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水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理存在的問題比較嚴(yán)重，具體包括以下兩個方面：①水利水電市場行業(yè)競爭日趨激烈，不正當(dāng)競價、競標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。施工單位為獲得中標(biāo)，競相壓低造價，安全管理投入資金被挪用，這是導(dǎo)致水利水電施工現(xiàn)場安全事故屢見不鮮的主要原因；②施工單位的安全投入不足，執(zhí)行力度不夠，國家規(guī)定的安全生產(chǎn)基本措施不到位。根據(jù)水利水電施工的實際，現(xiàn)階段影響現(xiàn)場安全施工管理的主要因素歸納為：內(nèi)在和外在因素；主觀和客觀因素。內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件；內(nèi)因是施工單位的安全管理制度和章程、參與施工人員的綜合素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)層對安全管理的領(lǐng)悟和執(zhí)行力度以及施工單位的安全文化建設(shè)等，外因是國家法規(guī)強制約束、市場競爭激烈、施工環(huán)境和社會需要的變化等。人的因素作為水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理的關(guān)鍵和執(zhí)行者，不斷加強施工單位管理層和從業(yè)人員的安全管理意識和安全措施，不斷提升工作人員工程現(xiàn)場防范安全隱患和安全事故應(yīng)急處理的能力，能有效規(guī)避或降低水利水電工程現(xiàn)場安全事故的發(fā)生頻率。

國家積極頒布了水利水電安全施工的法律法規(guī)，水利水電行業(yè)也制定了諸如《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等水利水電施工安全的規(guī)范和條例，并積極制定多種加強水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理的舉措，確保安全施工的有序開展，但現(xiàn)場安全施工管理的形勢不容樂觀，與國家的總體要求差距甚大。

我國水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理體系十分龐大和繁雜，影響因素很多且變化無常，主要表現(xiàn)為水利水電施工涉及領(lǐng)域廣，學(xué)科專業(yè)性強，國家法律和規(guī)范較多，施工區(qū)域地質(zhì)條件復(fù)雜多變且差異性較大，國家和地區(qū)沒有統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，工程安全施工管理制度混亂，執(zhí)行力不足，產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益模糊不清。

1科學(xué)精細化，從善從嚴(yán)實行安全施工管理

隨著我國水電行業(yè)管理體制改革的不斷深入，工程項目管理制度、工程招標(biāo)投標(biāo)制度、施工項目監(jiān)理制度的不斷成熟和在我國水利水電行業(yè)中的推廣應(yīng)用，施工合同制和全過程的質(zhì)量控制體系不斷得到完善。開展科學(xué)化和規(guī)范化的水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理，加大對施工安全的全過程管理和控制力度，可確保水電工程施工的有序開展。我國水利水電安全施工管理常用的措施主要有識別和管理施工現(xiàn)場的危險源、科學(xué)制定安全施工規(guī)程、改善工作環(huán)境、購置安全施工用品和設(shè)施、加強施工現(xiàn)場工人的培訓(xùn)、優(yōu)化施工工藝等。盡管這些措施取得了一定的施工安全實效，但與實現(xiàn)水電工程零事故的安全目標(biāo)差距較大。水利水電工程安全施工管理作為一個動態(tài)的系統(tǒng)工程，不僅要對水利水電安全施工的內(nèi)容進行科學(xué)的界定，系統(tǒng)分析現(xiàn)場安全施工管理的特征，還應(yīng)逐步探討水利水電工程安全施工管理系統(tǒng)的功能；科學(xué)詳細分析水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素，科學(xué)建立和全面、系統(tǒng)分析研究水利水電工程安全施工管理制度。

水利水電現(xiàn)場安全施工遵循的原則：預(yù)防為主的原則，即加強施工人員的安全教育和培訓(xùn)，加強技術(shù)人員的技能培訓(xùn)和思想教育，普及安全技術(shù)措施，并加強安全設(shè)施的采購和管理，執(zhí)行行之有效的現(xiàn)場安全施工管理體系，做到未雨綢繆，防微杜漸；以人為本、安全優(yōu)先的原則，為響應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求，施工單位必須強化人文關(guān)懷理念，做到以人為本，安全優(yōu)先，絕不能鋌而走險，以生命等代價換取工期和進度；強制性和全方位管理的原則，在國家強制性法律的制約下，加強施工現(xiàn)場“三違”的查處力度，加強安全施工制度的制定，做到權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到人，并開展施工現(xiàn)場的安全全方位管理，做到提前預(yù)防、強化監(jiān)督和及時處理，建立賞罰分明的管理體系，做到全方位加強現(xiàn)場安全施工管理。

水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理的動態(tài)監(jiān)控以及對現(xiàn)場安全問題的有效防控和決策作為水利水電工程安全施工的重點和難點，已經(jīng)引起水利水電專家的廣泛關(guān)注。專家們積極參考和引進國外先進的安全管理理論和經(jīng)驗，立足我國水利水電安全管理的實際，強化我國水利水電工程的動態(tài)安全管理體系的建立。水利水電工程安全施工管理應(yīng)堅持“以人為本，安全優(yōu)先”的方針，積極主動地提升安全從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和技能，特別是管理層的安全管理和預(yù)防意識。安全管理人員應(yīng)熟悉專業(yè)設(shè)備、懂專業(yè)技術(shù)；掌握水電施工流程和水利水電行業(yè)的法律規(guī)范；具備較強的專業(yè)知識和素養(yǎng)；有較好的政治素質(zhì)和組織能力；有較強的臨場應(yīng)變能力等。加強水利水電行業(yè)工程安全施工管理人員的安全管理培訓(xùn)，積極做到精細化管理和從善從嚴(yán)安全監(jiān)管，強化前沿施工人員的安全施工意識和實際的應(yīng)變能力，逐步提升施工單位的安全管理長效機制，加強施工單位的安全管理人員的綜合素質(zhì)，提升企業(yè)的核心競爭力和穩(wěn)固、拓展企業(yè)的市場份額，增強我國水利水電行業(yè)現(xiàn)場安全施工管理的核心競爭力和綜合實力。

2結(jié)論

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利水電工程的發(fā)展迅速，其開始朝規(guī)模大、投資高和施工要求嚴(yán)的方面發(fā)展。水利水電工程具有投資大、覆蓋面廣、施工周期長、基層施工人員綜合素質(zhì)偏低等特征，且水利水電工程施工區(qū)域地質(zhì)條件復(fù)雜多變，施工條件較差，容易產(chǎn)生安全隱患。因此，水電工程安全管理應(yīng)遵循國家“安全第一，預(yù)防為主”的總體方針，堅持“以人為本”的安全管理原則，借鑒國外先進的安全施工管理理論和實踐經(jīng)驗教訓(xùn)，并結(jié)合我國安全施工管理的實際，科學(xué)、有針對性地開展施工安全教育和管理。水利水電工程的安全管理作為一項系統(tǒng)工程，應(yīng)借力于科技發(fā)展和技術(shù)革新，逐步完善安全管理體系和提升現(xiàn)場安全施工管理的質(zhì)量，并積極制定行之有效的水利水電工程現(xiàn)場安全施工管理制度，執(zhí)行長效安全管理機制，確保精細化和從善從嚴(yán)安全管理，提升我國水電工程現(xiàn)場安全施工管理的質(zhì)量和實效。

作者：常翔單位：桂林利源水電建設(shè)有限責(zé)任公司