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0引言

水——生命之源。

水——城市發展的血液，維系著城市人民和社會經濟發展的命脈。阜新是一個資源性缺水城市，是全國

40個嚴重缺水城市之一。多年來，缺水一直困擾著阜新人民生活水平的提高和社會經濟發展。

當前，阜新正處在經濟轉型的重要時期，能否順利解決水問題將決定轉型的成敗。就此問題，本文對阜新水資源形勢做了詳細的分析，并提出了可持續的利用戰略，希望能為阜新經濟轉型起到推波助瀾的作用。

1阜新市水資源形勢

1.1阜新市水資源自然特點

1.1.1水資源總量少，人均、畝均特別低

阜新市水資源總量為9.72×108m3，人均占有量507m3，為全省人均量（878m3）的58%，不到全國人均量（2160m3）的1/4，更不足世界人均量的1/14。由于阜新面積相對較大，故畝均占有量更是大大低于各級水平。

1.1.2地區分布不均

阜新市水資源在區域上分布不均，區域資源性缺水表現相當嚴重。細河流域人口和工礦企業比較集中，2000年流域總人口105.98萬人，人均占有水資源僅188m3，為全省人均量（878m3）的21%。而降雨量空間分布不均，由南向北遞減。地表水資源主要分布在大凌河（支流細河）、柳河和繞陽河流域，呈西北部多、東南部少的趨勢。地下水資源70%以上分布在人口稀少的彰武縣境內。

1.1.3水量年內及年際變化大，災害頻繁

阜新地區河川徑流主要由大氣降雨補給。由于該地區屬溫帶半干旱大陸性季風區，降雨少且集中。年內分配不均，6～9月占全國總徑流的78%以上（見圖1）；年際豐、枯徑流量相差7～47倍，少水年連續出現。自1999年開始至今，該區已連續四年干旱。由于降水補給河川徑流和地下水量的減少，2002年全市水資源量僅為多年平均量的37%。這期間，政府不得不多次花巨資進行人工降雨以及采取其它一些措施。據市水資源辦1994年統計，全市日最多缺水4.3×104m3,每天因缺水而影響工業產值約340萬元。缺水已經嚴重制約到城市的發展。

圖1降水量年內分布圖

1.2阜新市水資源開發利用的主要問題

阜新市水資源時空分布極不平衡，可供水量有限，而且耕地、人口、城鎮和工業相對較集中，用水增長快，因此在水資源開發利用方面存在諸多問題：

1.2.1開發利用不平衡

阜新市水資源貧乏，主要以開發利用地下水為主。如1994年城市用水中，開發利用地下水達8447×104m3；地表水引用1332×104m3，僅占其資源量的4%。究其原因，主要是各河流都缺乏興建大型蓄水工程的條件，天然狀況下年內、年際徑流量豐、枯不均，加之細河流經市區段污染嚴重，特別在枯水期成了排污水河道，很難再利用。另外,由于境內丘陵起伏、平原較少，300多條季節性小河流，豐枯流量相差大，枯水期基本斷流且時空分布極不均勻，因此區間地表水利用率很低。

此外，地下水資源開發利用不平衡。彰武縣地下水資源從總量看相當豐富，為4.7×108m3，占全區總量的70%以上，但由于含水層巖性為粉細砂，單井出水量小，難以成為集中供水水源。另外，水源井易淤塞報廢、壽命短，采水成本高，且遠離市區，難以利用，只適合就近的鄉鎮及縣城供水。城市水源所在地區地下水目前已嚴重超采，開采率超過50%。超采導致地下水位下降，形成了間斷的地下水降落漏斗，而細河非汛期又常常斷流并承泄城市污水，致使細河兩岸的水源井和廠礦自備井遭嚴重污染,造成的惡性循環，加重了供需矛盾。

1.2.2水資源的有效利用程度低

全市水資源主要用于工農業,城鎮生活以及公共建筑市政用水。

農業用水包括農業灌溉、農村人畜用水,占全市總用水量的比重相當大,且利用率低。2002年全市農業用水2.56×108m3，占總用水量（3.71×108m3）的69%。由于灌溉技術落后，滲漏水損失量達45%以上，有效利用率僅為55%左右。

