導(dǎo)語(yǔ)：水利現(xiàn)代化問題管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、要辯證地認(rèn)識(shí)治水問題

水既是寶貴的自然資源，人類生存發(fā)展不可分離，水又是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，沒有水就談不上生態(tài)。水可以載舟也可以覆舟，既可以成為水利，又可以形成水害。治水的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，涉及防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)、水能、水運(yùn)開發(fā)等，而且相互聯(lián)系。同樣是河道的水流，導(dǎo)引好了可以發(fā)電、灌溉、供水、航運(yùn)，為人民造福；而暴雨洪水，則往往淹沒土地房屋、奪走生命財(cái)產(chǎn)，成為水患。清潔的水源可以供人類飲用，并可作為溶劑和化工原料，但是利用后的污廢水又會(huì)污染環(huán)境，帶來病害。人類應(yīng)努力改造自然，利用好“水”這種自然資源；又要順應(yīng)自然，不能違背自然規(guī)律，損害水環(huán)境，使水資源枯竭，不利于人類的生存。因此在治水過程中要辯證的認(rèn)識(shí)問題，與時(shí)俱進(jìn)，分析與判斷各種治水措施的得失。對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的綜合性戰(zhàn)略研究，可以統(tǒng)籌考慮水資源和水環(huán)境方面的問題，研究如何使除害與興利、防洪與抗旱、開源與節(jié)流、建設(shè)與管理等方面相結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

二、我國(guó)治水過程中出現(xiàn)的得失

新中國(guó)成立50多年來，水利事業(yè)發(fā)展迅速，不僅成為農(nóng)業(yè)的命脈和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重要保障。經(jīng)過防洪除澇治理以及大力興修灌溉供水工程，結(jié)合發(fā)動(dòng)群眾大搞農(nóng)田基本建設(shè)，我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以抗御普通常遇水旱災(zāi)害的侵襲，耕地灌溉率從15％提高到40％，城市和工業(yè)用水量達(dá)到1400億m3。有效供水保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高。但另一方面由于水利與生態(tài)環(huán)境密切關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，對(duì)所采取的干預(yù)自然的行動(dòng)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響沒有考慮或考慮得不夠，不少地方過量取水，造成河湖萎縮，地下水位下降；無節(jié)制地與洪水爭(zhēng)地，加劇洪水威脅；只灌不排，導(dǎo)致土地鹽漬化；陡坡開荒，造成水土流失；還有廢污水大量排放和化肥農(nóng)藥使用不當(dāng)造成水體污染等等。近年來，我國(guó)在環(huán)境方面的問題日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和人民生活的改善。人們逐漸認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境與社會(huì)發(fā)展關(guān)系這一戰(zhàn)略研究的重要意義。同時(shí)也更清楚地看到在人口急劇增加，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展?fàn)顩r下，水資源的開發(fā)利用不是無限的，對(duì)水資源的使用要有節(jié)制，要加強(qiáng)管理，保護(hù)水資源。從傳統(tǒng)的以修建工程為主的工程水利轉(zhuǎn)向資源水利。

