導(dǎo)語(yǔ)：水利建設(shè)檔案項(xiàng)目影響研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1影響水利建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的主要因素

筆者根據(jù)日常工作中接觸和了解到的情況，對(duì)當(dāng)前影響水利建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的主要因素進(jìn)行了全面分析，歸納起來(lái)，大致有以下幾個(gè)方面:

1)項(xiàng)目檔案管理體制和制度不健全，影響項(xiàng)目檔案工作的正常開展。具體表現(xiàn)在:①項(xiàng)目建設(shè)單位檔案管理體制不健全，首先是分管領(lǐng)導(dǎo)不明確，檔案工作沒有實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);其次是各有關(guān)部門在檔案管理方面的職責(zé)不清晰，互相扯皮;再次是檔案人員不落實(shí)，檔案工作任務(wù)無(wú)法實(shí)施;①?zèng)]有制訂應(yīng)有的檔案管理規(guī)章制度，有些建設(shè)單位雖然制訂有，但沒有可操作性，形同虛設(shè);③沒有形成項(xiàng)目檔案管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目檔案工作缺乏必要的監(jiān)督指導(dǎo)，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中檔案人員頻繁更換、項(xiàng)目檔案沒人管的現(xiàn)象。

2)項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)管理脫節(jié)，影響項(xiàng)目檔案的完整與準(zhǔn)確。具體表現(xiàn)在:①項(xiàng)目檔案工作未能與項(xiàng)目建設(shè)同步開展。有些水利建設(shè)項(xiàng)目前期對(duì)檔案工作基本沒有投入，等到工程要竣工時(shí)才突出進(jìn)行檔案整理，造成項(xiàng)目檔案工作大大落后于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。如筆者所在單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的某抽水蓄能電站，早在1997年就開始了項(xiàng)目規(guī)劃選點(diǎn)，但直到2006年該項(xiàng)目全面開始施工后，項(xiàng)目建設(shè)單位才成立檔案室，導(dǎo)致前期有些文件散失，為了竣工驗(yàn)收，花了很多時(shí)間和人力進(jìn)行補(bǔ)充收集。②項(xiàng)目檔案管理未能納入項(xiàng)目建設(shè)管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，錯(cuò)過了項(xiàng)目檔案管理的最佳時(shí)機(jī)，造成檔案資料的原件不齊、復(fù)印件多、特種載體檔案嚴(yán)重缺失等現(xiàn)象，大大降低了檔案的真實(shí)準(zhǔn)確性，不僅給項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作造成困難，而且對(duì)日后項(xiàng)目檔案利用也會(huì)留下隱患。如筆者所在的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的一座水庫(kù)，部分工程圖紙做過兩次修改，先后出了三個(gè)版本的圖紙，設(shè)計(jì)人員以為第一次出的圖就沒用了，不移交檔案室，但后來(lái)建設(shè)單位要求提供這三個(gè)版本的電子文件，而參與這些圖的設(shè)計(jì)人員有些也已經(jīng)離開本單位了，所以找不到這些圖紙的最初版本，只能根據(jù)藍(lán)圖來(lái)重新編制，既費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也給檔案的真實(shí)準(zhǔn)確性留下了隱患。

3)項(xiàng)目檔案工作人員專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，影響項(xiàng)目檔案工作質(zhì)量。具體表現(xiàn)在:①有些項(xiàng)目檔案人員既沒有水利工程方面的專業(yè)知識(shí)，又沒有受檔案專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)工程檔案的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)性要求把握不住，只能是被動(dòng)地接收各參建單位移交的檔案，導(dǎo)致有些歸檔內(nèi)容缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、簽章手續(xù)不齊，案卷整理不規(guī)范;②有些項(xiàng)目建設(shè)單位的檔案人員缺乏項(xiàng)目檔案工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)不到水利工程的復(fù)雜性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，不能夠從項(xiàng)目建設(shè)全局對(duì)項(xiàng)目檔案工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目檔案工作顧此失彼。

4)項(xiàng)目檔案管理手段和措施不力，影響項(xiàng)目檔案工作制度與標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。有些水利工程項(xiàng)目，對(duì)工程檔案管理缺乏有效的手段和措施，沒有將檔案管理納入承包合同，明確參建各方在檔案管理方面的責(zé)任，有些項(xiàng)目雖然在承包合同中對(duì)項(xiàng)目檔案管理有要求，但由于要求不具備可操作性，又或者雖然合同要求很明確，但在合同執(zhí)行中沒有將檔案工作作為其中的環(huán)節(jié)，以致有些參建單位只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，而對(duì)工程檔案管理則采取能減就減、能賴就賴的做法，最終使合同要求成為一紙空文。