工業用水中，一方面，就萬元產值取水量而言：2000年整個工業萬元產值平均取水量在140m3/萬元左右，特別是電力行業高達850m3/萬元、煤炭行業為270m3/萬元、市郊細河區和清河門區及阜新縣的工業萬元產值取水量也高達210m3/萬元。這一系列數據甚至遠高于1995年我國工業萬元產值平均取水量85m3/萬元。1995年北京、天津、沈陽、上海、濟南等城市萬元產值取水量為60m3/萬元，青島則低于20m3/萬元。阜新市工業用水水平不但同國內其他城市比存在一定差距，同國外比差距更大。國外有些城市工業萬元產值取水量僅為20—30m3/萬元，如日本橫濱市早在1977年這一數值（折合人民幣）不過20.6m3/萬元。由以上對比不難看出，全市工業用水水平相當低這與阜新市以煤電等重工業為主導工業這一現狀分不開的。另一方面，就水的重復利用率而言：除電力行業水的重復利用率已達到97.5%以外，其它行業（除煤炭業外）這一數值仍徘徊在70%左右；特別是煤炭工業，其重復利用率極其低下，1994年只有19.8%，而2000年才提高到31%。但發達國家1989年這一數值就已經達到75%左右，國內各主要城市1996年工業用水重復利用率也已經達到80%以上。可見，該市的工業用水仍有很大的提升潛力。

城鎮生活用水方面：盡管目前全市居民生活用水水平還較低，生活用水標準也不高，但仍然存在很多浪費現象。居民節水觀念薄弱、裝表率低或至盡仍沿襲的“包費制”、水價過低（大大低于其成本價，差額由政府財政補給）、給水管老化、高耗水器具的大量使用以及管理松弛等原因，都導致嚴重浪費。居民住宅用水中，沖洗等日常生活用水占的比重特別大。例如：對我校學生公寓和東區教師住宅用水的一項調查表明：這一比重分別為：學生公寓為2/3（45L/（cap·d）），教師住宅為1/3（35L/（cap·d））。二者比重的差異與學生的生活情況（吃喝在外）密切相關的，但也反映了大部分學生的節水意識差。城市公共建筑及市政用水中，浪費現象更加嚴重。如對我校各主要公共建筑的調查表明：東樓、西樓及綜合樓每天都白白流失大量的水，這與設施老化（水龍頭常失禁、管網漏滲嚴重等）、落后（便池沖洗器為耗水量特別大的高位水箱）、管理松散等有關。相比之下，設施先進（如：便池沖洗器為耗水量小得多的延時自閉沖洗閥）、管理有序的實驗樓以及新樓，這一現象就輕得多。另外，諸如綠化草坪用水，多為大徑噴頭（噴徑10m左右），較經濟噴頭（噴徑1m左右）更容易出現噴灑死角、噴灑不均等現象，浪費大量的水。

另外，據阜新礦務局近十年的實測數據表明，全礦區28對（含露天礦）礦井涌水量達到7.7—9.6×104m3/d，而迄今利用量還不到2×104m3/d，絕大部分被白白浪費。

