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摘要：工程造價管理在水利水電工程項目的整個施工進程中占有舉足輕重的地位，加強水利水電工程造價管理，有利于資金合理使用，提高建設資金利用效率并有效控制項目投資。基于此，本文主要結合實例，針對工程造價在水利水電工程中存在的問題，提出了具體的造價控制方法，保障了項目順利實施。

關鍵詞：水利水電工程；工程造價；人才培養(yǎng)

1工程概況

某水電站屬于小水電代燃料生態(tài)電站項目，屬壩后式日調節(jié)電站，最大壩高為7．5m，設計水頭6．5m，多年平均引用流量為38．3m3／s，裝機容量為3×630kW，工程審批總投資1074．14萬元，單位千瓦投資5683元，發(fā)電量1134萬kW•h，到戶電價0．15元／kW•h，上網(wǎng)電價為0．20元／kW•h。

2水利水電樞紐工程造價存在的主要問題

2．1缺乏必要的計劃投資

水利水電工程建設項目實行嚴格的審批制。按照審批制度要求，相關設計文件必須經由上級部門審批通過后方可執(zhí)行，并且項目投資規(guī)模越大，審批的高管層級就會越高，審批流程相應也會越復雜，期間需要耗費大量時間。在經濟利益的驅動下，在該水利水電施工中，施工單位為了及早通過項目審批，搶得施工資格，在前期往往是縮水虛報工程投資預算，把設計文件的資金投入和經濟效益產出修飾美化，而待項目正式施工后，實際的資金耗用超過了設計預算，就不斷地追加投資進行彌補。缺乏必要的計劃投資，會嚴重沖擊到項目資金的可控性和可調節(jié)性，極易造成資金風險。

2．2相關資金管理人員素質亟待提高

長期以來，我國相關部門對項目的資金管理缺乏科學的認識，對合理、嚴謹編制概預算計劃的重要性未給予足夠的重視。項目資金預算報的是多少，就撥付多少，對資金支出的合理性缺乏必要的監(jiān)督控制。盡管近幾年來國家開始加大工程造價管理力度，促進和引導概預算管理在項目資金控制中發(fā)揮積極作用，但多年來概預算管理工作的缺失，導致相關資金管理人員的素質普遍不高，嚴重制約了概預算管理水平［1］。在該水利水電工程中，因其施工周工期要求緊，施工技術要求高，復雜的物料流和資金流貫穿整個項目，如果沒有優(yōu)秀的資金管理人員對概預算進行科學控制，那么就極易造成工程投資失控現(xiàn)象的發(fā)生。

3水利水電樞紐工程中造價控制的方法

3．1工程設計規(guī)劃階段

1）在設計階段，把握好設計標準、采用價值工程方法、實行限額設計管理等，以可行性研究報告中批準的投資估算控制初步設計概算，嚴把設計概算審查關。針對設計的概算，衡量其是否超過設定的投資估算標準。2）設計招標市場化、公開化。對工程的施工方案、技術圖紙、施工圖紙等的設計，進行公開招標，在公平、公正、公開環(huán)境下，選擇有實力的設計單位，對各自提交的設計方案進行經濟核算，優(yōu)勝劣汰，甄選出最佳方案。3）按照批準的可行性研究及投資估算控制初步設計，并且明確到人，確定其初步設計所允許支出的最大額度；責任到人，強化設計人員成本節(jié)約觀念，督促設計人員保持對費用的適時掌握和控制。

