導(dǎo)語：水利建設(shè)扶貧助推鄉(xiāng)村振興對策思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］貧困區(qū)域形成分布與當?shù)厮鶕碛械乃Y源條件密切相關(guān)，水利扶貧是我國扶貧開發(fā)的重要組成部分。十八大以來，各地積極貫徹國家水利扶貧規(guī)劃，水利行業(yè)扶貧取得階段性成效。2012至2016年中央共投資貧困地區(qū)水利2266億元，其中解決貧困地區(qū)1.1億人口飲水安全問題。以寧化縣為例，到2019年省級扶貧縣實現(xiàn)退出，在冊4614戶13044名貧困人口、144個貧困村空殼村、3個市扶貧鄉(xiāng)全部脫貧摘帽，供水工程建管得到鞏固提升。脫貧攻堅沖刺階段，水利扶貧依然繁重，形勢依然嚴峻。深入實施水利建設(shè)扶貧，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有機銜接，實現(xiàn)水利與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興提供可持續(xù)發(fā)展動力，具有積極的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。分析當前我國水利扶貧的重要性與問題，從水工程建設(shè)、水環(huán)境治理、水資源利用以及相關(guān)工作機制建立健全給出優(yōu)化建議。

［關(guān)鍵詞］精準扶貧；水利建設(shè)；貧困鄉(xiāng)村；經(jīng)濟振興

水利是農(nóng)業(yè)命脈、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性要素，對維護經(jīng)濟社會平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，具有支撐保障作用。而我國還有大量地區(qū)因缺水資源，嚴重阻礙當?shù)厣鐣?jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。國家水利扶貧規(guī)劃實施，由于缺乏地方針對性，水利建設(shè)難以精準高效，尚未達到預(yù)期效果。交通扶貧、水利扶貧、電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧、人居環(huán)境整治是脫貧攻堅四大主攻方向。因此，要深挖當?shù)亟?jīng)濟不振制約根源，加強水利設(shè)施完善配套，深化建管維護改革發(fā)展，對癥下藥，精準措施，實現(xiàn)資源合理配置，提高水力開發(fā)利用效率，采用切合當?shù)匦枨笈c條件的措施，對特定區(qū)域進行水利精準扶貧，從源頭上破解貧困鄉(xiāng)村發(fā)展困境，大力推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，全面提高居民生活水平。

1水利扶貧在鄉(xiāng)村振興中重要性

（1）水利扶貧是解決貧困鄉(xiāng)村缺水問題迫切需要。水資源是人們賴以生存重要資源，更是發(fā)展地方經(jīng)濟必要基礎(chǔ)，我國部分地區(qū)環(huán)境惡劣、水資源匱乏嚴重影響居民日常生活，經(jīng)濟發(fā)展受其所困，愈發(fā)缺乏水利基礎(chǔ)建設(shè)。分析水資源匱乏原因，一是當?shù)刈匀坏乩項l件引起的水土資源流失嚴重、荒漠化及地下水被污染等造成資源性缺水；降雨時空分布不均造成季節(jié)性缺水。二是缺乏有效引水基礎(chǔ)建設(shè)與技術(shù)造成的工程性缺水。鑒此，要把水利扶貧列為提高群眾生活水平、服務(wù)地方經(jīng)濟的重要公益性事業(yè)，加快生活性飲水工程、生產(chǎn)性水利設(shè)施和防洪減災(zāi)工程建設(shè)。（2）水利建設(shè)是破解貧困鄉(xiāng)村振興制約瓶頸現(xiàn)實需求。水利建設(shè)扶貧是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、建成全面小康社會的必要條件，加快補齊水利工程短板，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興經(jīng)濟均衡發(fā)展，具有重要支撐保障作用。由于水短缺、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)等不同問題，引發(fā)的當?shù)厝罕娚钌a(chǎn)用水供求矛盾，極大阻礙居民生活質(zhì)量及地方經(jīng)濟發(fā)展，已成嚴重的急需改善社會問題。生產(chǎn)生活用水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約貧困人口脫貧重要因素。水利扶貧，不但要從根源上解決日常用水矛盾，有效改善當?shù)鼐用裆钯|(zhì)量，更要通過水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)濟，增強居民收入。