2破解影響水利建設(shè)項(xiàng)目檔案管理因素的基本方法

針對(duì)上述影響水利建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的主要因素，筆者結(jié)合本人所在單位參與建設(shè)的幾個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出幾條破解的基本方法。

1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》要求，“項(xiàng)目法人對(duì)水利工程檔案工作負(fù)總責(zé)，須認(rèn)真做好自身產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管工作，并應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。”因此，要做好水利工程檔案工作，首先必須落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。只有建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各參建單位技術(shù)人員積極配合，全體檔案管理人員勤奮敬業(yè)，項(xiàng)目檔案工作才有做好的可能。以我單位參與建設(shè)的“廣東省東江—深圳供水改造工程”(以下簡(jiǎn)稱“東改工程”)為例，就是在項(xiàng)目檔案工作中注意落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)而為在項(xiàng)目建設(shè)中貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的檔案工作基本原則提供領(lǐng)導(dǎo)保證。實(shí)踐證明，這一原則在“東改工程”檔案工作中起了非常重要的作用，特別在工程竣工階段，總指揮部指定一位副總指揮兼任檔案室主任，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位明確一位主要領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人分管工程檔案資料工作，并建立與工程檔案資料工程任務(wù)相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備檔案資料管理人員統(tǒng)一管理工程檔案資料，使領(lǐng)導(dǎo)在工程檔案工作中的責(zé)任更加明確，也使整個(gè)項(xiàng)目檔案工作的開展更加順利。

2)健全制度，理順項(xiàng)目檔案工作的體制機(jī)制。建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的規(guī)章制度，既是建設(shè)項(xiàng)目管理工作的重要內(nèi)容，也是協(xié)調(diào)檔案工作與其他工作關(guān)系的依據(jù)，更是做好項(xiàng)目檔案工作的重要保障。水利建設(shè)項(xiàng)目一般建設(shè)規(guī)模都較大、建設(shè)周期也較長(zhǎng)，光有項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)還不夠，必須健全制度，理順項(xiàng)目檔案工作的體制機(jī)制。曾經(jīng)榮獲“廣東省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案金冊(cè)獎(jiǎng)”的廣東省北江大堤加固達(dá)標(biāo)工程(干堤和遙堤部分)，就十分注重制度建設(shè)。他們的主要做法是:將項(xiàng)目檔案管理的有關(guān)要求納入工程建設(shè)總指揮部的工作制度體系，把檔案管理工作目標(biāo)分解細(xì)化，層層加以落實(shí)，列入崗位職責(zé)。筆者在該項(xiàng)目參觀學(xué)習(xí)時(shí)，詳細(xì)翻閱了由北江大堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)總指揮部編印的《北江大堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)工作制度匯編》(第一版)，看到該項(xiàng)目檔案工作從機(jī)構(gòu)設(shè)置到部門和人員職責(zé)，以及檔案形成、收集、整理、保管、利用等環(huán)節(jié)，都有非常明確的規(guī)定，真正做到了制度化。比如檔案工作機(jī)構(gòu)，專門成立了“北江大堤加固達(dá)標(biāo)工程檔案資料工作小組”，明確由常務(wù)副總指揮分管，綜合部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，總指揮部各部門負(fù)責(zé)人和各參建單位檔案負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。又比如檔案工作職責(zé)，該制度列出的每個(gè)部門，都有一條關(guān)于本部門文件材料歸檔的內(nèi)容，同時(shí)明確有一個(gè)人具體負(fù)責(zé)。如“征地部”職責(zé)第(七)條規(guī)定:“做好征地拆遷的合同管理、文件存檔工作”，并在人員分工表中將此項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到人。同時(shí)，該項(xiàng)目還將檔案工作的有關(guān)要求納入勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，建立檔案工作激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，真正地把崗位責(zé)任制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。

3)強(qiáng)化管理，將建設(shè)項(xiàng)目檔案管理納入合同管理，與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步進(jìn)行。2010年水利部印發(fā)的《水利科學(xué)技術(shù)檔案管理規(guī)定》(水辦［2010］80號(hào))要求:“各單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)‘同步管理’規(guī)定，把項(xiàng)目文件材料管理納入項(xiàng)目管理工作程序，列入有關(guān)部門及人員的職責(zé)范圍。在下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃或簽訂項(xiàng)目合同、協(xié)議時(shí)，應(yīng)同時(shí)明確項(xiàng)目文件材料的收集、整理和歸檔要求;在檢查項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)，應(yīng)同時(shí)檢查項(xiàng)目相關(guān)文件材料的收集、整理情況;在進(jìn)行項(xiàng)目鑒定(驗(yàn)收)時(shí)，應(yīng)先期或同步檢查、驗(yàn)收項(xiàng)目文件材料的整理與歸檔情況;在科技人員考核與職稱評(píng)審涉及有關(guān)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)有該項(xiàng)目已按要求完成歸檔工作的證明材料。”因此，項(xiàng)目建設(shè)(包括總承包)單位首先應(yīng)將項(xiàng)目檔案工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理程序，與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步進(jìn)行;同時(shí)，要將項(xiàng)目文件材料的收集、整理和移交歸檔納入合同管理，提出要求明確，并采取有力控制措施，確保合同內(nèi)容的落實(shí)。

