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摘要：水利設施具有發電、防洪、灌溉、旅游等功能，隨著我國經濟的發展，水利工程投資規模不斷擴大，水利建筑市場逐步向制度化、規范化方向邁進。工程的質量與安全是水利工程的核心，是水利建設的主線和永恒話題。水利工程施工事故造成的嚴重后果，已經成為阻礙我國社會發展的一大原因，本文以此為基礎，對我國水利工程施工安全管理進行了分析，并提出了幾點建議，以為我國建筑業職業健康安全管理模式提供參考。

關鍵詞：水利工程；施工現場；安全事故防治

我國交通、水利、鐵路的工程傷亡率在近年來不斷下降，這標志著我國在安全管理水平上有較大的提高，但與此同時，與發達國家存在一定差距，我國的施工安全管理仍需要進一步完善。從我國許多省市的水利工程事故調查結果來看，高處墜落、物體打擊、觸電等是造成事故發生的主要原因，研究水利工程施工現場安全事故防治時，要將這些因素考慮在內，將可采取防護措施避免的分列出來，以針對性地采取改進辦法。

1水利工程施工現場安全管理現狀

1.1水利工程施工安全管理特點

水利工程施工具有危險源種類復雜的特點。危險源種類復雜多樣、表現形式變化不一決定了水利工程的高危行業性質。其次，水利工程施工具有流水性，水利工程的工作內容和作業條件隨工程進度發生變化，施工單位若不能根據外部環境及時調整方向和戰略措施，就易引發安全事故。此外，水利工程的安全管理還存在著目標和制度難以落實的問題。施工單位盡管成立現場安全小組并設立項目經理，但其對于經濟效益和工期的盲目追求，使日常的施工安全管理檢查和改進難以落實。而安全管理目標的不明確，也給施工單位造成了誤區，使其缺乏監管和約束，安全管理的目標也無從實現。水利施工的特點是施工安全問題產生的主要原因，也是健全行業安全管理模式的重要依據。

1.2我國水利工程施工現場安全管理存在的問題

我國水利工程施工安全管理在法律法規、安全管理體制以及施工單位管理等方面還存在許多問題。隨著環境問題的突出，我國現行的《建筑法》等在內容以及執行力度上都有所欠缺，尤其是建筑施工產生的環境與健康問題，與國際發展相比較為落后。而我國的安全管理體制由于職責劃分模糊、為懲治力度不強等，使行業監管和群眾監督缺乏效力，工程施工安全管理流于形式。在施工單位方面，項目管理人員素質不高、企業施工管理體系不科學、管理效率低，施工單位從項目經理到基層安全員缺乏安全意識、忽略細節處理、工作積極性不足等，使得施工單位的實際安全管理無法做到科學和高效，導致了安全事故的發生。

1.3國內外工程施工現場安全管理發展現狀

國外發達國家一般采取保險制約，行業咨詢的安全管理體制，而我國采取的是行業管理、群眾監督的管理體制。以日本為例，日本將包括建筑業的各行業監督檢查納入到了法制化軌道中，并與第三方保險業相結合，由國家牽頭，對保險合同做出規定。在發生事故后，勞動基準監督署需親自到現場處理事故，使各方權益得到保證。美國對建筑行業的安全管理有著詳細的規定，建筑施工若出現事故時，業主將承擔幾乎所有經濟賠償和法律責任，這在一定程度上約束了施工單位的規范化，通過市場較好地調節了各方的安全管理關系。此外，施工單位與政府簽訂的安全健康計劃等也為降低安全事故發生率創造了條件。相比之下，我國的施工安全管理模式十分粗放，職業健康安全管理的傳統模式以人為主導，對事故的預防和對危險源的事前規避性較差，已經無法發揮應有的作用，難以滿足發展的需要。

2水利工程施工現場安全事故防治措施

2.1落實法律法規及安全管理體制

自2002年《中華人民共和國安全生產法》實行，到后來多項法律法規如《建筑安全監督管理規定》等的頒布，我國水利工程建設在提高施工技術、運用科學手段對事故進行事前預防和事中控制等方面，有了明顯的提升。為了更好地發揮法律的監管作用，相關部門應對企業及施工單位的落實情況進行考察，使工程施工要求涵蓋施工的全過程，并對施工現場的安全管理切實起到作用。此外，一些宏觀和微觀的手段如安全生產許可制度能夠直接或間接的干預監管安全生產，施工單位若出現安全事故，將接受期限不等的暫扣安全生產許可證的處罰，同時資質等級降低并承擔相關的經濟責任。國家主管部門應不定期到施工現場實地勘察和監督，對有問題的單位提出整改要求，以促進法律法規的落實和執行。

2.2遵循安全評價指標體系

在“安全第一，預防為主”方針的指導下，根據相關部門制定的安全評價，企業及施工單位應判斷和預測建設過程中事故和職業危害的可能性及其嚴重性，并針對安全隱患提早做出安全防護。安全評價體系可以實現水利水電工程施工全過程安全控制，企業應用這一體系，可以優化施工工藝、降低安全事故發生率。例如，根據安全評價指標，企業可以避免或盡量少使用不安全的施工工藝和不合適的施工設備，并預先找出施工或管理中可能存在的安全隱患，針對隱患因素制定出合理的預防措施。此外，進行安全評價還建立永久性的工程施工信息底帳，工程出現質量問題及其他問題時可做到有法可依、有據可查。為了實現水利水電工程施工安全管理從事后分析型到事先預防型的轉變，企業在實際操作中，應遵循安全評價指標，注重各方面的因素。例如對施工人員的整體素質、經驗水平、安全意識進行考核、進行施工前安全技術培訓、加強安全防護用品使用的監督管理。同時注重機械設備的風險，對腳手架工程、施工機械器具、消防安全設施等做出要求，嚴格執行各項防范措施。

2.3實施信息化安全監測

安全監測為工程安全鑒定提供必要的實測資料及分析成果,同時為工程建設及工程運行管理提供決策。企業需要一套科學的信息化監測體系，包括施工現場監測、監測資料整編分析和反饋等多個部分。安全監測應對施工現場進行檢測，如觀測斷面、變形監測、地震反應監測等，同時對施工通道如坍塌、流沙、膨脹性圍巖等發生概率進行分析，防止入口通道發生事故，對人員及設備造成影響。此外，地質條件以及氣候環境等都會影響施工現場的安全管理，為了實現安全檢測目的，安全檢測管理網絡應完成不同方面的數據采集、并進行數據處理和分析，以降低施工中的安全風險。信息化安全檢測不僅應完成其基礎功能，還應不斷完善的前瞻性設計要求和當前系統應用的工程實際需求，為工程施工的全過程提供服務。對于監督員來說，要對工程項目實施質量與安全監督的全過程進行電子化填寫、存儲、備案，同時利用網絡優勢，對工程情況進行實時調整和記錄，最大程度提高監督效率和監管效果。

水利水電工程現場的安全管理應將施工建設與安全監督工作緊密結合，使整個施工過程規范化、科學化、信息化、網絡化。國家的重視以及市場的需求，對于水利行業來說既是機遇也是挑戰。未來幾年，水利工程施工安全管理應借助科學技術，從法律法規的落實、安全評價指標的應用以及實時監測系統的配備上，逐漸降低安全事故的發生率，促進企業競爭力的提高以及行業的進步。

作者:蔣振民 單位:黑龍江省水利水電集團第二工程有限公司

參考文獻

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