1.2.3水體污染嚴重

2002年阜新水資源水質概況：

①河流

詳見表一：

表一2002年阜新各主要河流水質概況

水系

河段

水體類別

主要污染指標

水質基本評價

饒陽河

韓家杖子段

II類

良好，適合生活飲用水

東白城子段

III類

高錳酸鹽超標0.4倍，氟化物超標0.2倍

污染較嚴重，水質較好

細河

它本段

III類

高錳酸鹽超標0.4倍，氟化物超標0.3倍

污染較嚴重，水質較好

它本段以下至海州段阜新界

超V類

高錳酸鹽超標11.2倍BOD超標37.8倍，氨氮超標38.33倍，揮發酸超標7.67倍

水質較差，污染相當嚴重，僅適用農業用水及一般景觀用水

柳河

彰武段

III類

高錳酸鹽超標0.4倍，氟化物超標0.3倍

污染較嚴重，水質較好

牤牛河

海蘇溝段

II類

良好，適合生活飲用水

養息牧河

五家子橋段

超V類

高錳酸鹽超標32.7倍，BOD超標15.7倍，氨氮超標159倍，揮發酸超標5.4倍

水質較差，污染相當嚴重，僅適用農業用水及一般景觀用水

秀水河

大木頭營子段

III類

高錳酸鹽超標0.4倍，氟化物超標0.3倍

污染較嚴重，水質較好

資料來源：參考文獻9

②水庫

選擇總磷、總氮、高錳酸鹽指數三項進行富營養化評價，結果佛石水庫、鬧得海水庫均屬中營養水平。這表明水庫水質尚好，但也受到了一定的污染，形勢不容樂觀。

③地下水

2002年進行了10眼（倉土、大固本、大廟、大五家子、亂山子、雙廟、葦子溝、新屯子、章古臺、周家街）地下水井的常規水質監測。倉土、新屯子、周家街三眼井中鈣離子、鎂離子、硫酸鹽、氯離子、重碳酸鹽、離子總量、總硬度略有增大；10個地下水井中，水化學項目變化不大，但是銨離子、五氧化二磷呈現明顯上升趨勢，說明境內的地下水受到了農業污染源（化肥、農藥的使用）的影響，水質污染有加重趨勢。

調查結果表明：截止2002年，全市水資源有機污染嚴重，面污染也相當突出。

農業生產中農藥，化肥的大量使用，以及工業用水、生活污水的大量排放，都導致了嚴重的水體污染。水體污染造成的結果：江河湖庫等的水體功能衰退，水資源的可利用程度下降，可用水量減少。如：由于市區及阜新縣污水大量排放到細河，水質污染十分嚴重，水質超過V類標準，使得位于其沿岸的海州、新邱兩座水廠的水源被污染。特別是新邱水廠原有7眼水源井，因污染嚴重而被迫關閉了6眼；海州水廠的7眼水源井1眼被關閉，5眼改為工業生產所用循環水的水源。

嚴重的水污染，不但嚴重地危害了人們的生體健康，影響了經濟的發展，而且也是該市目前水資源緊缺的主要原因之一。

1.2.4城市供水工程存在問題

①供水保證率低

阜新城市供水水源大部分建在屬第四系松散巖、覆蓋層淺的沿河兩岸，且地下水受降雨和地表徑流影響年內年際變化大，因此供水保證率低。特別是連續干旱年份，供水出現嚴重不足。以王府水廠為例，因1980～1983年全市發生連續干旱，水廠產水能力由1979年的6.69×104m3/d，下降到3×104m3/d，下降了55%。

②市政供水設施建設不適應城市發展要求

隨著阜新社會經濟發展，城市生活用水標準也逐年提高，而配水系統建設的滯后已不能適應社會發展需要。鬧德海水源工程建成運用后，市區部分管網得到了改造，但其余部分仍存在低壓供水區和管網末梢地段供水緊張狀況。如孫家灣地區,地勢偏高，自來水管網壓力低，每到枯水季節，自來水公司只能對本區采取定時間斷供水，幾萬居民因一周得不到幾次水而紛紛上訪。盡管市里采取了一些計劃用水措施，供水緊張仍未得到解決。

③水源建設投資大、建設工期長

阜新市區周圍90km范圍內沒有可利用水源。要解決市區嚴重缺水的情況，得靠跨流域、跨地區引水。這就存在投資大、建設工期長等一系列問題。以鬧德海引水工程為例，水源距市區90km，工程總投資達2.1億元，自1986年開始籌建歷經8年時間于1994年末才竣工。

1.2.5認識不足，管理薄弱

長期以來，“取之不盡，用之不竭”的觀念深入人心，使人們對全市水資源的嚴峻形勢缺乏深入科學的認識。認識的不足致使人們的“憂患意識”不足、缺乏“愛水惜水”的主人翁精神。全市普遍存在水利設施不完備、水資源利用率不高等問題。節水措施少、浪費嚴重、水費不合理、保護不夠及管理滯后等問題，客觀上加劇了全市水資源的緊缺。如細河的嚴重污染，與保護不足、管理不力是分不開的。認識不足、管理薄弱是導致水資源未能合理開發利用的重要原因，在某種程度上也會影響順利解決水的供需矛盾。