4)加強(qiáng)培訓(xùn)，注意提高項(xiàng)目檔案人員的業(yè)務(wù)水平和能力。面對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)不斷產(chǎn)生的新形勢(shì)，如何提高項(xiàng)目檔案人員的業(yè)務(wù)水平和能力，是擺在各級(jí)水利部門和水利項(xiàng)目建設(shè)單位面前的一大課題。近年來(lái)，我省各級(jí)水利建設(shè)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位都非常重要項(xiàng)目檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如省水利廳從2006起每年都舉辦一期水利建設(shè)項(xiàng)目檔案培訓(xùn)班，把全省水利建設(shè)項(xiàng)目參建各方的檔案人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，同時(shí)，還通過開會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、組織參觀學(xué)習(xí)等方式，有針對(duì)性地對(duì)部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案人員進(jìn)行指導(dǎo)性培訓(xùn)，收到了很好的效果。筆者認(rèn)為，項(xiàng)目檔案人員也應(yīng)該自覺加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)和檔案管理等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識(shí)面，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握管理水利建設(shè)項(xiàng)目檔案所需要的相關(guān)知識(shí)和技能，更好地為水利建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)。

5)科學(xué)管理，提高檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化水平。科學(xué)管理是做好水利建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的前提。被廣東省人民政府授予“模范建設(shè)工程”稱號(hào)的東改工程，就是在科學(xué)管理方面取得了很好的成效。根據(jù)時(shí)任廣東省委書記張德江同志指示和省委、省政府的部署而組織編寫的《廣東省東深供水改造工程建設(shè)管理規(guī)范———大型工程建設(shè)指引》一書認(rèn)為，“東改工程建立了科學(xué)的工程建設(shè)管理機(jī)制，依靠機(jī)制管理工程建設(shè)。建立了完善的激勵(lì)機(jī)制，將工程合同的各項(xiàng)要求得到落實(shí)，確保了工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);建立了完善的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保了工程廉政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”該項(xiàng)目的檔案工作如同整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目一樣，也取得了顯著的成績(jī)，創(chuàng)造了許多可供借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)。比如，根據(jù)東改工程提出建“安全、優(yōu)質(zhì)、文明、高效的全國(guó)一流供水工程”的建設(shè)總目標(biāo)，東改工程檔案工作提出了“為一流工程建一流檔案”的奮斗目標(biāo)，并自始至終圍繞這一建設(shè)總目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，扎扎實(shí)實(shí)開展檔案工作。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的科學(xué)管理，就必須遵循水利建設(shè)項(xiàng)目文件材料的自然形成規(guī)律和相互間的有機(jī)聯(lián)系，做到科學(xué)分類，規(guī)范整理。同時(shí)，要加大投入，按照檔案管理現(xiàn)代化目標(biāo)，配備開展檔案管理的設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)檔案資料的數(shù)字化管理和網(wǎng)絡(luò)化的傳遞，滿足水利項(xiàng)目建設(shè)者多方位、多區(qū)域利用項(xiàng)目檔案的需求，為水利項(xiàng)目建設(shè)和管理提供方便、快捷和高效的檔案服務(wù)。

3結(jié)語(yǔ)

2011年中央一號(hào)文件為水利事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，也加快了水利項(xiàng)目的建設(shè)。水利建設(shè)項(xiàng)目檔案是水利項(xiàng)目建設(shè)的產(chǎn)物，也是水利項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分。做好水利建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，不僅是維護(hù)水利項(xiàng)目建設(shè)真實(shí)面貌的歷史需要，也是做好項(xiàng)目建設(shè)管理的現(xiàn)實(shí)需要，更是水利項(xiàng)目建成投產(chǎn)后進(jìn)行運(yùn)行、維護(hù)和管理的長(zhǎng)期需要。因此，建立好、管理好、利用好水利建設(shè)項(xiàng)目檔案，是所有水利項(xiàng)目建設(shè)者的重要職責(zé)。針對(duì)影響水利建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的各種因素，筆者認(rèn)為，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，落實(shí)崗位責(zé)任制，實(shí)行合同管理，與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步開展，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平和能力，實(shí)現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，是破解水利建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的有效方法。

作者：肖曉平工作單位：廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院