三、國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)要求水利現(xiàn)代化

根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，到下個(gè)世紀(jì)中葉新中國(guó)成立一百年時(shí)，要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家?，F(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求有現(xiàn)代化的水利作為支撐，而現(xiàn)代化的水利基礎(chǔ)設(shè)施必將成為發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有力保障。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到下個(gè)世紀(jì)中葉，我國(guó)人口將達(dá)到16億高峰，國(guó)民生產(chǎn)總值將提高到80萬(wàn)億～100萬(wàn)億元，比目前增加10倍以上。隨著人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，對(duì)水環(huán)境和水資源的開發(fā)利用提出了更高的要求。例如洪災(zāi)威脅嚴(yán)重的各大江河中下游地區(qū)，本世紀(jì)人口將更為密集，經(jīng)濟(jì)也會(huì)更為發(fā)達(dá)，與20世紀(jì)90年代同樣的一次洪水淹沒損失將超過目前數(shù)倍。因此要求對(duì)各大江河（包括其主要支流）的防洪能力從只能安全抗御普通常遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)提高到能夠安全抗御較大洪水或大洪水的標(biāo)準(zhǔn)，防洪保安工程和防洪管理、防汛指揮系統(tǒng)也要達(dá)到現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。本世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和糧食安全保障在寄希望于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時(shí)，如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御旱澇災(zāi)害能力，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的一大問題。只有搞好現(xiàn)代化的農(nóng)田水利建設(shè)才能進(jìn)一步挖掘我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。但是下個(gè)世紀(jì)干旱地區(qū)的水資源將更為緊缺，新建灌排工程的條件更為艱巨。因此搞好現(xiàn)代化的農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)以提高科技水平、節(jié)約用水、提高現(xiàn)有灌區(qū)水的利用率為主，在水資源合理配置的條件下適當(dāng)發(fā)展新灌區(qū)。水環(huán)境保護(hù)與改善是水利現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要標(biāo)志。我國(guó)的水質(zhì)污染問題，從20世紀(jì)80年代以來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和化肥農(nóng)藥施用量的加大而日趨嚴(yán)重。其他還有各方面的水環(huán)境惡化問題，如因取水過量造成河道斷流、地下水位下降、地面沉陷、湖泊萎縮、海水入侵等等。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，要求有一個(gè)適合人類生存的良好環(huán)境，也包括了水環(huán)境在內(nèi)。要看到英國(guó)治理泰晤士河用了近百年時(shí)間、德國(guó)治理萊茵河用了半個(gè)世紀(jì)時(shí)間才恢復(fù)河清水秀、鳥飛魚躍的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能再走先污染后治理的老路。

四、可持續(xù)發(fā)展方針——人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

20世紀(jì)下半葉，工業(yè)社會(huì)快速發(fā)展向人們提出了如何處理人口、資源和環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大議題。90年代聯(lián)合國(guó)提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，我國(guó)也明確提出了科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用資源，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源，環(huán)境相協(xié)調(diào)。水是環(huán)境的重要組成部分。宏觀意義的水環(huán)境應(yīng)該是以水為主體的環(huán)境狀態(tài)，既包括天上水、地表水、地下水（土壤水），也包括它們的水量、水質(zhì)、水的時(shí)空分布、水土流失狀況等等。良好的水環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)狀況改善至關(guān)重要。遺憾的是迄今還有不少方面仍存在重水資源開發(fā)利用，輕水環(huán)境保護(hù)改善的思想，導(dǎo)致了種種環(huán)境惡化的結(jié)果?？梢哉f水環(huán)境的保護(hù)和改善乃是水利可持續(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展模式的分水嶺，今后要轉(zhuǎn)變思想，適應(yīng)新時(shí)代的要求，采取興利與除害相結(jié)合，建設(shè)與管理相結(jié)合，開發(fā)利用水資源與保護(hù)改善水環(huán)境相結(jié)合的措施。發(fā)展現(xiàn)代化水利體系，這將成為21世紀(jì)水利發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。現(xiàn)代化水利建設(shè)要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也要與水資源和水環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代化水利不僅要求有高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高質(zhì)量的水利工程，還要求水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，包括水資源的可持續(xù)利用、水環(huán)境的合理保護(hù)并逐步改善與美化以及現(xiàn)代化的水管理等等，才能做到人與自然協(xié)調(diào)和諧相處。

五、水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵

從20世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求來看，水利現(xiàn)代化特別是水利工程建設(shè)的現(xiàn)代化至少應(yīng)包括以下3個(gè)方面的含義：