2水利扶貧在鄉(xiāng)村振興中發(fā)展現(xiàn)狀

十八大以來，按照國家扶貧部署，以貧困縣、貧困村、貧困戶為對象，國家編制全國水利扶貧規(guī)劃、十三五專項規(guī)劃、（2018—2020年）三年行動計劃，全面加強水利行業(yè)扶貧工作，是貧困地區(qū)水利投入最大、水利發(fā)展最快、群眾得實惠最多時期。寧化縣2013年來，完成投資27.2億元，其中爭取上級專項13億元，實施防洪、水庫新建（加固）、萬里生態(tài)水系、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利、水土保持、流域綜合整治、電站技改等各類水利工程，落實水電工程、水庫移民脫貧攻堅、水利勞務(wù)、水保燃補等扶貧和干部結(jié)對幫扶、消費扶貧各項水利惠民政策，全縣4614戶13044人貧困人口飲水安全問題全面解決，水利基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊，防洪減災(zāi)能力不斷提升，水利扶貧取得階段性成效。但與人民期盼、水利高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”戰(zhàn)略目標還有差距。鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施全面提檔升級，水利扶貧任重道遠。（1）鄉(xiāng)村方案不銜接不配套。部分貧困鄉(xiāng)村水利扶貧與國家規(guī)劃計劃銜接貫徹執(zhí)行不到位，細化實施方案不配套，地方實施方案、項目規(guī)劃、扶貧機制有待細化明確。需厘清與其他類型扶貧間區(qū)別，避免重復(fù)性工作帶來資源浪費。要加強調(diào)查研究，摸清實情短板，制定對接政策、切實可行配套方案，量化目標任務(wù)，明確具體項目，細化政策措施，明確時間節(jié)點、方法步驟，覆蓋貧困受益人口，提升扶貧效率，為鄉(xiāng)村振興提供水利支撐保障。（2）工作措施不融合不健全。當前水利扶貧措施，主要是聚焦貧困縣貧困村貧困人口，借助水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善水環(huán)境，解決水問題。扶貧是項龐大系統(tǒng)性工程，過度夸大水利工程扶貧優(yōu)越性，會產(chǎn)生嚴重依賴性，阻礙其他配套設(shè)施建設(shè)，影響水利扶貧無法取得預(yù)定成效。從部分普適性水利項目及水利扶貧措施實施情況看，尚存一定局限性，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興和生活用水需求不緊，不符合當?shù)貙嶋H，不僅無法及時有效解決貧困鄉(xiāng)村水資源貧乏問題，甚至還造成水資源浪費，阻礙水資源科學開發(fā)利用，難以提升當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)水平。（3）鄉(xiāng)村現(xiàn)實環(huán)境發(fā)展滯后影響。貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，基本公共服務(wù)不足。水利項目建設(shè)所需設(shè)施難匹配，水利扶貧措施無法順利施展。偏遠山區(qū)，受自然條件、經(jīng)濟狀況等方面限制，地貌復(fù)雜交通不便，有的仍處半封閉落后情形，水資源開發(fā)利用率較低，開發(fā)難度大，給鄉(xiāng)村振興帶來較大阻礙。落后交通條件影響資源進入，一些交通不便、施工難度大、成本高的山區(qū)，難以規(guī)劃建設(shè)水利工程，造成生產(chǎn)困難、土地拋荒、群眾無法實現(xiàn)增產(chǎn)增收。鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展滯后、水利人才匱乏、水利保障能力不足。技術(shù)支持是水利扶貧的必要基礎(chǔ)，水利工程專業(yè)性、高標準、嚴要求，設(shè)計規(guī)范性、施工質(zhì)量把控以及監(jiān)理水準都體現(xiàn)水利人才高素質(zhì)要求。國家城市經(jīng)濟高速發(fā)展，大量人才涌入大城市，農(nóng)村人才快速流失。引進難、留住難、水利人才匱乏現(xiàn)狀，一些迫切需求建設(shè)水利項目，因缺專技人員支持停滯不前或不敢建設(shè)，亟需加快引進技術(shù)人才。硬軟件薄弱、科學先進管理缺乏，也難支持水利扶貧建設(shè)。