3．2工程施工階段造價控制

1）強化原材料采購、設備租用價格管理。材料費用在建設施工中占有很高的比重，加強材料費的成本控制，對于降低整個工程的造價具有重要意義。具體可貨比三家，根據(jù)工期進展進行批量采購，針對價格、質量、交貨及時率和服務質量對供應商進行綜合考評，確保同等質量下價格最優(yōu)，同等價格下質量最優(yōu)。2）合理選擇施工方案，期間加強材料耗用監(jiān)控管理。針對不同階段的施工任務，在開工前實行科學的綜合論證，不僅追求經濟效益，還要從技術條件、施工水平、質量要求、工期要求等方面綜合考慮確定優(yōu)化方案。而在方案執(zhí)行中，對相關物料的領用量進行管控，密切關注原料的消耗和庫存情況并及時采購，避免緊急采購造成成本增加。3）強化項目竣工結算審核。項目竣工后，組織召集所有工程價款結算相關人員，通過工程計量、控制工程變更等方法，按照承包方實際完成的工程量，嚴格確定施工階段實際發(fā)生的工程費用。以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲等因素，合理確定工程結算價，逐項目、逐條進行結算，尤其是額外多出的工程量，必須經多部門多方現(xiàn)場共同確認，準確核算工程金額，避免后期糾紛的發(fā)生。在整個結算過程中，應多部門協(xié)同配合，明確責任，分工具體，確保任何一筆建設資金核算合理，出處有據(jù)可查。

3．3技術與經濟相結合進行造價控制

技術與經濟相結合是控制工程造價的有效手段，從組織上采取的措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務，明確管理職能分工；從技術上采取措施，包括總體設計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節(jié)約投資的可能；從資金上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資有利的獎勵措施等。技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。如果技術人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，不考慮如何降低工程造價，而財會、概預算人員不熟悉工程知識，不了解工程進展中的各種關系和問題，單純地從財務制度的角度審核工程費開支，難以有效地控制工程造價。在工程建設過程中把技術與經濟有機結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間對立統(tǒng)一關系，力求在技術先進條件下經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設計與施工技術措施之中。

3．4完善和健全定額體系并加強定額管理

定額管理與工程施工設計技術水平高度相關，同樣的工程，不同的設計水平，造價也就不同。因此，在該水利水電樞紐施工工程中，加強定額管理，有利于推動施工技術水平不斷提高，促進工程設計更加趨于經濟性和合理性。而加強定額管理，需要相關從業(yè)人員在具備一定的技術和成本水平控制基礎上，保持對本企業(yè)施工基礎資料的搜集，加強國家有關政策法規(guī)等相關信息的歸集整理，不斷研究分析新的施工技術，隨著本企業(yè)施工技術水平的提高，對定額進行更新完善。借助于完善的定額管理，為概預算的編制提供科學合理的依據(jù)。

3．5加大工程造價人才培養(yǎng)力度

1）嚴化考核制度。專業(yè)人員須通過考核方可持證上崗從事相關概預算編制及管理工作，用考核推動概預算編制更加科學合理，促進相關專業(yè)人員的工作水平不斷提高。2）強化技能培訓。加強概預算專業(yè)人員的綜合能力培養(yǎng)，使其除了具備豐富的定額管理技能之外，還應同時具備與項目施工有關的機電、工程學、管理學等多學科知識，而隨著計算機輔助設計和信息處理技術在項目施工中的推廣應用，相關專業(yè)人員也應掌握一定的計算機應用技能。3）豐富人才隊伍。由于水利水電工程通常屬于較大的工程，因此必須要配備足夠的、且素質符合要求的概預算專業(yè)人員。

4結束語

綜上所述，工程造價管理在水利水電工程項目的整個進程中占有舉足輕重的地位。因此，在項目整個施工過程中，從項目設計規(guī)劃、工程施工階段直到最后的竣工決算，都要加強水利水電工程造價管理，合理規(guī)劃資金使用預算，提高建設資金利用效率并有效控制項目支出費用，同時加大相關工程造價專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，進而有效規(guī)避各類風險因素，保障項目整體進度的順利實施。

參考文獻：

［1］鄒遠勤．水利水電工程投資管理與控制方法研究［D］．南京：河海大學，2007．

［2］賀宇紅．水利水電工程建設項目造價管理與控制［J］．中國農村水利水電，2009，51（9）：163－165．

作者:萬勇軍 單位:中國水利水電第五工程局有限公司