1.3供需矛盾突出

阜新市作為資源性缺水城市，且區域資源性缺水特別嚴重，加之在開發利用方面存在諸多問題，因而全市水資源的供需矛盾多年來一直異常突出。如1993年降雨偏少，佛寺水庫蓄水較少，同年11月份，該庫已降至死水位，而市內供水已經到了難以維持的程度，因此市政府決定不惜一切代價采取臨時措施取用水庫死水位以下的存水，投資250萬元，僅取水430×104m3，每噸水增加取水成本0.58元。1994年7月13日大雨前，市區供水不足13.7×104m3。全市用水告急，市區內共有20個區域定時供水占供水人口的40%，家家戶戶缸接、盆裝、輪流接水。東梁礦區居民花2～10元錢買一挑水喝。可見缺水已經嚴重影響人們的正常生活，同時對工業的影響也相當嚴重。據市水資源辦1994年統計，最多時日缺水4.3×104m3，全市每天因缺水影響工業產值約340萬元。而且，隨著工農業的發展、城鎮化的推進、人民生活水平的提高、以及在經濟轉型中大量新項目的引進，這一矛盾將越來越尖銳。詳見表二、表三：

表二集中供水城區水量供需平衡表單位：×104m3

1995年

2000年

2005年

2010年

平均日

最高日

平均日

最高日

平均日

最高日

平均日

最高日

日需水量

30.3

34.6

41.6

47.1

50.4

56.6

61.0

67.8

P=95%

保證率

可供水量

17.5

17.5

27.1

27.1

52.8

52.8

52.8

52.8

日余、缺水量

-12.8

-17.1

-14.5

-20.0

2.4

-3.8

-8.2

-15.0

P=75%

保證率

可供水量

21.4

21.4

31.4

31.4

57.0

57.0

57.0

57.0

日余、缺水量

-8.9

-13.2

-10.2

-15.7

6.6

0.4

-4.0

-10.8

表三近郊區分散用水供需平衡表單位：×104m3

1995年

2000年

2005年

2010年

年

日

年

日

年

日

年

日

需水量

1625.1

4.4

2224.0

6.1

2735.1

7.5

3636.7

10.0

P=75%

保證率

可供水量

1466

4.0

1676

4.6

1676

4.6

1667

4.6

缺水量

159.1

0.4

548

1.5

1059.1

2.9

1960.7

5.4

P=95%

保證率

可供水量

1311

3.6

1511

4.1

1511

4.1

1511

4.1

缺水量

314.1

0.8

713

2.0

1224.1

3.4

2125.7

5.9

資料來源：參考文獻8

由表二可見，阜新市城區缺水嚴重，1995年保證率P=95%時缺12.8×104m3/d，缺水量將近占需水量的一半。2000年鬧得海水源工程每天供水9.6×104m3，城區工業和生活用水在保證率為95%時日缺水量為14.5×104m3。2005年引白水源工程建成生效，在保證率為95%時，每天余水2.4×104m3。2010年由于需水增加，在保證率為95%時，每天缺水8.2×104m3。同樣由表三可見，近郊區缺水現象也相當嚴重。

據上分析，在已經考慮了可建設工程的條件下，全市仍然大量缺水，供需矛盾相當尖銳。

2阜新水資源可持續利用戰略

水資源緊缺多年來一直困擾著阜新社會和經濟的發展。隨著人口增長、城鎮化的推進和社會經濟的發展，水資源緊缺這一問題將繼續存在，其影響將更大。時當阜新經濟轉型之際，能否順利解決這一問題將事關轉型成功與否，因此實現全市水資源可持續利用已刻不容緩。具體戰略如下：