3探析水利扶貧助力鄉(xiāng)村振興有效路徑

（1）實踐調(diào)查，找出水利扶貧癥結(jié)所在。當前部分水利扶貧效益不高，主要在于缺少當?shù)厮Y源和實際需求情況的全面了解。因此，應(yīng)重視水利扶貧實踐調(diào)查總結(jié)分析，準確找到癥結(jié)所在，分析貧困地區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境影響因子，全面掌握水資源匱乏根本原因、可開發(fā)水資源、水利工程建設(shè)困難等實際。根據(jù)各地水利狀況差異，查弱項補短板，因地制宜，強化水治理，保障水安全，解決供需矛盾。（2）科學規(guī)劃，構(gòu)建合理水利頂層設(shè)計。為避免水利扶貧缺乏針對性、有效性、全面性和受益面小問題，須從水利視域出發(fā)，聚焦消除鄉(xiāng)村貧困現(xiàn)象根源，有機結(jié)合國家整體扶貧政策；緊密結(jié)合當?shù)靥厣?jīng)濟開發(fā)，創(chuàng)新收入點；做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接實施，科學規(guī)劃，把握重點，整體推進，對水利問題嚴重地區(qū)，重點關(guān)注傾斜扶持，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，改善優(yōu)化水利設(shè)施，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。近年，不少地區(qū)采用適宜當?shù)靥攸c水利工程建設(shè)和水資源利用方式，合理規(guī)劃推進水利事業(yè)和水利產(chǎn)業(yè)融合，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。寧化縣2012年來，結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)，引進社會資本1.5億元，流轉(zhuǎn)承包水土流失地治理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)油茶8.7萬畝、茶葉1.8萬畝、象草0.35萬畝，建成當?shù)厮７鲐毷痉痘亍＃?）多措舉并，積極拓展融資渠道。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來，盡管扶持鄉(xiāng)村項目資金逐步擴大，但仍遠難滿足鄉(xiāng)村建設(shè)巨大需求。尤其一些重大水利項目，因投資大、工期長、施工環(huán)境差、工程技術(shù)復(fù)雜，資金需求巨大。各地要積極拓展融資渠道，積極向上爭取上級水利資金，投入公益生態(tài)水利建設(shè)；推進水利建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，建立激勵機制，發(fā)動社會各界關(guān)注水利建設(shè)，建立多元化投入格局，運用市場手段，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民大戶、各類經(jīng)濟主體、多種所有制參與水利開發(fā)建設(shè)，擴大社會資本投入。充分吸納當?shù)貏趧恿⑴c項目建設(shè)，增加就近就業(yè)，助力水利扶貧攻堅。（4）問計于民。提高社會積極性參與度。貧困鄉(xiāng)村教育條件有限，當?shù)鼐用袷芙逃潭炔桓撸狈π抡咝蝿菡_認識。要廣泛宣傳，持續(xù)動員廣大群眾參與水利扶貧建設(shè)。部分實施的水利建設(shè)，由于缺乏與當?shù)亟涣鳌⑽找庖娊ㄗh，工程效益發(fā)揮不好。因此，要開展政企群眾互動，問計于民，不斷提高水利扶貧認識，強化群眾參與熱情，順利推動水利扶貧建設(shè)促進鄉(xiāng)村振興。（5）立足現(xiàn)實，建立水利精準扶貧模式。鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅主要通過當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、易地搬遷等途徑實現(xiàn)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量、促進鄉(xiāng)風文明重要途徑。要圍繞水利事業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生產(chǎn)生活條件改善，精準定位水利扶貧切入方式。緊盯發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，合理配置資金，加強水利工程助推特色種養(yǎng)加工，發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)增收；重視生態(tài)保護治理脫貧，透徹研究相關(guān)扶持政策，以水利工作促進生態(tài)保護治理；聚焦異地搬遷扶貧，用好易地搬遷資金，切實解決安置區(qū)水利設(shè)施配套建設(shè),改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量。合理部署水利工程，助力鄉(xiāng)村脫貧致富。（6）盤活存量，實現(xiàn)水利工程長期效益。深化管理體制改革，構(gòu)建長效機制，加強項目申報建設(shè)全過程和資金監(jiān)管，專款專用，大力盤活水利資產(chǎn)存量，提升工程綜合效益。加快水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，厘清產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，落實責任主體；優(yōu)化農(nóng)業(yè)水價體系，實施針對性水價補貼；創(chuàng)新工程管護機制，落實運行維護經(jīng)費。擴大財政資金對防洪抗旱、水生態(tài)資源環(huán)境等公益性工程支持范疇，深入實施水利扶貧建設(shè)改革發(fā)展，決勝脫貧攻堅實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

4結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，社會大眾越來越高關(guān)注鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿盍Ρ簧鐣鹘绯浞终J識。國家以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資政策，對水利工程投入加大。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面對新形勢，各部門要高度重視水利扶貧戰(zhàn)略意義與基礎(chǔ)性作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，把水利作為改善鄉(xiāng)村發(fā)展有效措施，完善鄉(xiāng)村水利扶貧方案規(guī)劃與項目儲備，深入實施水利扶貧建設(shè)，擴大鄉(xiāng)村振興支持，推進貧困鄉(xiāng)村全面振興。

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作者:張菊珠 單位:寧化縣水資源水政站