1．現(xiàn)代化水利必須具有可持續(xù)發(fā)展的含義

首先在水資源開發(fā)利用方面，不能對(duì)水資源吃光用盡而不留余地，應(yīng)該保持水資源的可持續(xù)利用以支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)北方的遼河、海河、黃河、淮河四大河目前地表水資源開發(fā)利用程度均已超過國(guó)際公認(rèn)的40％警戒線。其中遼河達(dá)到80％，黃河達(dá)到70％，海河流域不僅將本身地表水基本用盡，每年還要超采地下水40億m3。這使我國(guó)北方一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重威脅。幾大河流干流、支流經(jīng)常出現(xiàn)斷流狀況；天然湖泊、濕地不少已經(jīng)干涸并被開墾；30多萬(wàn)km2的黃海大平原上，到冬春枯水季節(jié)，幾乎是一片黃土，罕見水跡。21世紀(jì)不能不抓緊進(jìn)行南水北調(diào)（調(diào)長(zhǎng)江水到黃、淮、海流域）等一大批調(diào)水工程以保持水資源和水環(huán)境的平衡。南方一些江河水量比較豐富，但有些江河污染卻很嚴(yán)重，有些江河湖泊已因污染而影響水資源的利用。歷史上環(huán)境優(yōu)美的富春江，受水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化影響，水葫蘆叢生，不但景觀惡化還影響通航、發(fā)電。有些水產(chǎn)專家還提出了水域污染帶來的“水域荒漠化“對(duì)水產(chǎn)造成重大損失。在新世紀(jì)中要從重點(diǎn)考慮水資源的開發(fā)利用轉(zhuǎn)入對(duì)水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)全面考慮，而且水資源的開發(fā)利用目標(biāo)也應(yīng)該是防洪、抗旱、供水、發(fā)電、通航、水產(chǎn)等等，使水的多方面效益都可以達(dá)到可持續(xù)利用的目的。供水的來源也要從天上水、地表水、地下水、海水利用等統(tǒng)籌研究，不能失之片面。

從防洪的角度看，近半個(gè)世紀(jì)以來我國(guó)人口發(fā)展很快，為了解決衣食問題，很多不宜利用的湖泊、濕地、陡坡林區(qū)都開發(fā)成了耕地。新中國(guó)成立初期劃定的湖洼、荒地蓄滯洪區(qū)，現(xiàn)在不僅全部開墾成良田，有的已人滿為患。在這種情況下，很多江河行洪河道愈來愈窄，河床愈來愈高，洪水位不斷抬高，堤防雖然在不斷加高，風(fēng)險(xiǎn)度也逐步加大，一旦潰口，損失慘重。今后為了防止江河上游水土流失的嚴(yán)重化，不能不對(duì)陡坡退耕還林還草，并加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。在江河中下游還要治理蓄滯洪區(qū)和湖泊、洼地，必要時(shí)要退耕還林還湖，平垸行洪、移民建鎮(zhèn)。今后為了改變防洪的被動(dòng)局面，必須對(duì)水土資源統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，有舍有保，既要保證堤防能抗御一定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)洪水，在超標(biāo)準(zhǔn)的大洪水下還要給洪水的出路讓出一些農(nóng)田以容蓄洪水，避免災(zāi)害的擴(kuò)大，減少人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，使人、地、水能協(xié)調(diào)相處。

2．現(xiàn)代化水利要求利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)包括信息工程使水利工程和水利事業(yè)的管理實(shí)現(xiàn)“三高”——高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益