2.1科學認識水資源，以節水為本

全民必須認識到全市水資源的有限性，尤其是人均占有量特別低這一客觀事實，認識到水資源不單是一個自然資源問題，更是一個社會經濟問題；同時還需意識到經濟轉型時期需水量必然大幅度上升這一趨勢。大處著眼，小處著手，各行各業、人人都要有“憂患意識”，樹立保護水資源意識、節約用水意識、水資源可持續利用意識。應全方位地節約用水，發揮有限水資源的最大效益和潛力，在發展經濟的同時逐步減少用水量。節約用水是關系到全市社會經濟可持續發展的根本大計，應當以建立節水型城市為奮斗目標。政府要把節水作為一項基本政策，加大對全市水資源形勢的宣傳力度，提高全民節水意識，把節水同社會經濟可持續發展結合起來。

2.2節約用水、高效利用水資源

2.2.1節約工業用水

全市目前以煤、電為主的工業，普遍存在耗水量大、有效利用率低的現狀等問題。通過產業結構調整、技術水平升級以及產品的更新換代等途徑降低工業用水量、提高重復利用率。這將是解決其用水困難的有效途徑，同時還有一個顯著的效益是減少了廢水排放量，從而減輕了工業污染和降低了生產成本，可謂“一石二鳥”。在實行過程中，要以那些用水大戶及大用水行業、污染大戶及大污染行業為節水重點對象。對這些行業要制定節水規劃、節水目標和標準。

2.2.2減少農業用水

目前,農業用水仍然是阜新市用水大戶，其中農業灌溉用水占全市總用水的57%，比重大而且利用率極低。據統計，農業灌溉用水量用于作物生長的不到40%。改變灌溉方法是提高用水效率的最大潛力所在。目前世界上應用較多的灌溉方式有漫灌、滲灌、噴灌、滴灌、微灌、計算機輔助灌溉等，如果改用噴灌、滴灌、微灌和計算機輔助灌溉代替目前全市普遍使用的大水漫灌和滲灌，則農業用水的有效利用率可提高3～4倍。

就整體而言，農業節水要與市情結合，先進技術與傳統技術結合，渠間節水與田間節水結合，工程措施與管理措施結合，水利工程節水與農業技術節水結合，改善農業生產條件和生態環境相結合。在政府的宏觀扶持引導下,依靠和發揮農民積極性，走“內涵式發展道路”，實現節水、高效、高產。

2.2.3節約城鎮生活用水

隨著城鎮化的推進和人民生活水平的提高，城鎮生活用水量將大幅度增加，節約用水勢在必行。要在改善人民生活質量的前提下，結合城鎮建設、文明和環境建設，推動城鎮節水工作的展開。采取計劃用水和定額管理，提高水價，修繕改造老化落后的輸水管網，安裝水表實現“一戶一表”等手段。另外，著重推廣使用節水器具，如衛生設備、洗衣設備等。比如現在全市仍普遍使用的便池沖洗高位水箱，每次耗水5～6L，而新建樓群中使用的延時自閉沖洗閥每次耗水2～3L，可見節水能力相當強。另外，如能使用電計數、時間自控等自動沖洗裝置，節水效果將更好。再比如綠化用水方面，改用經濟噴頭取代目前廣泛使用的大徑噴頭，就將節約大量的水，同時噴灑效果更好。

由此可見，全市城鎮用水方面存在著巨大節約用水潛力，有待開發。

2.3合理配置水資源

2.3.1跨流域、跨地區調水

阜新是資源型缺水城市，市區周圍90km范圍內沒有可利用的水資源。要解決城市供水問題，必須跨流域、跨地區調水。如1994年末竣工的“鬧德海”引水工程，以及2005年將竣工生效的“引白入阜”工程。2010年，全市水資源供需矛盾將空前白熱化，又得考慮修建新的引水工程了。

2.3.2合理利用礦井水

阜新市有大量的礦井水。1997年，全礦區28對井（含露天礦）每日涌水量為7.7～9.6×104m3，其中清水約1×104m3、溫泉水0.2×104m3。預計其遠景總量為每天11～15×104m3。目前日利用量還不到2×104m3，且多為礦區洗煤等粗用水，絕大部分被白白浪費。由于其長期潛伏于巖層中，水質較好，大部分水質指標均滿足生活用水標準。利用礦井水，相對于跨流域調水不但能節省巨大的工程建設費用，而且還能免繳排污費。如能更細化地采取分質、分類應用，將更進一步帶來巨大的經濟效益。如開發溫泉將為阜新市的旅游業帶來巨大的活力和效益。

