng)目管理總承包，并按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主全面負(fù)責(zé)，具有“包投資、包工期、包質(zhì)量、包安全、包形成生產(chǎn)能力”的“五包”特點(diǎn)。項(xiàng)目管理總承包是設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸。項(xiàng)目管理承包企業(yè)按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.3其它總承包模式

根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類(lèi)型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)一采購(gòu)總承包（E-P）、設(shè)計(jì)一施工總承包（D-B），采購(gòu)一施工總承包（P-C）等方式。

3水利工程總承包的好處

相比總承包管理模式，傳統(tǒng)傳統(tǒng)管理模式常常會(huì)導(dǎo)致工期的延長(zhǎng)以及投資的增加。究其原因：①項(xiàng)目管理人員臨時(shí)組建、經(jīng)驗(yàn)不足。絕大部分業(yè)主均為臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，人員可能來(lái)自不同的單位，主動(dòng)性和積極性較難發(fā)揮。②傳統(tǒng)管理模式關(guān)系復(fù)雜。傳統(tǒng)管理模式一般以實(shí)施階段招投標(biāo)選擇不同承包商，相互之間的作業(yè)關(guān)系，銜接關(guān)系，預(yù)留關(guān)系、程序關(guān)系、生產(chǎn)工藝關(guān)系復(fù)雜。總承包管理模式則不同：（1）可以大幅度減少業(yè)主日常管理工作和人力資源投入，解決縣級(jí)項(xiàng)目建設(shè)管理部門(mén)人力資源不足、技術(shù)力量不足等實(shí)際問(wèn)題。業(yè)主可專(zhuān)心進(jìn)行征地移民和資金籌措工作，有更多的精力對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀(guān)控制，從而確保工程整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也解決了因業(yè)主在工程建設(shè)時(shí)投入技術(shù)管理人員較多，工程建成后人員的安置麻煩。（2）該模式只需對(duì)總承包、監(jiān)理單位進(jìn)行招標(biāo)及監(jiān)管，可以?xún)?yōu)化水利建設(shè)工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式，簡(jiǎn)化合同關(guān)系，克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工責(zé)任分離、相互脫節(jié)的矛盾，明確工程質(zhì)量、安全責(zé)任追究，提高建設(shè)管理水平。（3）利于工程工期控制。總承包單位可以最大限度處理內(nèi)部關(guān)系和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)，采購(gòu)、施工深度融合，管理關(guān)系順暢，使設(shè)計(jì)和施工和諧同步，利于工期控制。總承包項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)單位和施工單位為一體，設(shè)計(jì)程序流暢無(wú)阻、供圖及時(shí)，設(shè)計(jì)變更處理快速，無(wú)矛盾，有利工程進(jìn)度按節(jié)點(diǎn)開(kāi)展。（4）利于工程投資控制，降低超概風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益。以設(shè)計(jì)單位為主體的工程總承包，由于設(shè)計(jì)單位技術(shù)力量雄厚，對(duì)工程也最了解，可利用限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，科學(xué)化管理，精細(xì)化施工，確保投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（5）降低項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目管理主要風(fēng)險(xiǎn)在于項(xiàng)目的工期與投資兩個(gè)方面，產(chǎn)生的原因在于項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目供貨施工各方的責(zé)任界面需要很好地協(xié)調(diào)，但實(shí)際中很難協(xié)調(diào)，極易造成工期與造價(jià)的索賠。采用設(shè)計(jì)施工一體化承包方式后，設(shè)計(jì)與施工的責(zé)任由同一家單位承擔(dān)，兩單位的協(xié)調(diào)由業(yè)主協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變成為承包商的內(nèi)部協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化了管理程序，減少了索賠理由，從而太大降低了索賠風(fēng)險(xiǎn)。（6）可充分利用總承包單位的資金優(yōu)勢(shì)，解決因資金到位不及時(shí)而影響施工進(jìn)度的問(wèn)題。在前期業(yè)主資金不能及時(shí)到位的情況下，總承包單位可采取借資等方式進(jìn)行三通一平，提前開(kāi)展前期工作；在施工期業(yè)主資金略有拖后的情況下，總包商可利用自有資金繼續(xù)進(jìn)行施工，減少因資金不到位產(chǎn)生停工、窩工現(xiàn)象，從而保障工程進(jìn)度。（7）總承包模式可以充分發(fā)揮總承包單位的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)新技術(shù)，新工藝、新方法的應(yīng)用。

4水利工程總承包的弊端

（1）少數(shù)政府部門(mén)和業(yè)主對(duì)水利工程實(shí)行總承包的認(rèn)識(shí)還不全面、不深刻，我國(guó)業(yè)主對(duì)承包商的能力和資信缺乏信心，信任程度不夠。（2）征地移民及資金問(wèn)題是制約總承包實(shí)施的較大風(fēng)險(xiǎn)。（3）少數(shù)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)總承包模式的認(rèn)同及財(cái)政審計(jì)部門(mén)對(duì)總承包節(jié)余資金是否認(rèn)可也是問(wèn)題之一。