這里所謂的高應(yīng)該具有相對(duì)的含義，即應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化的水準(zhǔn)相適應(yīng)，不是無限的高，例如：大江大河防洪工程的“高標(biāo)準(zhǔn)”只能要求抗御歷史一般大洪水，如新中國(guó)成立以來的大洪水（一般約50年一遇）或100年一遇洪水。原因是第一經(jīng)濟(jì)上不合理，第二實(shí)際工程也難以達(dá)到。長(zhǎng)江在上游建成“三峽”工程后，只能使荊江段達(dá)到抗御100年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下游的作用尚在探討之中；其他如松花江、遼河、海河、珠江的西江等干流或主要支流上缺少修建大型調(diào)蓄工程條件的江河，如果把防洪能力提得很高是不切實(shí)際的。但是在新世紀(jì)中，受洪災(zāi)威脅嚴(yán)重的大江大河下游平原地區(qū)人口將更加密集，經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，與20世紀(jì)同樣的一次洪災(zāi)淹沒損失將超過過去數(shù)倍。因此應(yīng)該要求各大江河的防洪能力從只能防御普通洪水提高到能夠抗御較大洪水或大洪水。一些重要的防洪保護(hù)區(qū)可以按本身的需要采取防護(hù)措施，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。如大型、特大型沿江沿湖城市可以采取防護(hù)堤頂高程高于普通堤防1m以上，以確保城市對(duì)大江大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一二百年一遇。從現(xiàn)實(shí)考慮，我國(guó)現(xiàn)有大中小水利工程質(zhì)量和管理設(shè)施狀況遠(yuǎn)不適應(yīng)新的要求，現(xiàn)有工程大部分是五六十年代修建的，規(guī)劃設(shè)計(jì)大多是按當(dāng)時(shí)的要求考慮，而且由于種種原因不少工程施工時(shí)未能達(dá)到設(shè)計(jì)要求，甚至不少是半拉子工程。管理設(shè)施更是因陋就簡(jiǎn)，大部分沒有到位。工程交付使用后又因種種原因未能進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，老化失修嚴(yán)重。21世紀(jì)不但要對(duì)原有水利工程進(jìn)行更新改造，還要對(duì)新建工程提高其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這說明實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化將是一個(gè)艱巨的過程。所謂“高效益”首先應(yīng)從水利對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善的全面作用來衡量。新中國(guó)建立半個(gè)世紀(jì)來，我國(guó)以占世界1／10耕地養(yǎng)活了世界1／5的人口，水利功不可沒。但是也出現(xiàn)了如上述的種種環(huán)境問題。今后要使世界1／5的人口生活過得幸福，并有持續(xù)發(fā)展的余地，則要求水利工程和水管理包括水資源管理、水環(huán)境管理、水工程管理等等，有更高效益，使人民群眾普遍得到防洪保障、供水保障、水環(huán)境保障，使水利工作的效益更上一個(gè)新臺(tái)階。

3．現(xiàn)代化水利要體現(xiàn)出具有現(xiàn)代文明的“水文化”

社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明相輔相成協(xié)調(diào)發(fā)展的事業(yè)。在新世紀(jì)中一方面要積極推動(dòng)水利建設(shè)、管理事業(yè)的發(fā)展，另一方面還要積極宣傳先進(jìn)的水文化。利用水利部門的優(yōu)勢(shì)結(jié)合水域、水工程宣傳人與自然斗爭(zhēng)、改造、協(xié)調(diào)、和諧以至形成山川秀美、物華天寶的過程，使人們得到啟迪和教育，并可以支持人們生活環(huán)境的美化。現(xiàn)在有些地區(qū)已開展的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，也是在改善水環(huán)境過程中美化水環(huán)境。這方面不僅是水利部門的責(zé)任也是全社會(huì)的責(zé)任?！八幕钡男纬杉扔熊浖灿杏布嗌骄G水、碧空藍(lán)天本身就會(huì)帶給人們以美好的遐思。而宏偉的治水工程，亮麗的人文歷史景觀（也包括亭臺(tái)樓閣和美術(shù)雕塑等等），都可以說是“水文化”的硬件，可以使人們得到感染，增加美的享受，也會(huì)提高人們現(xiàn)代化的生活水平。

六、對(duì)策

實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化需要更新觀念，實(shí)現(xiàn)治水觀念的現(xiàn)代化，需要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化；需要依法治水，科學(xué)管水，實(shí)現(xiàn)水管理的現(xiàn)代化。水利現(xiàn)代化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要有一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的過程。首要的還是思想觀念上的更新，要與時(shí)代的要求和可能相結(jié)合，以辯證的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)研究各項(xiàng)治水措施；要和各流域、各地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面現(xiàn)代化的步伐統(tǒng)一起來。既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃作為奮斗的目標(biāo)，也要有近期的安排?？傊?，還需要通過不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)治水發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地工作，使祖國(guó)大地舊貌換新顏，讓人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活，逐步地、全面地趕上世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，滿足人們對(duì)現(xiàn)代化的需求。