2.3.3建立中水回用系統，實現污水資源化

城市污水經回用處理后用于水質要求不高的領域，是解決城市地區水資源短缺的一個有效途徑，可謂開辟“城市第二水源”。不但可以擴大水源，減少因缺水造成的損失，而且還減少了污水排放量，減輕了環境污染。比起遠距離調水，處理回用水在經濟上也是十分合算的。解決這一問題需要觀念的轉變和有效的管理政策。隨著全市居民小區的大量建設，建議在小區內（單個或多個聯合）建設中水回用系統。

2.3.4建造人工湖泊

在市內或郊區適當的空閑地、公園等地建造人工湖泊，將冬季徑流、部分雨水徑流、建筑施工現場排放的地下水儲存于人工湖泊內，用于灌溉、市政綠化或地下水回灌。

2.3.5地下水人工回灌

利用坑、塘、洼地、舊河道、砂石坑、溝渠和井等將水引入地下含水層的直接措施即稱為地下水人工回灌，水存儲在地下，一旦需要可隨時抽出來再利用。其中，“冬灌夏用”技術已經被國內外很多城市廣泛采用，效果相當明顯。此外，近年來開發應用的一項利用大氣冷源技術——“地下水密閉循環回灌”技術，其關鍵在于地下水僅作為溫度的載體而被循環利用，無水量消耗、無水質變化（水溫度除外）。

地下水密閉循環回用水系統由“冬抽夏灌井”、“冬灌夏抽井”、換熱器和空氣冷卻器等組成。其運行方式為：冬季，自“冬抽夏灌井”抽取常溫水（溫度低于循環冷卻水溫）至換熱器對循環冷卻水進行間接冷卻，被加溫的地下水經空氣冷卻器依靠低溫冷卻后，再由“冬灌夏抽井”注入地下含水層并作為冷源儲備；夏季，由“冬灌夏抽井”抽取低溫水至換熱器用作間接冷卻循環水，被加溫的地下水再由“冬抽夏灌井”注入同一地下含水層。如此往返循環，利用冬季的大氣冷源。這種系統充分利用了自然條件（冬季氣溫低和地下含水層），既不消耗地下水又節約了能源，意義重大。例如，采取這項技術之前水溫差為4～5℃，而采取這項技術后水溫差為10℃，則根據熱平衡原理可知，將節省50%的水量。

阜新冬季氣溫特別低，夏冬溫差可高達50℃左右，而且目前地下水也已經超采，如能利用這項技術，將帶來巨大的經濟效益和環境效益。

2.3.6人工降雨

人工降雨在特別干旱的時候可以作為暫時緩解缺水的一種辦法。在之前的多次連續干旱期間，阜新市政府撥款采取了人工降雨，起到了“立桿見影”的效果。但這一技術投資大，不適合大面積使用。

2.4防治水污染，

隨著阜新市經濟轉型和人民生活水平的不斷提高，今后相當長的一段時間內，水污染物的排放無疑也會有較大的增長，因此，全市水污染防治可謂任重而道遠。應本著“防治結合，預防為主”的原則，重點從以下幾方面著手：

2.4.1控制和減少工業源頭污染

工廠應從“先污后治”轉向“預防為主”，從終端治理轉向生產全過程控制。據估計，對大部分生產工藝不先進的企業，只要加強管理就可以削減人為污染量的30%～50%；實行技改的回用﹑循環等技術手段，又可削減一部分；這是一種低成本﹑高效益的根本戰略。

2.4.2保護水源，用區域的系統觀點來考慮水污染防治

按流域﹑水系或區域實行水資源利用的綜合規劃可對污染嚴重的企業進行關閉、限產或限排措施。在農業生產中，改進施肥方式和合理使用農藥、提倡科學種田，也是水污染防治的重要措施。