5水利工程總承包未來(lái)發(fā)展及意見(jiàn)建議

筆者以廣西省某水庫(kù)除險(xiǎn)工程管理為例，總結(jié)工程管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展EPC管理模式提出建議。（1）做好質(zhì)量檢測(cè)工作。要及時(shí)督促檢查施工單位自檢的同時(shí)，EPC管理模式要求：①要考慮到自身技術(shù)薄弱的實(shí)際，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)力量，對(duì)于相關(guān)規(guī)范和設(shè)計(jì)要進(jìn)行充分溝通，及時(shí)歸檔相關(guān)檢測(cè)結(jié)果，以免造成不必要的返工，該工程中，項(xiàng)目部共收到試驗(yàn)單25份，其中18份是經(jīng)過(guò)多次催促才得以上繳，僅僅8份及時(shí)歸檔，這一現(xiàn)狀提醒，如果不做出改變，極有可能發(fā)生質(zhì)量事故。②要加強(qiáng)對(duì)于設(shè)計(jì)和方案的審核，該工程關(guān)系到壩體的滲漏和穩(wěn)定性，遇到此種情況，總承包項(xiàng)目部應(yīng)與施工方一起參與方案的制作，拿出一個(gè)各方認(rèn)可、科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)可行的方案。（2）進(jìn)行施工進(jìn)度的控制。EPC管理模式要求：一要及時(shí)掌控現(xiàn)場(chǎng)變化與實(shí)際情況的變化，不斷將工程實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施比對(duì)，要加強(qiáng)施工設(shè)備的檢查，材料進(jìn)場(chǎng)的監(jiān)督，確保按時(shí)施工。對(duì)于一些生產(chǎn)周期長(zhǎng)的機(jī)電設(shè)備要打好提前量，確保保質(zhì)、保量、保時(shí)的供貨。實(shí)踐中本工程出現(xiàn)了地質(zhì)考察人員進(jìn)場(chǎng)，由于事先未進(jìn)行溝通，導(dǎo)致一些在建挖機(jī)、雜物清理的停工，對(duì)于施工進(jìn)度造成了一定的影響。（3）抓好投資控制。①要嚴(yán)格施工圖設(shè)計(jì)的變更，對(duì)于一些不完善的情況要進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充設(shè)計(jì)，在眾多方案中優(yōu)選滿(mǎn)足要求的方案；②嚴(yán)格按照先檢測(cè)、后計(jì)量、再支付的流程實(shí)施。該工程施工中共涉及1項(xiàng)大的設(shè)計(jì)變更，13項(xiàng)一般設(shè)計(jì)變更，由于總承包項(xiàng)目部的嚴(yán)格控制，使得變更始終控制在成本范圍內(nèi)，較好的避免了追加投資的情況。根據(jù)以上情況，得出如下EPC實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和建議：（1）盡可能實(shí)現(xiàn)各方多贏，促進(jìn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，總承包人員要加強(qiáng)與監(jiān)理、施工單位和業(yè)主的溝通，承包商內(nèi)部、設(shè)計(jì)部門(mén)也要搞好溝通協(xié)調(diào)。如果事先未做好充分交流，極有可能延緩部分工程開(kāi)工時(shí)間。（2）管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要過(guò)硬，其最好是設(shè)計(jì)、施工和管理的綜合型人才，在本工程中，圖紙?jiān)谖此瓦_(dá)監(jiān)理前，甚至被誤認(rèn)為有著較為嚴(yán)重的錯(cuò)誤，事實(shí)證明，該設(shè)計(jì)圖紙并沒(méi)有原則性問(wèn)題，只是在原來(lái)基礎(chǔ)上做了小的設(shè)計(jì)變更。（3）要進(jìn)一步規(guī)范文件往來(lái)的程序，筆者認(rèn)為在未來(lái)EPC管理模式中，要區(qū)分不同層次組織：①不需上報(bào)的部分，比如施工日志等等；②需要上報(bào)總承包單位的，比如施工周、月報(bào)等等；③上報(bào)監(jiān)理單位的，諸如施工監(jiān)理表格，施工工序的評(píng)定，施工記錄等等，落實(shí)雙方簽字；④原始記錄文件，諸如總承包單位、施工單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)簽寫(xiě)的原始地形測(cè)量、工程量確認(rèn)、單元質(zhì)量評(píng)定；五是需要各方現(xiàn)場(chǎng)簽字的文件，比如隱蔽工程驗(yàn)收、基巖面驗(yàn)收等文件。六是需要上報(bào)監(jiān)理和業(yè)主的文件，比如技術(shù)復(fù)工文件，設(shè)計(jì)圖紙及變更等等文件。

6結(jié)語(yǔ)

筆者以廣西水利工程總承包管理模式為例，從基本概念入手，闡述了其意義和注意事項(xiàng)，不難看出，對(duì)于水利工程，實(shí)施總承包優(yōu)勢(shì)非常明顯，不僅可以大幅減少人力的投入，也能較好的解決項(xiàng)目管理部門(mén)技術(shù)力量和人力資源不足的矛盾，監(jiān)管方面也較為便捷，僅僅需要對(duì)總承包以及監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化了合同模式，對(duì)于工期的控制也得到了強(qiáng)化，有效降低了水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

作者:田維坤 單位:隆林各族自治縣水利局

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