2.4.3具體措施

①建立監測系統，利用各種手段對污染排放的各主要污染物，進行定期監測，實行排污監督。

②建立廢水無害化技術處理系統。目前，全市第一座污水處理廠正在建設之中，預計2005年將投入使用。

③建立資源化處理系統，該系統包括：a企業內部的資源化系統：如水循環系統，重金屬、人工合成有機毒物的中間產物、副產物和流失物的再利用系統；b企業外部（之間）的資源化系統：如一個企業的中間產物、副產物、“廢物”轉為另一個企業的原材料或半成品系統，城市、工業、農業的有機廢氣物制造沼氣、肥料，供居民、農村或工業使用；c外環境的資源化系統：如土地處置系統、氧化塘系統、污水養魚系統、生態農場系統等。利用經過無害化處理的污廢水、料和能源，增產糧食、養殖魚類和水生植物，以及制造沼氣，這樣既可以節省污水處理廠的費用，又可以充分利用資源。

④在經濟轉型中，政府要促使全市各行業用水從粗放型向集約型的轉變，另外要對新引進項目進行嚴格考核，盡量避免對耗水量大、污染嚴重的項目的引進。

2.5正本清源，營造綠色水庫

森林具有涵養水源和保持水土等重要功能，一片3300公頃的森林貯存的水量相當于100×104m3的水庫，因而有“綠色水庫”之稱。目前阜新有大面積的空置土地，如能夠積極展開大規模的植樹造林（可選擇經濟樹木），將是戰勝水危機、促進水資源良性循環的有效途徑，同時還能起到防風固沙的作用，實現“雙贏”。

2.6加強水資源管理

要本著“統一規劃、合理開發、綜合利用、協調發展”的原則，改革水資源管理體制、改變“多龍管水”的無序狀態，加強水資源管理機制，建立合理的水價形成機制，完善水法規，增加科技創新和水資源可持續利用的資金投入。特別提出幾點：

①促進水資源市場化，由于水資源歸國家所有，絕大部分水利設施為國有資產，因此，水資源對使用者而言是一種特殊商品，應有償使用。改變計劃經濟模式下形成的用水觀念，改變城市低價用水、農村無償用水的格局，實現水資源利用的市場化，即以其市場化、商品化機制調節水價，實行水的分類、分質、分時論價。這樣才有利于運用經濟杠桿促進水資源的合理配置和利用，最大限度地發揮其社會和經濟效益。

②實行節約用水定額制，進行計劃用水，超額部分要提高水價。從城市和企業到各個生產環節，都要加強用水定額管理，實行“節約有獎、浪費加罰”的政策。

③制定全區水污染控制法，制定并實行取水、用水、排污許可證制度，只有對水資源、水源、污水排放等各個環節都實行嚴格管理，才有可能杜絕任意運用地面水源，任意開采地下水和排水。

④在現有標準的基礎上，還應從系統控制入手，綜合考慮各環節包括技術、經濟、管理水平和條件等，制定大多數單位和部門都能實施的各種更具體的有關標準。如按產品、品種制定單耗（水、能、物料）標準；按產品、品種制定流失（水、能、物料）總量標準；按產品、品種制定排放物的經濟、可行、有效的濃度標準；按環境容量制定區域污染物總量控制標準等。這些標準雖然不是法律，但是屬于強制性管理措施，應逐步納入生產管理體系中，違者應按輕重受到行政和經濟上的處罰。

3結論

阜新的水資源形勢已經相當嚴峻，供需矛盾特別尖銳，實現水資源可持續利用迫在眉睫。這是提高全市人民生活水平、加快經濟轉型、振興阜新的唯一選擇。實現全市水資源可持續利用，必須深刻認識全市水資源的形勢，本著“開源節流并重，以節水為本”的原則，采取合理利用和有效保護相結合的舉措。在政府的統一規劃、統籌安排下進行，切實做到以行政為手段、經濟為杠桿、法律為保障、技術求改進來實現水資源的可持續利用，同時也需要全方位、全民眾的努力。

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